根据省委统一部署，2020年10月25日至12月15日，省委第七巡视组对府谷县开展了常规巡视。2021年2月22日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、县委履行巡视整改工作主体责任情况

（一）提高政治站位，增强整改自觉。省委第七巡视组向府谷县反馈巡视情况后，县委立即召开县委常委会，专题学习巡视反馈意见，研究部署整改落实举措。坚持把巡视整改工作作为一项重要政治任务来抓，对巡视反馈意见做到全盘接受、全面认领。扎实召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会，从思想上查找根源，从行动上查找差距，引导全县党员干部把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要论述上来，统一到党的十九大精神上来，统一到省委要求和巡视反馈意见上来，积极主动抓整改、促提升，以巡视整改实际行动践行“两个维护”。

（二）迅速组织落实，压实整改责任。成立了以县委书记任组长的整改工作领导小组，建立了县委书记负总责、各常委和副县长分工负责、牵头部门具体实施的领导体制。县委常委会逐一研究梳理巡视组反馈意见，制定下发了《中共府谷县委关于落实省委第七巡视组反馈意见的整改工作方案》，细化分解整改任务，并建立巡视整改台账，逐项明确责任领导、牵头部门、落实单位以及整改要求和整改时限。在县委的统一组织领导下，县人大、县政府、县政协党组和各级各部门党组织主动担责、对号入座、积极认领，形成了上下联动、合力整改的工作格局。

（三）严格督导评估，确保取得实效。为认真落实好省委第七巡视组反馈意见的整改工作，保障整改工作顺利开展并取得实效，县委派出7个由县级领导担任组长的督导组，先后组织开展了3次巡视整改督导评估工作，全面督导20个牵头部门和各落实单位对巡视整改工作的研究部署、措施制定、责任分工及推动落实等情况，及时发现和解决存在问题，对不抓整改、敷衍整改的单位及负责人追究相关责任，为巡视整改工作扎实推进、全面落实提供了坚强的纪律保证。

（四）建立健全机制，固化整改成果。将巡视整改与推进县域经济高质量发展、党史学习教育、基层换届、政法队伍教育整顿、乡村振兴、项目建设等全县重点工作相结合，深入开展专项治理，推动解决了一批体制机制性重点难点问题，以巡视整改促进工作提升，以工作成效检验整改效果，以整改成效取信于民。坚持着眼长远、标本兼治、举一反三，建立长效机制，健全完善了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《关于进一步深化县属国有企业改革实施意见》等86项制度性文件，建立起更加务实管用的制度体系，持续巩固整改成果。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委要求不够有力有效方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神不扎实。

（1）关于“思想上不够自觉”的问题。

一是印发《全县理论学习中心组2021年度学习主题的通知》。二是各级党组织均将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神等学习内容纳入重点学习计划和“三会一课”学习内容，并形成常态化学习机制。三是举办了全县科级领导干部“学党史、悟思想”学习班，组织全县副科级及以上领导干部开展了政治建设应知应会知识智慧测评，副科级以下考试有序开展中。

（2）关于“政治上不够自觉”的问题。

一是制定出台府谷县贯彻落实《中共榆林市委关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写榆林新时代追赶超越新篇章的意见》任务分解表，明确市级重点任务、工作举措及县上落实单位。县委督查室对照任务分解表，联合相关部门抽查了各镇各部门单位学习贯彻情况。二是出台《府谷县煤田自燃火烧隐患区和采煤沉陷区地质环境综合治理项目应急排险治理工作补充实施方案》，组建成立了实施综治项目整治整改的国有控股企业，加快推进“综治项目”整治整改和应急排险治理工作。严厉打击借整治之名非法盗采煤炭资源行为。三是印发《2021年府谷县“塞上森林城”提质增效行动实施方案》《府谷县2021年铁腕治污37项攻坚行动方案》《府谷县2021年生态文明建设工作计划》《府谷县2021年生态文明建设重点项目任务表》，刊发《生态文明建设工作简报》5期。印发《府谷县煤矿采空区大面积悬顶灾害两年行动计划》《府谷县煤矿采空区大面积悬顶灾害防治工作实施方案》，计划两年内完成采空区大面积悬顶治理。全力做好黄河流域水环境保护，黄河碛塄国控断面水质为Ⅱ类，达标率100%；全县已建成投运污水处理厂20个，处理能力4.1万吨/日；累计整治生活排污口88个，工业排污口41个。县城污水处理厂与庙沟门电厂合作每天可回用中水1万吨。完成了县城饮用水水源地规范化建设，做到按要求监测和公开水质信息。

