根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日，省委第八巡视组对柞水县开展了常规巡视。2021年2月22日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，认真履行主体责任，扎实推进巡视整改工作
（一）增强政治自觉，凝聚思想共识。坚持把巡视整改作为必须完成的政治任务，县委常委班子带头持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神以及习近平总书记关于巡视工作的重要论述，不断打牢巡视整改工作的政治基础、理论基础和思想基础。认真学习贯彻省委巡视反馈意见和整改要求，通过召开巡视整改动员会、各层级巡视整改专题会以及巡视整改专题民主生活会等，不断增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）加强组织领导，层层压实责任。巡视意见反馈后，县委切实担负起整改主体责任，立即召开会议，专题研究部署整改工作。及时成立巡视整改工作领导小组，县委书记任组长，履行第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办；其他相关县委常委、县政府副县长任副组长，按照职责分工，认真抓好自身和分管领域各项整改工作；各牵头单位按照县委统一要求，认真履行整改责任，全力推动本地区、本单位整改工作，形成了层层负责、层层推进的整改工作格局。
（三）制定清单方案，明确任务分工。坚持照单全收、全面认领，将巡视反馈的4个方面13项31条意见进一步细化为了50个需要整改的具体任务，制定了《中共柞水县委关于省委第八巡视组反馈意见整改方案》《中共柞水县委巡视整改问题清单、任务清单和责任清单》，每一个具体问题都根据责任分工确定了责任县级领导、牵头单位、落实单位和完成时限。对整改任务滚动跟踪盘点，与各牵头单位实时对接，定期梳理对账，确保反馈问题无一放过、移交线索无一落空、整改意见逐项落地。
（四）强化督促检查，确保真改实改。成立巡视整改监督工作专班，把巡视整改工作纳入日常监督工作范围，通过召开座谈会、谈话了解、查阅资料、现场督查等方式，多维度对全县各级党组织整改工作开展监督检查，发现问题，现场交办。对整改成效不明显，打折扣的，及时向被监督单位党组织负责人通报检查情况，提出改进要求，切实推动整改任务全面落实。对在巡视整改过程中敷衍塞责、弄虚作假、做表面文章的严肃追究相关责任人责任，切实做到全面整改、彻底整改。
二、强化政治担当、聚焦反馈问题，综合施策确保巡视整改落实落细落地
（一）落实党中央重大决策部署和省委要求不够到位，学用结合不紧密
1.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位。
（1）理论学习不够系统。
①关于“县委未按要求制定2020年理论中心组学习计划，未对下级党委理论中心组学习计划进行审定”。
一是制定印发了《2021年全县党委（党组）理论学习中心组学习指导意见》和《学习安排计划表》，确定了15个方面集体学习内容和5个方面自学内容，明确了各级党委（党组）理论学习中心组学习方式、方法和注意事项。二是县委理论学习中心组先后召开7次学习会，结合党史学习教育，围绕《论中国共产党历史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等专题深入学习了习近平总书记两次来陕考察重要讲话以及在党史学习教育动员大会上的讲话精神等内容，有力推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、走深走实。三是按照《2021全县党委（党组）理论学习中心组学习指导意见》，对全县9个镇（办）和82个部门的中心组学习内容和学习计划进行了审定备案。四是印发了《2021年全县党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听工作计划》，对91个下级党委理论中心组学习情况开展了督查，确保了理论学习制度化、规范化。
②关于“对习近平总书记关于厉行节约重要指示批示学习理解不深，贯彻落实不够有力”。
一是召开县委理论学习中心组学习会、县委常委会、县政府常务会等会议3次，专题学习习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要指示精神，交流学习体会，推动指示批示精神走深走实。二是全方位、广覆盖开展宣传教育，印发《关于开展“文明餐桌”实践行动的通知》和《开展厉行勤俭节约、制止餐饮浪费活动的通知》，以酒店、餐饮单位、学校食堂、机关食堂为重点，发布反对铺张浪费倡议书3000余份，张贴各类海报1000余张，在全县范围内营造了浪费可耻、节约为荣的浓厚氛围。三是设立了投诉举报电话,全面受理涉嫌餐饮浪费的问题举报线索。四是加强对浪费行为的监督检查，先后开展节约粮食、制止餐饮浪费行为监督检查2轮次，发现问题5个，并现场交办，督促整改。
（2）关于“学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神有差距。结合县域经济发展制定切实可行的措施不够”。
一是围绕习近平总书记来陕考察重要讲话精神和在柞水作出的重要指示，扎实开展县委理论学习中心组学习，围绕“当好秦岭生态卫士”“小木耳大产业”“高质量发展”等主题开展专题学习研讨9次，切实形成了浓厚的学习氛围。二是印发了《“牢记嘱托、感恩奋进、冲在前列、交好答卷”任务清单》，从9个方面落实了57项具体工作任务，明确了时限要求，压实了工作责任，进一步推动习近平总书记来陕考察重要讲话精神学习贯彻落实。三是把习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为县域经济社会发展的行动指南，制定了我县“十四五”规划纲要。四是将各级各部门学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神纳入了巡察监督和年度目标责任考核的重要内容，推动贯彻落实情况走深走实。