（3）关于“行动上不够自觉”的问题。

一是研究形成《府谷县民营经济高质量发展的实施意见》。二是对纳入全县重点监测的10种工业产品逐一进行研究分析，研究形成《府谷县主要工业产品生产数据》和《关于推进府谷县传统产业升级改造调研报告》。三是对各部门落实“十大行动计划”推进情况进行了摸底，形成《十大行动计划推进情况报告》《十大行动计划工作清单》《责任清单》《问题清单》《政策清单》《建议清单》。为及时解决《十大行动计划》在推进过程中和民营经济转型升级方面存在的难点问题，出台了《民营经济转型升级领导包抓制度》《民营经济转型升级定期会商制度》；安排召开府谷县民营经济转型升级推进会。四是支持和帮助民营企业京府煤化公司实施金属镁冶金红渣综合利用项目和酚氨废水处理项目，协助鸿泰元和开展镁合金深加工项目。

2.履行核心职能不到位。

（1）关于“全面深化改革用力不足”的问题。

一是起草形成《关于进一步深化县属国有企业改革的实施意见》及配套的系列制度办法。推动县属国有企业重组整合工作，计划打造2-3个国有资产投资集团公司，已初步形成整合构架。积极支持府谷能源投资集团工作，举办能投集团重点项目集中开工仪式，力争早日生产盈利，扭转亏损局面。有效降低国企负债规模，累计挽回经济损失1.94亿元。切实解决企业机构臃肿问题，能投集团各子公司累计压缩部门6个，核减领导班子成员和中层人员20人。二是对第一批已承接的73项政务服务事项实现了“承接事项大厅之内一章批”，拟分三批完成剩余308项划转事项，并梳理编制了381项政务服务划转事项审批要点、办事指南。通过“双学”开设审批培训讲堂15期，积极推进原部门审批人员的选调工作，切实改善提升审批服务水平。三是结合乡镇换届，撤销了赵五家湾、王家墩便民服务中心，并计划五年内逐步撤销剩余的便民服务中心，全面解决机改遗留问题。重新调整强化便民服务中心就业、社保等服务职责，重新明确两个农业园区的职责和园区内行政村托管责任。

（2）关于“治理能力建设严重滞后”的问题。

一是结合政法队伍教育整顿，严格落实司法人员干预司法活动“三个规定”，查处违纪案件3件3人；严格执行刑事案件最新量刑标准，认真组织开展案件评查，抽查案卷24件，4起抗诉案件已整改到位。二是强化食品安全监管责任，制定《府谷县食品安全监管实施办法》；设立14个镇级市场监管所、县市场监管综合执法大队、县食品农产品检验检测中心、县质量技术检测检验所、县12315消费者申诉举报中心；制定《府谷县市场监督管理局食品网格化监管工作实施方案》，实行三级网格监管。推行餐饮业“互联网+明厨亮灶”工作，目前已在430多家餐饮单位推行。增强执法人员依法行政能力，171名在编在职人员取得执法证。切实维护消费者权益，受理处置投诉举报案件178件。制定了《府谷县食品安全协管员管理办法》《食品安全监管专项经费管理办法》，将食品安全监管经费纳入县财政年度预算并逐年增加，落实了食品安全协管员和监测人员补贴保障制度。切实开展执行行动，2021年春节期间，开展了食品安全专项监督抽检工作，共抽检108批次，合格率100%。三是高度重视禁毒工作，将禁毒工作列入全县《社会治理十四五规划》，制定出台《府谷县禁毒工作规划（2020-2022年）》《府谷县禁毒重点整治工作办法》《府谷县禁毒重点整治工作实施方案》《府谷县禁毒重点整治工作责任清单》等系列文件，与各镇、禁毒委成员单位签订了禁毒工作责任状，形成齐抓共管的工作格局；加强经费保障，2021年将500万元禁毒专项经费纳入年度财政预算并逐年增长；组建县镇两级禁毒办，调配15间办公室，安排93名专职工作人员。着力打造“社区治理康复”城镇，建成23个社戒社康工作站，成立由“社区民警+乡镇干部+网格员”组成的吸毒人员帮教管控小组网络，创新推出吸毒人员社戒社康管控“四色警示通报”制度，探索建立吸毒人员“网格化+手机APP信息化、动态管控+帮扶救助”的综合管理服务新模式，着力打造“立体化严打”城镇，持续强化毒品查缉工作，共办理毒品刑事案件17起、治安案件21起。着力打造“全民化禁毒”氛围，出台《府谷县禁毒重点整治宣传工作方案》《府谷县群众举报毒品违法犯罪奖励办法》，通过组织开展禁毒“六进”宣传活动、制作播放禁毒宣传短视频、建设禁毒主题公园等形式，全县干部群众对禁毒工作满意率明显提升。建立与周边市县区联防联控打击涉毒违法犯罪机制，与保德、河曲、准格尔旗三地公安局签订了《加强打击跨区域毒品违法犯罪合作协议》，成立4个省际边界毒品检查站（点），有效遏制了毒品过境和流入我县。四是强化文物保护制度建设，制定《府谷县文物（长城）保护管理办法》《打击文物犯罪秦鹰行动实施方案》《关于进一步推进长城保护专项整治工作力度的通知》。加强文物保护工作，邀请专家组对煤炭采空区的明长城墙体和烽火台存在裂缝和塌陷隐患进行了实地考察并出具了治理意见，将逐步进行抢救性保护。构建文物保护长效机制，建立了府谷县文物（长城）巡查制度，印发《关于开展全县文物法人违法问题专项整治行动》《关于对全县田野文物进行联合执法检查的通知》等文件，严厉打击破坏长城等文物的违法犯罪行为。五是制定《府谷县农村人居环境整治长效机制实施意见》《府谷县2021年铁腕治污三十七项攻坚行动方案》，组织召开府谷县铁腕治污攻坚行动推进会；扎实开展“一河五川”排查整治专项行动，已完成干支流排口整治117个，工业企业排污口完成整治41个；开展污水处理厂（站）运行规范化管理行动，县城污水处理厂二期和13个乡镇污水处理厂全部建成，10个已投运；加大执法监管力度，累计下达《限期整改通知》65份，大气治理限期整改通知书9份，任务交办单36份，累计行政立案处罚41起，实施查封扣押2起，限制生产、停产整治1起，按日计罚2起罚款295万元；累计处罚不盖篷布、带泥上路等违法车辆29辆，共计罚款3.52万元；加强污染防治基础设施运行管理，陕西奥维乾元等38户煤化工及涉兰企业挥发性有机物在线监控设施已安装并与市局平台联网，郭家湾园区等4大园区、新民镇等6个重点镇建成空气质量自动监测站并与市局平台联网，纳入考核，74户汽修企业安装了废气治理设施，224户餐饮经营单位完成油烟净化设施提升改造，79户加油站完成双层罐和三次油气回收改造，177户工业企业完成环保型储煤棚建设。六是印发《府谷县安全生产专项整治三年行动方案》，扎实推进重点行业领域安全生产专项整治，建立问题隐患清单，完成117处隐患整改工作。严格要求企业落实安全生产主体责任，加强隐患排查治理，建立排查整改台账。