（3）关于“贯彻落实中央专项整治部署和省委要求不够到位。扶贫领域作风问题治理不够深入，存在‘过度留痕’的现象”。
一是制定印发了《柞水县纪委监委2021年整治群众身边腐败和作风问题专项工作任务及责任分工方案》，将扶贫领域作风问题作为一项重要内容，以强有力的监督，常态化开展专项整治，截至目前，共查处扶贫领域作风问题3起6人。二是扎实开展以案促改，以发生在群众身边的腐败和作风问题人和事开展“以案促改”，教育干部知敬畏、存戒心、守底线。三是聚焦脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接开展了监督检查2轮次，发现问题6个，坚决纠治驻村干部不在岗、检查考核过频和过度留痕的问题。
2.贯彻新发展理念，推动高质量发展不够。
（1）统筹协调县域经济发展不够有效。
①关于“结合实际研究接续乡村振兴、城乡协调等重大决策部署前瞻性不够”。
一是强化理论学习，先后召开全县农村工作会、县委常委会、县政府常务会等会议5次，对习近平总书记关于乡村振兴的重要论述、中央农村工作会以及省委和市委农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会等会议精神进行了深入学习。二是将乡村振兴、城乡协调纳入全县发展大局之中，制定出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的行动方案》和《柞水县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的贯彻落实措施》，明确了当前和今后一个时期农业农村工作的目标和重点。三是结合今年农业农村工作会对乡村振兴提出新的思路和举措，制定了《柞水县2021年乡村振兴实施意见》和《柞水县乡村振兴示范建设方案》，为做好乡村振兴工作提供了制度保障。
②关于“非贫困村配套设施不足”。
一是对全县28个非贫困村基础设施建设进行了全面排查，经排查目前所有村通村道路、安全饮水、电力入户等全部达标。二是将全县82个村（社区）基础设施建设全部纳入了“十四五”建设项目规划，计划总投资264.5亿元，实施供水、供电、堤防、农村公路改造提升等项目，全面提升基础设施建设水平。三是计划投资1.2亿元，在全县范围内大力实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村人居环境质量。
③关于“城区基础设施滞后”。
一是把城区基础设建设纳入“十四五”项目建设规划，计划总投资48.5亿元，实施城市主干道、城区小区道路、城区桥梁、智慧城市、城区停车场等项目18类154个。二是多方争取资金，积极吸引社会资本投资，争取老旧小区改造建设资金1180万元，有力破解了城区基础设施项目建设资金难题。三是加快项目建设进度，目前西新街老旧小区改造工程已完工，城区桥梁、城区停车场等项目已经启动实施。
④关于“电商基础设施配套跟进不够，电子商务公共服务中心及京东云仓等项目建设进展缓慢”。
一是加快电商示范县项目建设，下发了《柞水县电子商务进农村综合示范县后续项目实施方案》，按照人才培训、站点建设、物流体系完善、公共品牌网络营销等四个板块发布了招标公告，确定了承建企业，项目建设已经启动。二是着力加快镇村电商服务站点及工业园区、旅游景区、重点农业园区电商服务站建设，实现镇村电商站点全覆盖。三是加快完善三级物流配送体系，县、镇(办)、村(社区)三级电子商务仓储物流配送网络已经全面建成，在城区及镇办布设生鲜、快递配送网店20余个。四是扎实推进电商专业培训，累计开展全市商务人才服务团“乡村振兴直播先行”、全县村（社区）“两委”干部培训班等各类电子商务培训5期200余人次，组织电商直播带货6场次，销售农产品20余万元。五是全力推进项目落地，京东云仓、京东直播项目已落户下梁镇茨沟社区工厂，运营企业正在加快设备采购、调试及室内装饰装修等工作。
（2）关于“特色产业优势发挥不够明显。旅游、康养等绿色新业态产品单一，价值链低，尚未对县域经济形成有力支撑”。
一是不断提升旅游品质,积极推动景区景点开展高A级创建、城镇社区开展示范创建，金米村入选中国美丽休闲乡村和全国乡村旅游重点村，营盘镇荣获西北首个“国际慢城”称号，金米园区、终南山寨完成AAA级景区申报工作，牛背梁国家旅游度假区创建已通过省级初评，“一机游柞水”APP已投入运营，柞水旅游接待能力和旅游品质得到全面提升。二是加快文旅项目建设进度，投资过百亿的云山湖康养度假项目已开工建设，“百美村宿”东沟民宿项目正在抓紧实施，凤凰街民居二期维修项目设计方案已经过省级评审，完成红岩寺谷子沟红色教育基地科研和初步规划,旅游产品供给、服务内涵不断丰富。三是积极开展各类项目招商推介和宣传营销活动，策划丝博会项目5个，成立百日旅游宣传营销专班，推出“跟着总书记步履游柞水”精品线路，开通“秦岭号”旅游专列，在今日头条等主流媒体上发布宣传文案、短视频等200余条，先后80余家中央媒体来柞采访拍摄，全面宣传柞水旅游，极大提升了柞水“秦岭闺秀·天然氧吧”的品牌影响力。
（3）推动全面深化改革不够有力。
①关于“‘放管服’改革不到位，‘二批划转’的160个审批事项，未按时间节点划转”。
一是深入开展二批划转事项划转前期调研，成立两个工作组深入到相关部门，对160个未划转审批事项进行了摸底研判。二是按照《柞水县二批划转事项划转移交工作工作方案》，第二批11个部门136项审批事项的划转移交已经全面划转到位。三是对第二批行政许可事项划转相关业务部门骨干开展了培训，进一步提升了业务工作人员的综合素养，为第二批行政许可事项划转奠定了基础。
②关于“营商环境优化不够有效，对审批流程‘串联’改‘并联’举措不多，林业、自然资源等部门未及时移交部分审批、办理权限”。