（3）关于“完成重大任务力度不大。”的问题。

一是“十三五”规划八大类36项指标目前已完成32项指标。二是将遗留的四项指标纳入《府谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，并分别编入《府谷县“十四五”农业农村现代化发展规划》（策划农业农村项目37个，2021年安排重点项目26个）、《府谷县“十四五”文化旅游发展规划》（策划文化旅游项目11个，将石马川大峡谷景区项目列入2021年经济社会发展计划，申报文化旅游领域中央预算内投资，审批了图书馆、文化馆总分馆建设项目实施方案、新区文化公园等项目）、《府谷县林业“十四五”发展规划》。

（4）关于“解决遗留问题进展缓慢”的问题。

一是关于“新府山保障房”问题。立足新府山片区总体规划，加快项目建设力度，新府山配建幼儿园投入使用，推进配建小学、社区服务中心、商场、广场等项目建设。启动新府山基础设施及整体城镇化建设项目，将新府山打造成宜居宜业的智慧化城市新空间、新高地。二是关于“地方煤炭铁路专用线”问题。成立地方煤炭铁路专用线建设推进工作领导小组，在领导小组推动下，府谷煤业集团召开股东大会，研究同意委托投资管理公司对府谷煤业集团进行预重整，委托律师事务所对预重整事项进行监管，目前正在有序开展中；提前谋划后续建设，多次与国家能源集团、太原铁路局、包神铁路集团等中省大型国企进行对接，寻求通过合资、收购等方式，早日推动府谷地方煤炭铁路专用线复工复产，切实盘活该项目。

3.推动高质量发展不够有力。

（1）关于“产业结构失衡更加凸显”的问题。

一是围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展示范县目标，科学制定了“十四五”发展规划。二是围绕农业提质增效、工业转型升级，培育壮大新兴产业，创新发展现代服务业，构建现代产业体系，编制完成了各行业产业发展规划。三是合理制定了2021年及“十四五”期间产业发展项目，组织召开了2021年全县肉羊产业项目推进会，完成对全县服务业企业摸底调查工作；小火电淘汰落后整改、兰炭产业升级改造、能耗核查等工作正在有序开展中。四是全力推进现代产业项目建设，清水川电厂三期、华伦燃气煤层气开发、中联煤层气开发、“百万只”羊子产业、石马川大峡谷等项目已开工建设。五是围绕装备制造、新能源、金属镁深加工、土地整理利用等方面，开展精准招商。