一是制定《柞水县优化营商环境奖惩办法》，制作营商环境监督举报公示牌，畅通监督投诉举报渠道，为进一步优化营商环境奠定了良好基础。二是加强工单办理，12345便民热线工单按期办结率达到99%，群众满意度98%。三是出台《柞水县行政审批联合核查和勘验工作管理办法（试行）》和《柞水县行政审批事项联席会议制度》，进一步健全完善了行政审批长效机制。四是按照《柞水县二批划转事项划转移交工作工作方案》，第二批11个部门136项审批事项的划转移交已经全面划转到位，其中林业局划转15项，资源局划转7项。
3.统筹疫情防控和经济社会发展不全面，做好“六稳”工作、落实“六保”任务不够有力。
（1）重大项目投资带动作用发挥不明显。
①关于“御石矿业、金正公司等复工企业未达产达效，保市场主体、保产业链供应稳定用力弱”。
一是认真落实《柞水县工业稳增长措施》等支持工业发展的文件规定，2021年实施工业项目18个，总投资43亿元，年度完成投资25.4亿元，累计完成投资6.7亿元。二是印发《2021年县级领导包抓重点企业通知》，进一步明确了县级领导包抓重点企业责任。三是出台“五上”企业的奖励激励政策，对规上工业企业年奖励15万元，有力发挥了“五上”企业带动作用。四是以项目建设提升年为抓手，围绕全县158个重点项目，开展了为期四天的项目拉练活动，助推项目工作再上新水平，助推经济高质量发展。
②关于“对接国土规划不主动、不高效，木耳精深加工等项目难以落地落实，稳投资后劲不足”。
一是加快国土空间规划编制，已完成县城及5个镇1:1000地形图采集，正在开展3个镇地形图外调。二是加快“三线三区”划定，划定生态保护红线面积993.58平方米公里，划入生态红线面积占县域面积的41.96%；划定永久基本农田5.95万亩，划定城镇开发边界内围合面积2495公顷。三是及时解决木耳精深加工等项目项目用地存在的困难和问题，编制了全县国土空间过渡期规划，规划方案已经市自然资源局审查通过。四是对全县重点项目用地进行集中梳理，制定了2021年度土地供应计划，出让国有土地9宗161亩，木耳精深加工等项目农转用地已经省市批准，正在实施土地征收。
（2）关于“解决人民群众期盼不够有力。停车难、看病难、供暖供气不够、优质教育资源少等问题比较普遍”。
一是规划启动了下梁新城、县城棚改一期等停车场建设项目，新增停车位1200余个，项目建成后将有力缓解停车难问题。二是加快项目建设进度，县医院住院楼项目主体已经完工；县中医医院迁建后续建设项目基础性工程已完工，即将交付使用。两个项目建成后新增床位300余个，将有力缓解看病难问题。三是深入推进“气化柞水”建设，建设热源站10个，桃园小区5万平方米达到供暖条件，老城区供气供热项目正在进行管道铺设。四是加快新建城区九年制学校项目扫尾工作，全部搬迁后小学可容纳48个教学班、2160个学生就近就学，初中可容纳18个教学班、900个学生就近就学。
4.打好三大攻坚战还有弱项。
（1）巩固拓展脱贫攻坚成果的办法和措施不多。
①关于“扶志扶智长效机制不够有力”。
一是印发了《柞水县2021年巩固“扶志六大行动、培育六型农民”成果实施方案》，明确了2021年扶贫扶志扶智的主要目标和内容。二是大张旗鼓的进行宣传，邹凤英被评为中国好人，张彩霞、蔡克芳被评为“商洛好人”。三是先后组织开展“习近平总书记来到咱柞水”“当好秦岭生态卫士”等系列宣讲活动和专家教授讲党课、干部群众讲成就、乡村院落讲变化“三讲”活动，先后创作《新事新办》《木耳情缘》等一批富含地域特色、群众喜闻乐见的渔鼓、地方小戏，累计开展“1+1”乡村院落汇60场次，有效激发了贫困群众的内生动力。
②关于“产业扶贫链条需进一步巩固”。
一是印发了《柞水木耳产业高质量发展“六大行动”实施方案》，大力实施木耳产业原种培育、规模扩张、质量提升、新品研发、市场营销以及延链补链“六大行动”，在三大流域建成3000万袋以上木耳产业带3条、年产2000万袋菌包厂5个，发展木耳产业园区6个,发展“200万袋”木耳专业村44个、“万袋”种植户9000户，年生产能力达到0.8亿袋、4000吨，形成了全域布局、全县发展、全民参与的产业格局。二是不断扩大中药材种植规模，积极引导中药材企业、科研机构、专业合作社和农民大户发展订单种植，目前各镇办共种植天麻、玄参、连翘等中药材18000亩。三是大力发展休闲农业与观光游，推介特色乡村旅游精品景点线路4条，老庵寺村成为网红打卡地，金米村被评为“中国美丽休闲乡村”。四是制定了《柞水县支持农业产业化增加农民收入巩固脱贫成果促进产业振兴奖励扶持办法》，持续完善“借袋还耳、借棚还耳”、中药材订单种植等利益联结机制，实现了农户与经营主体共同受益。五是积极培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体，把广大农民镶嵌在产业链上，进一步夯实产业振兴基础。该问题已经整改完成正在长期坚持。
（2）绿水青山就是金山银山理念树得不牢。
①关于“2018年以来，对11起非法毁林超10亩案件一罚了之，未依法移交森林公安”。
一是对2018年以来所有违法案件进行全面梳理核查，对18宗非法毁林超10亩案件移交县森林公安和县林业局核查，对6宗非法占用基本农田超5亩、一般农田超10亩案件移交县公安局审查。二是强化部门联合执法，组织开展巡查检查20余次，查处涉土涉矿违法用地27宗1400余亩，收缴罚没款950万元。三是召开矿山企业主体责任落实会议2次，约谈企业11家，对4家企业停止爆破品供应，对12家企业存在的问题责令限期整改。
②关于“乱采乱伐现象依然存在，陕西贝瑞纳米钡业有限公司收到行政处罚决定书后，不但未按要求整改还继续违法毁林，共约26亩”。
一是对违法主体陕西贝瑞纳米钡业有限公司下发了责令停工通知书，责令立即停止违法行为。二是责令陕西贝瑞纳米钡业有限公司制定植被恢复方案，严格按照植被恢复方案进行植被恢复。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不够扎实，巩固发展反腐败压倒性胜利还不够
1.履行全面从严治党主体责任不够严格。
（1）落实全面从严治党主体责任不够主动。
①关于“将赵正永严重违纪违法案以案促改工作交由县纪委监委推动落实”。
一是先后召开全县深化以案促改工作会议2次，对全县深化赵正永严重违纪违法案以案促改工作进行了安排部署。二是对全县64个党组织集中开展了以案促改问题整改“回头看”，逐条排查、逐一评估，建立完善相关制度137项。三是印发了《赵正永严重违纪违法案以案促改2021年工作要点工作和任务分工》，明确了工作内容，夯实了工作责任。四是对全县各级各部门2020年以案促改工作进行考核评价，推动以案促改工作常态化、制度化。
②关于“5家单位没有厘清‘两个责任’主体”。
一是修订完善了《柞水县落实党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，将全县各级党委（党组）学习贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》纳入“清单化+单元制”日常监督内容，开展督导检查检查3次6轮，切实督促各级党委（党组）做到知责、明责、履责。二是以党风廉政建设主体责任督办考评系统为平台，下发主体责任清单22条，各级党委（党组）及其班子成员完成主体责任清单任务5729条，通过清单量化、线上报告、线下核查、集中通报等，有效督促各级党委（党组）及其班子成员切实履行主体责任。三是修订完善了《柞水县落实党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，明确了党委（党组）书记或主要负责人4个方面56个责任追究的情形，进一步压紧压实“一岗双责”责任。
③关于“抓巡察监督‘后半篇文章’质量不高”。
一是对第一轮至第九轮县委巡察移交的199件问题线索进行全面梳理，对遗留的2件未办结问题线索加大督办力度，及时下发督办通知，限期办结。目前199件问题线索全部办结，办结率100%，实现了问题线索“清零”。二是将巡察移交问题线索办理情况纳入了镇办纪委、派驻机构以及县纪委涉案室年度考核内容，在年度考核中加以运用。三是不断加大问题线索办结率。
（2）“一岗双责”履行不到位。
①关于“党委(党组)书记履行第一责任意识不够强，督促检查全面从严治党工作不够经常，压力层层传导不到位”。
一是加强对全县各级党委（党组）书记履行全面从严治党第一责任的督促检查，开展各项监督检查8次，对主体责任落实不力的6名科级领导干部实施了问责，有效倒逼主体责任落实。二是深入推进“3+2+5”主体责任落实模式，建立党委（党组）、第一责任人和班子成员3级责任清单，严格执行履职纪实和谈心谈话2项制度，坚持清单岗位化、工作时序化、纪实要素化、研判层次化、追责据实化“5化”要求，切实保障“一岗双责”履行到位。三是由县委、县纪委主要负责人对2020年9个镇办党委和9个党委(党组)政治生态研判发现的问题，进行了一对一、面对面反馈移交，并督促全面整改，推进主体责任有效落实。四是全县9名党政和部门主要责任人在县纪委十八届六次纪委全会上，向县纪委全会进行了述责述廉，对全县97名党政领导干部廉责情况进行了民主测评，进一步压紧压实各级党组织，特别是党组织主要负责人落实全面从严治党的主体责任。
②关于“研究抓党建促发展不深不透，存在重业务轻党建现象”。
一是坚持把研究抓党建促发展作为一项重大任务，先后召开县委常委会、党建领导小组会、工作推进会等会议13次，对“五件实事硬事”、党建主题活动等重点工作进行了安排部署，制定下发《2021年度组织工作要点》《基层党建工作重点任务清单》等，对重点工作进行细化，列出时间表、路线图，促进党建工作和业务工作融合。二是县委书记、组织部长带头领办4个年度党建项目，各县委常委联系包抓基层党支部，坚持示范引领、督查指导，推进党建工作与业务工作同部署、同推进。三是精心制定全县党建主题活动《实施方案》和“1+5”配套指导意见等规范性文件，细化“红旗党组织”“时代先锋”“奋进标兵”创建标准，抓实部署、协调、督办、整改、问责、总结“六个闭环责任链条”，推进党建与业务工作深度融合、走深走实。
3.关于“警示教育工作不到位。针对多名领导干部违反中央八项规定精神被处理、个别县直部门主要负责人违纪被双开等问题开展警示教育不够深”。
一是加大违纪案件通报曝光力度，通过政府门户网站和县纪检监察网站对4起6人违反八项规定精神和违纪违法典型案件及时进行了点名道姓公开曝光，有力形成了震慑。二是组织各级党员干部集中观看《坠落的新星》等警示教育专题片100余场次，征集孝廉文化方面作品15篇，发放《孝廉文化专辑》等资料300余份，教育引导党员领导干部进一步增强了遵规守纪意识。三是以党纪法规为主线，将教育延伸至全体监察对象，充分利用身边典型案例教育警醒身边人，编印了《警示教育录》，累计组织全县党员领导干部分期分批到柞水县廉政警示教育基地，接受党性教育、红色教育、廉政教育26场次、1000余人次，切实增强了广大党员干部廉洁从政意识。
2.纪检监察机关履行监督责任不够有力。
（1）监督常态化具体化不够。
①关于“矿产资源领域违纪违法问题多发，违规批地、非法占地、违规圈地等问题不同程度存在”。
一是深化巩固领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治成果，制定印发了《柞水县2021年领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作任务分工方案》，强化对工程建设、矿产开发、等重点领域和关键环节监督检查。二是以矿产领域资源为重点，开展了生态环境“五乱”整治专项监督检查，检查项目131个，发现问题10个，问题线索4件，刑事立案2件，对5名责任人实施了提醒谈话。三是持续开展以案促改“四个专项工作”治理，在全县涉及矿产开发和土地工程项目领域单位中开展行业自查，发现问题2个，并督促限期整改，目前已整改完成并销号。四是从公安、资源、林业、环保等部门抽调业务干部成3个督导检查组，对全县9个镇（办）131个涉矿企业和采砂采石企业（点）进行逐一督查检查，发现问题，现场交办，督促立行立改，进一步推动了生态环境责任的落实。