（2）关于“现有产业优势尚未得到充分发挥”的问题。

一是形成《关于推进府谷县传统产业升级改造调研报告》《府谷县洁净炭及镁铝产业研究报告》，为县委、县政府决策提供了详实资料。二是镁冶炼配气工段升级改造有序推进，安排召开“府谷镁”品牌发布会，协调中国有色金属工业协会镁业分会金属镁研发中心启动事宜，拟定与西交大中国西部创新港合作意向。三是制定了府谷县金属镁产业示范建设项目实施方案，鸿泰元和5万吨/年镁合金压铸件项目一期已建成，二期镁合金轮毂即将投产。

（3）关于“传统优势产业转型升级缓慢”的问题。

一是兰炭行业升级改造工作持续推进中，涉及拆除淘汰兰炭生产装置的18户企业中，8户已完成拆除任务，其余正在拆除中。二是环保升级改造工作扎实推进中，全县纳入环保升级改造的兰炭及金属镁配气工段的39户企业，28户企业完成干熄焦、池改罐、物料输送系统封闭等改造工作；2户企业建成了VOCs收集治理系统，35户企业已建成VOCs在线监测系统并联网，7户企业已签订兰炭废水处理合同。火电行业淘汰落后产能后续工作基本完成，仅剩4户7台火电机组尾留工程整改中。三是推进煤矿智能化建设工作，清水川电厂三期2×1000MW发电项目已开工建设，新田、伟天腾达金属镁竖罐示范项目基本建成。

4.重大风险隐患依然严峻复杂。

（1）关于“政府债务和民间借贷存量仍然较大”的问题。

一是进一步加强项目审批和政府债务管理，印发《府谷县政府性债务管理办法（修订）》《府谷县政府投资项目管理办法（修订）》，积极通过县级财政预算安排资金、争取上级资金、企业经营收入等多渠道筹措资金化解政府性债务，巡视后累计化解债务11.48亿元。二是建立处非领导小组工作会议制度，公检法分别成立非法集资案件办理工作专班，目前已审结、移送、调解案件32起，挽回损失2.55亿元；正在办理案件4起，挽损3717.63万元。被控查封的商铺、车辆、股权等财产已执行到位1520余万元。出台《加快推动非法集资案件办理工作机制》《府谷县非法集资信访维稳工作机制》《府谷县非法集资风险排查工作机制》等文件，推行快立、快侦、快诉、快判工作机制，形成合力排查、打早打小、协同维稳的处非工作格局，出台《府谷县防范和打击非法集资宣传工作实施方案》，组织各单位、街镇、银行机构开展了为期一个月的集中宣传活动，形成打击非法集资违法犯罪活动的良好舆论氛围。

（2）关于“民营企业互联互保形成的融资担保风险持续发酵”的问题。

一是及时成立以县委县政府主要领导为组长的化险解困领导小组，下设债务审查、法律服务、诉讼协调、复工复产、资产盘活5个工作专班。按照“一企一策”原则，采取置换担保、救助核心企业、债务切割平移等方式化解风险，目前已启动恒源集团预重整程序。二是积极协商浙江物产中大集团来我县洽谈，拟建立金属镁交易平台，通过交易合作等方式，进一步掌控金属镁定价权，增加镁企利润空间，逐步化解涉镁企担保圈存在的风险。三是加大债务追偿力度，集中整改期间回收款项合计5567万元。四是召开政银企座谈会，协调各银行通过续贷、展贷等方式继续支持民营企业。我县银行贷款不良率下降0.22%。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署存在明显差距方面

1.落实政治生态修复的主体责任不到位。

（1）关于“对政治生态遭到破坏的严重性认识不足”的问题。

一是严肃查处了上级纪委交办的白雪梅案涉案人员和涉高乃则案件问题线索，推动构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和发展环境。二是充分发挥党校教育干部的主渠道作用，开展了府谷县村（社区）两委主要负责人能力提升专题培训班、“学党史、强信念、跟党走”专题学习班、府谷县学党史悟思想专题研讨班，切实增强党员干部党性修养，筑牢思想道德防线和廉洁从政底线。

（2）关于“落实管党治党政治责任不力”的问题。

一是严格执行《中共府谷县委常委会议事规则》，县委常委会每年不定期听取县人大常委会、县政府、县政协、法院、检察院党组工作汇报。县委常委会会议还先后听取了妇联、组织部、宣传部、政法委、巡察办、政府党组重点工作汇报。二是严格发挥考核“风向标”和“指挥棒”作用，严格按照年度全面从严治党主体责任考核办法，对各镇、各部门党委（党组）贯彻落实全面从严治党主体责任制定“硬指标”、实行“硬考核”，考核为较差等次的镇党委和部门党组（党委），对集体和领导班子个人评先评优、立功嘉奖实行“一票否决”，并对主要负责同志问责。县委将主体责任监督考核纳入府谷县2021年度督查检查考核计划，县委各常委积极落实巡视整改责任，组织分管联系部门及时召开巡视反馈问题整改动员部署会议。

（3）关于“压力传导层层递减”的问题。

一是从严落实《府谷县2020年度党委（党组）落实全面从严治党主体责任考核办法》，由县委常委带队对82个部门单位进行了考核，分3类2个等次综合评定考核结果，印发了《中共府谷县委关于2020年度落实全面从严治党主体责任考核结果的通报》。二是纪委监委主要负责人约谈了府谷镇、老高川镇、黄甫镇党委书记，要求进一步加强从严治党力度，按照全县统一安排部署全面抓好工作落实。同时要求全县各级基层党组织扎实抓好全面从严治党主体责任落实。

2.履行监督责任不够有力。

（1）关于“政治监督意识不强”的问题。

一是推进政治监督具体化常态化。印发《府谷县纪委监委2021年党风政风监督工作要点》《府谷县纪委监委2021年全面从严治党政治监督日常监督专项监督工作清单及任务分解表》《府谷县纪委监委2021年政治监督工作安排》等文件，并对县级领导包抓的183个重点项目实施全过程监督，确保按期开复工。二是县纪委监委积极协助县委完善主体责任考核办法，把落实政治监督内容作为各级党组织履行主体责任的重要内容。三是用好纪检监察建议，对监督检查中发现的问题，县纪委监委及时向县委、县政府及有关部门提出意见建议。

（2）关于“日常监督力度不大”的问题。

一是强化日常监督，制定出台《府谷县纪委监委2021年监督检查工作方案》《府谷县国有企业日常监督工作办法（试行）》《府谷县纪委监委派驻纪检监察组工作办法（试行）》，以及府谷县2021年纪检监察工作要点、案件管理工作要点、案件审理工作要点、党风政风监督工作要点，实行监督任务清单制。整理收集了县属国有企业关于“三重一大”决策事项情况报告、内设机构建制情况等。二是强化案件办理。审查调查工作呈现“五增一降”态势，即立案审查数同比增长35.1%、立案科级干部数同比增长58%、党纪政务处分人数同比增长36.9%、查处科级干部人数同比增长53%、移送检察机关人数同比增长800%、挽回经济损失同比增长231.3%，受理检举控告初信初访同比下降11.51%。

（3）关于“执纪问责宽松软”的问题。

一是结合“三化”建设工作，县纪委监委对各镇2020年以来的初核了结案卷进行了提级审核，提出完善卷内资料、谈话材料、规范书证物证等建议305条，对24件初核了结问题线索提出重新核查意见。二是规范业务操作流程，出台5册关于监督执纪、审查调查、文书模板等系列规范化操作规程。三是持续加大审查调查工作力度，2020年1-12月初核450件，立案254件，立案率56.44%；2021年1-3月初核59件，立案32件，立案率为54.23%。同时加大对巡察移交问题线索处置力度，其中立案26件，立案率7.8%。四是对京府八尺沟煤矿违规报销问题重新核查，对主要负责人作出诫勉谈话处理。交通局违规发放补助问题线索正在核查中。

3.党风廉政建设形势依然严峻复杂。

（1）关于“重点领域腐败问题突出”的问题。

一是深入推进领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发突出问题专项整治，集中整改期间，排查问题线索5件，查处问题5起，给予党纪政务处分8人。二是督促各镇、便民服务中心落实好村级基本存款账户和“互联网+村务公开”制度，严肃查处个人私存集体资金、虚假公开、选择性公开等问题，村级基本存款账户累计缴入账户资金26.8亿元，支出23.8亿元，结余3亿元。“互联网+村务公开”发送信息28万余条。三是加大矿产资源能源领域问题线索处置力度，对涉及“明盘”综合整治项目的问题线索进行重点核查，完善纪委监委与矿产资源能源领域监管部门之间的协调机制，强化信息互联互通和问题线索移送工作，拓宽问题线索来源。