②关于“县纪委围绕风险高发环节未督促建立有效防范机制，监督保障执行、促进完善发展作用发挥不充分”。
一是对《柞水县领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发、土地利用事项责任追究办法》进行了修改完善，加强事前预防、事中监督和事后查处，从源头上预防和解决不正之风。二是制定了《关于进一步加强政府投资项目管理的通知》《关于进一步推进违规经营投资责任追究工作体系建设的通知》，以制度机制规范了权力运行。三是对全县扶贫民生领域194个建设项目开展了大排查，对存在的“形象工程”“面子工程”问题坚决予以纠治。四是围绕风险高发环节进一步加大违法案件查处力度。
2.执纪问责偏轻偏软。
①关于“严抓严管的正气不足，2017年以来，扶贫领域腐败和作风问题专项治理问责党政‘一把手’72人次，给予党纪政纪处分的仅2人，有问责‘矮化’倾向”。
一是聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的突出问题，制定印发了《柞水县2021年整治群众身边腐败和作风问题专项工作任务及责任分工方案》，明确了工作任务和工作责任，集中整改期间，查处扶贫领域作风问题3起6人，切实纠正了发生在群众身边的腐败和不正之风。二是持续深入推进纪委常委、监委委员联镇包抓机制，对6起扶贫领域案件落实包抓责任制，加强调度检查和政策指导，强化过程管理，严防问责“矮化”。三是持续加大追责问责力度；科学运用“四种形态”，紧盯“关键少数”，对脱贫后政策落实不到位、履职不到位的，严格落实“一案三查”，“一责三问”。集中整改期间，立案查处扶贫领域案件2件，党内严重警告处分2人，有效发挥了警示震慑作用。
②关于“处理上级交办件追责问责不及时不到位”。
一是加大上级交办件办理力度，坚持“快处置、快查办、快结案、快报告”的原则，及时抽调精干力量成立核查组，迅速启动各级移交信访件办理核查工作，建立专项线索台账，实行清单销号管理。二是实行纪委监委主要负责人负总责，分管副书记具体抓，相关常委、委员牵头包案的工作机制，强化对上级交办件办理的督导检查力度，及时解决办案中的困难问题，有效提高办案质效。三是突出政治监督本质属性，综合运用多种方式，督促纪检监察室加大监督检查力度，对分办问题线索久拖不办的、核查不实的、定性不准的，坚决给予相关办案人员责任追究。
3.关于“派驻机构‘探头’作用发挥不明显。2019年，10个派驻纪检监察组仅立案4件，8个组零立案”。
一是加强培训，组织全县系统90余名纪检监察干部开展了业务培训，有效提升了纪检监察干部的政治理论素养和综合业务能力。二是夯实责任，持续深入推进县纪委常委、监委委员包抓机制，定期深入所包联纪检监察组开展督查指导，帮助解决纪检监察组工作中的困难和问题。全县各派驻机构累计完成线索处置48件，立案14件，办结14件，给予党政纪处分12人，均消除了“零立案”。三是严格考评，年初县纪委监委与各派驻机构签订年度目标责任书，落实各项工作任务，定期进行绩效测评考核，将查办案件情况作为考核重要依据，对派驻机构施行单行专项考核，考核结果作为评优树模、晋职晋级的重要依据，有效激发派驻机构工作的主动性和积极性。四是注重从公检法和行政执法机关梳理违纪违法线索，集中整改期间，公检法和行政执法机关移送问题线索4件，了结1件，正在核查3件，拓宽了案源渠道。
3.纠治“四风”还有差距。
（1）形式主义、官僚主义依然存在。
①关于“县委、县政府领导执行固定接访、包抓下访等制度不严，近3年现场接访仅5人次”。
一是制定下发《2021年县级领导接访下访工作的通知》，对2021年县级领导坐班接访进行了明确，县级领导按照坐班接访安排表定期到信访大厅参与来访接待工作，一大批信访问题在县级层面得到解决。二是重新梳理了《柞水县县级领导包抓化解上级交办治理重复信访专项行动重点信访事项责任清单》《柞水县县级领导包抓化解稳控重点信访积案责任清单》；制定了《柞水县领导干部接访下访约访回访制度》，各责任领导定期到责任区公开接访，及时解决群众反映的热点难点问题。截止目前未发生到市赴省进京越级访、集体访。
②关于“县委县政府为提升城市形象，2017年5月实施的“鲜花之城”项目，投资高达850万元，占当年市政建设资金总额的85%，城市风貌改善效果不明显”。
一是加大对“鲜花之城”项目的维护和管理，定期对栽植花草进行养护，目前已经对城区所有花箱栽植了低成本好养护的灌木及草花。二是进一步加大住建项目的排查力度，对2018年以来政府投资的10个城市基础设施建设项目进行了逐个排查，未发现疑似问题。三是围绕文明县城、卫生县城测评体系和园林城市创建，根据县城实际情况，谋划了城区健身步道、城区桥梁等一大批利长远、社会效益好的基础设施建设项目，正在有序推进建设。四是扎实开展中心城区园林绿地精细化管理，投资60余万元，组织绿化工人定期对城区主要街道行道树及各类城市绿地的绿化带进行养护，有效维护了文明县城形象。
2.关于“违反中央八项规定精神问题仍在发生”。
一是对小岭镇罗庄社区书记、柞水中学原副校长及相关人员进行处理，其中党内警告2人，诫勉谈话1人，谈话提醒6人。二是深入开展了2021年纪律作风教育整顿工作，以“学、查、改、治”为重点环节，扎实开展纪律作风集中整顿，全县干部纪律作风意识明显提升。三是持续强化中央八项规定及其实施细则精神的监督检查，开展了元旦春节、清明五一纠“四风”监督检查，发现移交问题线索5件，查处违反中央八项规定精神问题15件24人；对全县657名科级领导干部办公用房情况进行了1次全面督查检查，发现104名科级领导干部的办公用房仍存在不同程度的超标准问题，并督促立即整改。四是扎实开展警示教育，柞水中学、小岭镇罗庄社区对查处的违反中央八项规定精神案件在系统内开展了“以案促改”，教育干部知敬畏、存戒心，不碰红线、不越底线。五是抽调人员成立了调查组对县林业投资公司在业务接待中违规报销酒水、县城投公司干部违规公款旅游等问题已进行调查处置。