（2）关于“民生领域腐败问题不容忽视”的问题。

一是聚焦教育医疗、生态环保、安全生产、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域加强监督检查，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。二是重新评估租赁校舍。先后召开校舍评估协调座谈会、情况沟通会，聘请专业评估公司对所有租赁校舍进行科学评估，现已形成初步评估数值，并落实分步退出机制。进一步加大城区学校建设力度，八幼、六小、十三幼项目建设正在推进。

4.作风建设问题比较突出。

（1）关于“整治形式主义官僚主义问题不力”的问题。

一是锲而不舍纠治“四风”，紧盯对贯彻落实中省市县决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是在落实上搞花拳绣腿、“一刀切式”等形式主义官僚主义，深入治理文山会海、督查检查过多过滥、过度留痕、“责任甩锅”等问题，并根据《府谷县2021年度督查检查考核计划》开展督查检查，有效解决困扰基层的形式主义问题。二是结合党史学习教育活动，加大监督检查力度，对网上下载、照抄照搬等问题严肃处理。同时督促各单位开展自查自纠，健全完善制度机制，杜绝网上下载、照抄照搬等形式主义官僚主义问题。

（2）关于“干部作风不够严实”的问题。

一是从领导干部抓起改起，紧盯执行党中央和省委、市委、县委决策部署只表态不落实、层层加重基层负担、对人民群众利益不维护不作为等突出问题，开展排查整治。二是用好“三项机制”，严肃查处慢作为、不作为、乱作为造成重大损失的典型案件，用强有力的问责倒逼工作落实。三是以典型问题查处、刚性制度约束、思想政治教育为抓手，继续深化“四风”问题专项整治行动，强化不敢腐不能腐不想腐，着力推动新形势新要求下干部作风实现新转变。

（3）关于“违反八项规定精神问题屡禁不止”的问题。

一是从2020年开始，停发全县机关事业单位和企业离退休人员一次性慰问金和生活补贴。针对生活确实困难的机关事业单位和企业离退休人员，要求归口部门摸清底数，研究年终一次性生活救助制度，经县委、县政府研究后实行，目前已将全县4906名企业退休职工基础信息划分了归口部门。二是持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚守重要节点，持续纠治吃喝风隐形变异、反弹抬头问题。修订了《关于进一步规范党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定》，加强对党员干部婚丧喜庆事宜的专项督查，坚决制止大操大办、餐饮浪费等行为，对县域内26家酒店进行常态化监督检查，不良风气得到有效遏制。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线有不足方面

1.班子自身建设不够坚强有力。

（1）关于“攻坚克难信心不足”的问题。

一是出台《2021年度县委理论学习中心组学习安排意见》，明确集体学习重点内容和个人研学重点内容，紧密联系全县改革发展稳定大局和制约经济社会发展的重大问题，联系领导干部思想和工作实际，坚持学以致用，强化知行合一。二是通过设立专家库、专家工作站等方式，有效解决企业存在的技术壁垒，切实加快民营企业转型升级，推荐东鑫垣化工有限责任公司申报建立了县级煤炭清洁高效分质利用专家工作站。三是聘请专业律师团队，深入了解兴茂集团、恒源集团涉法涉诉债务有关情况，帮助兴茂集团、恒源集团协调处理涉法涉诉相关案件，积极推进兴茂集团、恒源集团司法重组，化险解困。

（2）关于“民主集中制执行不到位”的问题。

一是印发《中共府谷县委关于调整县委常委会成员分工的通知》，进一步明确了常委班子成员的职责分工和联系协调部门。二是坚决贯彻落实民主集中制，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强化党的政治生活的政治性时代性原则性战斗性，引导各级党员领导干部增强党性修养，严守政治纪律和政治规矩，严格按照组织程序开展工作，做到党性坚强、政治清醒、遵规守纪。三是认真落实谈心谈话制度，督促党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，每年至少谈心谈话1次，确保通过谈心谈话谈出实效。

（3）关于“党内政治生活不严肃”的问题。

要求制定民主生活会实施方案时，要明确基本要求、方法步骤、时间安排，认真对待组织生活会集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节，坚决杜绝走过场。进行批评与自我批评时，要求要坚持坦诚相见，达到红脸出汗、排毒治病、增进团结、共同提高的良好效果。

2.干部队伍建设问题突出。

（1）关于“‘圈子文化’不良影响仍未根除”的问题。

一是严肃换届纪律，印发《关于加强换届风气监督的实施方案》，畅通信访举报平台，及时做好违反换届纪律问题线索的移送处置工作。严把党风廉政意见回复关，积极稳慎出具回复意见。二是强化震慑，严肃查处了上级纪委交办的白雪梅案涉案人员和涉高乃则案件问题线索。严格执行《榆林市加强干部“八小时之外”监督管理实施办法》，推动领导干部构建亲清社交圈、休闲圈关系，营造风清气正的政治生态和发展环境。

（2）关于“党管干部原则落实不力”的问题。

一是对五一矿业公司等县属国有企业进行规范整顿，对未经县委任命的领导一律不予认可。经整顿后，府谷能源投资集团五一矿业有限公司领导班子现有5人。二是对未经县委任命的领导所享受的不规范的薪酬等福利待遇已由县国资办整改规范到位。三是制定《县属国有企业领导人员管理办法》，优化领导干部队伍结构，调整县属国有企业正职32名，副职37名。

（3）关于“干部主动担当精神不强”的问题。

一是结合换届工作，加大干部队伍选拔任用力度，加强领导干部轮岗交流，推动空置岗位及时配备。二是出台《府谷县年度目标责任考核办法（试行）》《府谷县追赶超越考核点评办法（试行）》“两个办法”，精准发挥考核“指挥棒”的作用。三是参照市委组织部“三项机制”文件，修订完善我县“三项机制”并加强结果应用，全县共运用“三项机制”选拔任用干部共计108人，其中鼓励激励53人，能上能下9人，树立“三项机制”用人典型7例。四是通过调研了解实际情况，充分结合广大干部的愿望和期待，把考核奖金标准在历年的基础上进行了调整提高，激发干部队伍“想干事、能干事、敢干事”的热情和劲头。

3.党建工作不够扎实。

（1）关于“落实党建工作责任制不力”的问题。

一是建立党建工作长效机制，每季度召开党建工作专题会议，对全县党建工作进行专题研究部署。根据工作实际，重新优化县级领导包抓党建联系点制度，并建立工作台账。加强各领域党建，制定《关于在全县党支部开展“支部联赛”的实施方案》《关于建立党组（党委）书记党支部工作联系点制度的通知》《关于全面推行村级“小微权力”清单制度的通知》《关于进一步加强党支部标准化规范化建设的通知》《关于创新新时代城市基层党建推动基层治理提升的实施意见》《关于进一步加强全县中小学校党建工作的实施意见》《关于县属国有企业开展党建工作“质量提升年”活动的方案》等系列文件，形成长效机制。二是健全国有企业议事决策机制，充分发挥国有企业领导核心作用，能投集团党委结合实际制定《集团公司党委议事规则（试行）》，明确议事原则、议事范围及议事方式，确定党委前置研究讨论事项，充分发挥党委核心领导作用。

（2）关于“基层党的建设薄弱”的问题。

一是基层党组织进一步强化。在各领域基层党组织中全面开展“支部联赛”“星级创建、追赶超越”活动，以标准化推进党组织规范化建设，筑牢基层党组织的战斗堡垒。2020年共排查出10个软弱涣散村，根据存在问题制定整顿方案、进行集中整治，10个村均按时整顿销号。二是切实选优配强村干部队伍，2021年村（社区）“两委”换届工作中，依法依规选举产生新一届村（社区）党组织书记189人，并全面实现“一肩挑”。从换届成效看，村（社区）“两委”主要负责人呈现学历升、年龄降、“四类人员”占比高的特点，换届达到预期目标。印发《关于认真做好2021年发展党员工作的通知》，文件明确要求加大在优秀农村青年中发展党员的力度，实现所有行政村发展1-2名年轻党员。三是强化理论培训。全县召开为期5天的村（社区）“两委”主要负责人能力提升专题培训班，对189位村（社区）党组织书记集中进行岗前“充电”，并进行备案管理。四是不断提升基层治理能力，全面推行农村“三务”公开制度，严格落实“四议两公开”议事决策机制和村级“小微权力”清单制度。不断推进移风易俗新民风建设，加强乡村人民调解组织队伍建设推动就地化解矛盾纠纷，切实提升党在基层的治理能力和服务群众能力。五是创新机关党建工作载体，破解机关党建工作与业务工作“两张皮”问题，健全完善领导干部双重组织生活备案制度，对参与不力的领导干部予以通报。六是深入推进“双建双促”活动，把非公有制企业党组织扩量提质作为重点任务，一方面扩大覆盖增量，推动党组织应建尽建，另一方面提升覆盖质量，撤并“空壳”党组织，该清理的清理、该优化的优化。七是强化党务力量。健全领导干部助企包抓联络机制，继续选派386名党政领导干部进驻全县193户规模以上工业企业，帮助解决制约发展的一些实际困难和问题；继续选派党组织书记或第一书记，全面提升非公企业党建工作水平，实现党建工作与企业发展同频共振。八是活化组织生活。在非公企业党组织广泛开展党性教育，创设党员示范岗、党员责任区，领导和支持工会等群众组织开展工作；培树一批示范效应好、带动作用强、个性特色鲜明的非公党建示范集群。