3.关于“基层减负不到位。精文减会力度不大，省市已经开至镇村的视频会议，县上又重复开会”。
一是严格贯彻落实中央解决形式主义突出问题为基层减负的文件精神和省委、市委相关要求，印发了《持续解决困扰基层的形式主义问题工作任务清单》，明确了9个方面53项具体措施，对大幅精简文件、会议作出了具体规定。二是认真执行发文审批制度，严格规范文件格式和报送程序，健全“逢文必审”和前置审核机制，退回不发或改由部门印发的文件20余份，县委及县委办发文比上年同期减少20.2%。三是严格落实会议审批报备制度，坚决执行每月中旬“无会旬”制度，今年共压缩各类会议9场次，比上年同期减少30%。四是建立健全了《县委会议会务工作规程》《文件办理流程》等规章制度，以严肃的制度规范发文开会审批流程，确保精文简会取得实效。五是加强发文、开会、督查、考核等动态监测，对县级层面文件制发和会议召开情况适时进行通报，加强对各镇办、各部门办公室的指导，严格管控好各类会议、活动、文件。
（三）落实新时代党的组织路线存在短板，发挥党建引领不够有力
1.领导班子发挥党建引领表率作用不充分
（1）关于“民主生活会质量不高。县委班子近三年的年度民主生活会批评与自我批评谈面上多，见人见事少”。
一是通过查阅相关文件、会议记录、资料汇编等方式，对三年来召开的6次县委常委班子民主生活会的剖析材料和发言内容进行一次集中自查，对自我剖析不深入、相互批评辣味不足等问题，向常委班子及个人进行反馈，发出提醒函12份。二是召开了省委巡视反馈问题整改专题民主生活会，会前广泛征求意见建议、组织班子成员进行谈心谈话，县委书记按照“严、实”的要求亲自把关审核县委常委班子及班子成员的对照检查材料，对剖析不深入的，批评与自我批评谈面上多、见人见事少的责令重新作了修改，会上班子及成员认真做对照检查、深入开展批评和自我批评，切实提高了问题整改的思想自觉和行动自觉。三是将省委第八巡视组巡视反馈民主生活会相关问题与2020年度民主生活会问题整改一体推进，制定下发了《中共柞水县委常委班子2020年度民主生活会整改工作方案》的通知，建立整改台账，明确整改时限和责任人，逐项整改。四是深入贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》以及市县《民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报实施办法》等文件要求，2020年度民主生活会召开期间，叫停1个镇办、延期召开1个单位，切实提高民主生活会召开质量。
（2）关于“落实双重组织生活不到位。以普通党员身份参加支部活动的自觉性不够”。
一是通过开展集中辅导、会前学习、个人自学等形式，以党委为单位开展《支部工作条例》学习15余（场次）次，引导党员干部深刻领悟精神要求。二是组织人员深入镇办、部门对领导干部参加2020年度组织生活会、党员民主评议开展情况以及领导干部过双重组织生活等工作进行集中督导检查，对5个未按期召开组织生活会的单位进行提醒，责令限期召开专题组织生活会。三是下发2020年度基层党组织主题党日活动开展情况的通报、2021年主题党日参考主题以及《进一步规范落实“三会一课”制度的通知》等文件，县委常委深入包联单位和基层党建联系点开展检查指导，示范带动党员干部带头参加支部活动，带头高效开展组织生活。
2.选人用人和干部队伍建设还有差距
（1）关于“干部担当作为不够。有的业务采购部门负责人对业务一问三不知，简单把物资采购委托给第三方，一托了之”。
一是加强业务培训，组织全县一级预算单位采购负责人及经办人共100余人开展了政府采购法规及相关业务培训班，有效提升了各单位及业务经办人员的采购法律意识和业务操作水平。二是进一步健全了采购代理机构监督检查机制，对全县5个代理机构的采购程序进行了全流程核查，依法加强和完善了政府采购监督管理工作，规范了政府采购代理机构的执业行为。三是按照《资产配置标准》，严格执行政府采购内控制度，进一步压实了各单位采购工作领导小组责任，明确了采购人“谁采购、谁负责”主体责任，规范了单位采购活动“事前、事中、事后”操作流程，有效提升了采购工作的规范化水平。
（2）关于“队伍建设仍存短板”。
一是制定印发了《柞水县年轻干部培养发展规划（2021-2025）》。二是分层次、分类别建立优秀年轻干部信息库；镇办党委按照80、85、90后三个年龄段共推荐优秀年轻干部211名。县直部门党委（党组）按照85-90、90后2个年龄段推荐优秀科级干部30名，优秀干部88名。三是将选拔优秀年轻干部，纳入本次换届目标，确保每镇有一名30岁以下的镇领导班子成员，镇领导班子中35岁以下的达到30%。
（3）干部轮岗交流不经常。
①关于“多名科级干部在同一职位任职超10年”。
一是对全县科级领导进行了摸底，按照在同一职位任职5年以上、10年以上的分类建立了工作台账。二是结合县镇换届工作，成立研判组对全县9个镇办领导班子、70名班子成员及其他62名科级领导干部进行综合分析研判。三是制定了科级领导岗位空岗情况一览表，随时动态更新，实时掌握我县科级岗位缺配情况，并按照“急、难、险、重”岗位优先配备的原则，制定缺配科级岗位干部配备计划，分批次充实配备干部力量。
②关于“人才招留政策落地不够有效，2016年招录的3人全部辞职，2017年招录15人已辞职6人”。
一是制定《高层次人才管理办法》，强化人才引进政策保障，用足用活人才编制池政策，挤出32个事业编制用于2021年高层次人才引进，已公开发布，目前已进入人员招录阶段。二是对人才优惠政策进行了调研督查，对2019年引进的2名高层次人才分别补发安家费6万元。三是加强重大节假日对人才的慰问，2021年春节为24名人才发放春节慰问资金6.4万元，新提拔2017年引进的高层次人才任副科级领导干部1名，形成了良好导向。四是完善县级领导联系服务专家制度，进一步提升了尊重人才、尊重创新的工作氛围。
3.基层党建工作抓得不实
（1）党建工作责任制落实不到位。
①关于“2019年县委未专题研究党支部建设工作”。
一是县委常委班子采取“会前学习”等方式，集中学习了《党章》《支部工作条例》等重点章节内容，进一步形成“一切工作到支部”的工作共识。二是县委常委会专题研究村两委换届等支部建设工作3次，制定出台了《关于党支部标准化规范化建设提升行动实施意见》，指导全县以“五基”建设为着力点，做实做细党支部建设各项工作。三是各县委常委带头深入镇村，开展村（社区）“两委”换届指导、支部建设督导等工作3批次，指导82个村（社区）圆满完成“两委”换届工作。
②关于“全县68%的完小、幼儿园未组建党组织，13个国有企业仅有3个建立党支部”。
一是对全县所有完小、幼儿园、国有企业进行了全面调查摸底，对有3名及以上党员的学校和国有企业单独建立党支部，党员人数不足3人的采取联合或挂靠组建的方式建立党支部。目前，党员人数已达到3人以上的9所完小、幼儿园己经成立了党支部，对有1-2名的17所学校及3家国企，采取联合组建和挂靠组建等方式，成立联合党支部11个。二是向暂时没有党员的16所完小、幼儿园以及7家国有企业分别选派党建指导员，加大培养、发展党员力度，实现党的工作全覆盖。
（2）农村党组织战斗堡垒作用发挥不强。
①关于“2017年以来，西川、龙潭等13个村级党组织被定为软弱涣散党组织，15名村干部被排查清理”。
一是按照软弱涣散党组织“五个一”整顿提升机制，实行县委常委挂点联系、镇（办）领导包干、部门结对帮扶、第一书记驻村指导，2019年排查整顿软弱涣散党组织8个，2020年整顿5个，13个村级软弱涣散党组织均以销号。二是坚持常态化“回头看”，已对2019年整顿到位的8个软弱涣散党组织逐村调研，发现提出强化提升意见12条，已全部落实到位，并对2020年整顿到位的5个开展“回头看”。三是扎实开展“抓党建、强堡垒、激活力、促发展”，压茬推进党组织标准化建设，2017年制定《柞水县村级党组织标准化体系》，按照“7+1”标准化要求，推动硬件软件双向提升，2017年以来13个软弱涣散村级党组织创建市级示范村2个、县级示范村6个。四是结合村（社区）“两委”换届，严格按照“双好双强”要求，坚持高线选人和底线把关，选优配强了全县82个村（社区）“两委”干部。五是成立9个大起底工作小组，深入各镇（办）入户走访访谈，以村为单位召开民主测评会，对2018年以来的信访案件、纪检案件是否涉黑涉恶进行逐个分析研判，累计清理村干部15名，并及时给予了补充。六是建立村级3大类69项“小微权力”清单，绘制出“小微权力”运行流程图，编印“明权口袋书”，向81个行政村发放3000余册，采取“线上+线下”的方式及时向群众全面公开，探索推行“五微不至”工作法，切实加强对“小微权力”运行的监管。
②关于“后备干部培养不足，全县82个村（社区）35岁以下村级党组织书记仅有7人”。
一是以村（社区）“两委”换届为契机，严把人选政治审查关，对照“负面清单”10项要求，将11名违反党纪政纪的“问题人选”挡在门外。二是大力回引“四类人员”回村参选“两委”，累计动员33人担任村党组织书记，246人担任村（社区）“两委”委员。全县村（社区）“两委”成员共计730人，其中35岁以下232人，36至45岁255人，46至55岁221人，56-59岁22人，实现了总体年龄降的目标。三是将村级后备干部力量培养纳入了基层党建年度目标考核内容，以到村任职大学生、退伍军人作为后备干部培养重点，按照每村1-3名的标准要求配备后备干部，全县累计培养村（社区）后备干部277名，为村干部队伍注入新活力。
（3）党员教育管理不够深入。
①关于“全县964名流动党员学习教育仅以村级‘党员之家’推送资料为主”。
一是对全县流动党员情况进行再次摸底统计，建立管理台账，结合党史学习教育，通过公众号推送消息30余期，寄送《论中国共产党历史》等党史书籍100多套，不断完善流动党员教育管理。二是积极加强业务指导，建立农民工驻外党支部4个，引导外出流动党员积极参加党史学习教育、“三会一课”等组织生活，做到“离乡不离党”。三是进一步明确了9个镇办包抓片区流动党员责任，落实了党委班子成员、科级领导协助管理流动党员工作机制，建立包联工作台账，对包抓片区流动党员进行结对包联，常态开展联系和学习帮扶。
②关于“巡视抽查发现2017年以来，乾佑街办等地共9名离退休党员未及时足额交纳党费”。
一是在全县范围内开展了规范党费收缴排查，指导各级党组织对2017年以来的离退休党员党费收缴工作进行全面自查。二是责令乾佑等党委对9名未按时交纳党费的离退休党员进行思想教育，指出存在问题，增强交纳党费的自觉性、主动性。三是对党费收缴工作进行举一反三，以党支部为单位，年初对每一名党员的收缴基数进行核定，并根据党员收入变化情况及时更新，在支部主题党日上进行每月党费现场收缴，并定期公示，确保党费应交尽交。
③关于“发展党员程序不规范，审查不严格”。
一是按照《柞水县发展党员违规违纪问题认定及处理暂行办法》，对出现“带病入党”“违反入党程序”的21名党员和相关责任人进行了认定处理。二是印发了柞水县《进一步从严规范发展党员工作提高发展党员质量的实施意见》《柞水县党员档案管理办法（试行）》，从严发展党员工作流程，常态化排查解决发展党员违规违纪问题，从严追责问责，提高发展党员工作质量。三是在2021年发展党员工作中，明确年度工作任务和薄弱环节，在全县党务干部培训会上对党员发展工作做了专题培训，提升了党务干部工作规范化水平。四是坚持发展党员工作备案管理、部门审查等机制，从严发展党员工作流程，定期对各级党支部加强业务指导。
（四）巡视、审计等发现问题整改不够到位，缺乏“啃硬骨头”的勇气
1.关于“县委履行整改主体责任不到位。对整改责任没有压紧压实。2018年对县委书记、县长经济责任审计中，对县域工业集中区特殊医学用途配方食品产业化项目、陕西红岭矿业开发有限公司项目、县域工业集中区龙头沟民宿旅游项目3个未批先建问题尚未整改”。