（3）关于“干部教育培训主阵地作用缺失”的问题。

一是县委党校已迁入新校址，新校区占地15亩建筑面积7670平方米，共五层，设有可容纳310人的报告厅、大中小教室等功能性场所，可同时容纳600多人培训，符合县级党校办学评估要求。二是制定了全年干部教育计划，充分依托县委党校阵地，使全县干部教育培训实现常态化。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不扎实方面

1.关于“落实整改政治责任不力”的问题。

一是县委召开了常委会会议和巡视整改专题会议，研究部署省委巡视反馈问题整改工作。印发了《中共府谷县委印发<关于落实省委第七巡视组反馈意见的整改工作方案>的通知》，逐项明确责任领导、牵头单位、落实部门及整改时限、整改要求，确保务实管用有操作性。县委主要领导坚决落实巡视整改工作第一责任人责任，亲自研究部署、亲自解决问题，确保每个问题、每个事项都认真对待、落实到位。二是坚持监督和整改并重，把各类监督发现问题整改列入日常监督的重要内容，压实相关单位整改主体责任，对敷衍整改、整改不力的单位采取通报、约谈、问责等方式督促再整改。建立了县纪委监委、县委组织部、县委巡察机构、县委办、政府办、县审计局等单位协作机制。

2.关于“整改不到位问题突出”的问题。

一是制定了恒源集团、兴茂集团化险解困方案，成立了化险解困领导小组。先后召开5次专题会议研究推进兴茂集团债务化解；召开新府山、恒源集团、兴茂集团、煤业集团债务问题化解情况汇报会，研究推进相关企业债务化解；召开新府山新型城镇化建设项目汇报会，征求各相关部门意见建议，确保项目设计方案科学合理。二是对审计监督反馈的39个问题，责成县纪委监委逐条督促整改，对5个审计移送的问题线索及时进行分办督办，确保依纪依法处置到位。三是重新组织开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”，对整改不到位的问题，建立问题清单，列出整改清单，逐项整改。

3.关于“整改长效机制不健全”的问题。

一是对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧建立起来，堵塞制度漏洞；对不科学不健全的制度，进一步健全完善，将反馈问题整改融入日常工作、融入全面深化改革、融入干部队伍建设等工作，建立长效机制。二是县委各常委积极落实巡视整改责任，组织分管联系部门及时召开了巡视巡察反馈问题整改动员部署会议，要求各部门扎实推进中省市巡视巡察反馈问题和十八届县委共性问题整改工作，整改工作取得了阶段性成效。

三、持续推进整改落实，不断扩大和巩固整改成效。

经过集中攻坚，府谷县巡视整改工作取得阶段性成效，但还有一些问题正在整改中。下一步，我县将持之以恒抓好问题整改落实，推动所有反馈问题落到实处、见到实效，为府谷打好“十四五”开局之战、推进黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设提供坚强保障。

（一）持续强化“四个意识”，加强政治建设。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实把巡视反馈问题整改作为一项严肃的政治任务，作为解决自身问题、改进提升工作的重大契机，以问题整改促进各项工作全面提升，确保中央、省委、市委重大决策部署落地见效。

（二）持续强化“两个责任”，改善政治生态。从县委常委会做起，坚持把管党治党摆在突出位置，全面落实“两个责任”，进一步加大执纪审查力度，严肃查处和整治群众身边的腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势。加强对制度落实情况的监督检查，强化对领导干部的日常监督管理，对执行制度不认真、搞变通、打折扣的人和事严肃问责，让广大党员干部真正知敬畏、守底线。

（三）持续强化问题导向，巩固整改成果。严格按照《整改方案》制定的任务书、路线图、时间表，坚持任务不变、标准不降、力度不减，认真做好巡视整改后续工作，不折不扣把所有问题整改到位，最大限度放大整改效应、巩固延伸整改成果，并适时组织巡视整改工作“回头看”。

（四）持续强化制度建设，健全完善机制。结合巡视整改落实工作，对现有制度进行再梳理完善，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力，真正把巡视整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实效。

（五）持续深化整改成效，奋力追赶超越。努力把整改成果转化为改进作风、加快改革发展的强大动力，围绕“十四五”规划、民营经济转型升级、乡村振兴、保障和改善民生、全面从严治党等工作，动员广大党员干部不断解放思想、抢抓机遇，担当尽责、干事创业，共同谱写新时代府谷追赶超越新篇章。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0912-8739098；邮政信箱：陕西省榆林市府谷县新区公共资源交易大楼县委巡察办；电子邮箱：fuguxcb@163.com。

 

中共府谷县委

2022年5月6日