一是针对“特殊医学用途配方食品产业化项目未批先建问题”组织相关部门对特殊医学用途配方食品产业化项目进行研判，多次召开协调会，调整用地性质，协调督促企业尽快完善相关手续，目前项目调整用地性质正在办理当中。二是针对“陕西红岭矿业开发有限公司项目未批先建”问题，尚未整改”问题，目前该项目已经按照程序退出市场，形成的固定资产已经依法得到处置，该项目已整改到位。三是针对“龙头沟民宿旅游项目未批先建”问题，目前该项目已经按照程序退出市场，形成的固定资产已经依法得到处置。
2.关于“县纪委监委履行巡视整改监督责任不力。对整改过程关注不够，没有将巡视整改工作作为监督的重要内容，对整改进展情况监督跟进不到位，未建立整改监督长效机制”。
一是把巡视整改工作作为监督的重要内容，成立了2个督查组，常态化对省委第八巡视组反馈意见和十八届县委第十一轮、十二轮常规巡察反馈问题整改情况开展监督检查，发现问题，立即交办，督促整改，推动巡视、巡察、审计等反馈问题全面整改、深入整改。二是将省委第八巡视组反馈意见整改列为各级党委（党组）年度党风廉政建设考核重要指标，增加考核权重，以考核推动责任落实。
3.关于“巡视反馈与主题教育检视问题一体整改成效不明显。县委主题教育检视问题中有2条未整改”。
一是按照抓重点、抓关键、抓示范的思路，通过查阅资料、听取汇报等方式，重点对四大班子和各党委主题教育检视问题及整改开展“回头看”，强化巩固提升措施，确保主题教育检视问题整改不反弹。二是以项目建设提升年为抓手，通过现场查看、听取汇报、领导点评、及时督办等方式，确保县城中心片区棚户区改造一期、城区二小及一中分部新建等158个项目建设落地见效。三是针对“城建项目进度不够快，城市功能需要进一步完善”的问题，一方面加快在建项目进度，另一方面加强项目谋划，将城区基础设建设纳入“十四五”项目建设规划，计划总投资48.5亿元，实施城市主干道、城区小区道路、城区桥梁、智慧城市、城区停车场等项目18类154个，通过实施和谋划一批项目建设，进一步完善提升城市功能。四是针对“随着二胎政策放开、易地扶贫搬迁的实施到位，城区就读学生不断增多，存在学校场地不足、教师紧缺”的问题，一方面新改扩建13所学校及幼儿园。另一方面采取公开招考、市场双选、内引外联等方式扩大教师招录规模，今年拟计划新招录特岗教师60名，向城区学校遴选教师87人。同时加快城乡学校联盟建设，均衡配置城乡学校教育资源。
三、坚持持续用力、巩固整改成效，推动柞水各项工作再上新台阶。
（一）持续加强政治建设，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把党的政治建设摆在首位，认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想政治教育，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。坚决站稳政治立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的政治路线，全面贯彻实施新时代中国特色社会主义基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标不懈努力。
（二）切实抓好后续整改，建立健全长效机制巩固拓展巡视整改工作成效。严格落实整改主体责任，坚持以上率下，层层传导压力，做到整改不到位不放过、整改不彻底不收兵。坚持分类施策，对已完成整改和已取得阶段性进展的整改事项，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对长期推进的整改任务，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一；对巡视组移交的问题线索，揪住不放、坚决处理，确保件件有落实。紧紧围绕省委巡视组指出的四个方面问题，在深入整改的同时，坚持标本兼治、综合施策，加快出台一批管长远、治根本的有效制度，着力构建解决问题的常态化、长效化机制。
（三）不断强化管党治党政治责任，营造风清气正良好政治生态。全面落实新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党政治责任，实施主体责任和监督责任双问责，以严肃问责推动责任落实。严明党的政治纪律和政治规矩，加强反面典型警示教育，持续深化赵正永严重违纪违法案以案促改工作。持之以恒正风肃纪反腐，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬“勤快严实精细廉”工作作风，深化运用监督执纪“四种形态”，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，切实加强政治巡察，不断强化政治监督，推动全面从严治党向纵深发展，为柞水各项事业发展营造风清气正的政治生态。
（四）全力以赴做好“五个示范”，以实干实绩开创柞水工作新局面。坚持把做好巡视整改作为推动工作的重要契机和贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神的重要抓手，全面把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，以“首站”担当、“首站”自觉、“首站”追求，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务，持续在深学细学、宣传宣讲、真懂真用、落实落地上下功夫，在学习贯彻讲话精神上做示范、在推动高质量发展上做示范、在争当秦岭生态卫士上做示范、在接续推动乡村振兴上做示范、在深化全面从严治党上做示范，以实干实绩实现“十四五”高点起步，奋力谱写柞水新时代追赶超越新篇章。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0914-4321271;邮政地址：商洛市柞水县乾佑街办北关党政机关大院2号楼六楼县委办公室，邮编：711400；电子邮箱：1903579895@qq.com。
中共柞水县委
2022年5月6日
