根据省委统一部署，2020年10月25日至12月15日，省委第七巡视组对榆林市横山区开展了常规巡视。2021年2月21日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、区委履行巡视整改工作主体责任情况
（一）高度重视，深入学习抓整改。省委第七巡视组反馈意见实事求是、中肯深刻，提出的要求全面深入、针对性强，体现了省委对横山的严管与厚爱，意义深远、弥足珍贵，更是为全区各项事业高质量发展指明了方向，提供了动力。省委巡视反馈后，横山区委高度重视、全盘认领、照单全收，立即组织全区上下深入学习了巡视反馈会议精神和巡视反馈意见，切实将全区党员领导干部的思想统一到习近平总书记关于巡视工作的重要论述上来，统一到省委、市委对巡视整改工作的严格要求上来，充分认识做好巡视整改工作是树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，更能为全区新时代追赶超越、高质量发展提供坚强的政治保证。
（二）精心组织，周密安排抓整改。成立了由区委书记任组长，区长和区委副书记任副组长，党政班子其他组成人员为成员的巡视反馈意见整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作。区委针对研究、部署、推进巡视整改工作先后召开常委会会议3次，区委主要领导针对制定整改方案和落实整改任务先后2次作出详细批示，区委先后召开了巡视整改安排部署会、研究座谈会、方案讨论会、任务交办会、工作推进会、督查动员会、业务培训会等专题会议，切实增强全区上下抓整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉，周密安排、有力部署，狠抓整改、真改实改。
（三）夯实责任，全面推进抓整改。对标巡视反馈意见逐项逐条分析研究、细化分解、征求意见，制定出台了切实可行的整改方案，确立指导思想、加强组织领导、明晰方法步骤、确定整改内容、提出具体要求、建立整改清单，明确了责任领导、牵头单位、落实单位和完成时限，夯实了各级各部门的整改主体责任和纪检监察机关的监督责任，形成了横向到边、纵向到底的整改工作格局。
（四）强化督查，确保实效抓整改。成立了巡视整改督办领导小组和巡视整改工作专班，抽调区委办、政府办、纪委监委、组织部、巡察办等单位工作人员专门负责、集中办公，对各级各部门进行常态化、地毯式、交叉式督查检查，并实行清单式、台账式管理，建立一周一汇报、一月一通报机制，及时掌握整改动态，逐条逐项整改销号。同时，由区纪委监委牵头成立四个督查组，进一步加强督查检查，强化跟踪问效，及时查漏补缺，扎实推动整改工作取得实效。
二、巡视反馈意见整改落实情况
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委要求不够严肃认真方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神差距明显方面。
（1）关于“落实‘学懂’要求差距明显”的问题。
一是强化区委中心组学习。印发了《区委中心组2021年理论学习安排意见》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以及习近平总书记关于乡村振兴、疫情防控、生态文明建设、党管意识形态、全面从严治党、学习党史等方面的最新论述和中、省、市纪委全会精神列入中心组学习安排意见，按照“读原著、学原文、悟原理”要求，组织中心组学习9次；各级党委（党组）以区委理论学习中心组为表率，同步制定了学习计划，认真落实“四学”要求。扎实开展党史学习教育。召开了全区党史学习教育动员大会，印发了《<关于开展党史学习教育的实施方案>的通知》,组建党史学习教育宣讲团在全区范围内开展宣讲。各级党委（党组）理论学习水平显著提高，全区党员领导干部政治理论学习的政治自觉、思想自觉、行动自觉逐步提升。二是区委党校新址迁建横山新区项目正在规划实施中，党校阵地建设推进顺利。三是转发了《关于创建基层党校加强党员学习教育的通知》，各基层党委积极发挥基层党校的阵地优势，围绕重点培训内容对基层党员干部开展常态化培训，基层党员干部政治站位和理论水平有效提高。四是编印了《党员应知应会知识口袋书》，并通过“横山融媒”“横山党建”等自媒体发布了“党员领导干部应知应会100问”，全区上下自觉加强政治理论学习的良好氛围逐步形成。
（2）关于“落实‘弄通’要求差距明显”的问题。
一是区委理论学习中心组专题安排了党的理论路线方针政策和习近平总书记来陕考察重要讲话精神学习，并进行了专题研讨，党员领导干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、入新发展格局的意识逐步增强，运用精神实质解决横山实际问题的能力稳步提升。二是区委全会上安排集体学习，并将学习领会精神实质作为全会的主要任务来抓，同时，结合横山实际将精神实质贯通落实在2021年工作任务和“十四五”规划之中，真正做到贯穿会议全过程、贯穿工作全方位。三是印发了《关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写横山新时代追赶超越新篇章的意见》及《任务分解方案》，结合横山工作实际，细化分解了工作任务、明确夯实了工作责任、研究制定了工作措施，有力推进了习近平总书记来陕考察重要讲话精神在横山大地落地生根、开花结果。
（3）关于“落实‘做实’要求差距明显”的问题。
一是持续深入学习了习近平总书记重要指示批示精神，严格执行《区委贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制》，坚决以习近平总书记重要指示批示精神指导日常工作，狠抓落实、全面落实。二是加强长城保护工作的组织领导，调整加强了由区委书记任组长、区长任第一副组长、党政分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的长城保护领导小组，全面负责推进长城保护各项工作，确保习近平总书记重要指示批示精神在横山落实到位。三是出台了《文物巡查制度》《田野文物巡查实施方案》《横山区长城保护管理（暂行）办法》《横山区文物安全突发事件应急预案》《关于公布横山区境内陕西省文物保护单位战国秦长城、明长城资源保护单位及建设控制带的通知》等文件，长城保护长效机制体系趋于完整，为推进长城保护工作提供了强大的制度保障。四是在长城沿线乡镇设立了8个长城保护工作站，区文物部门每月对辖区内的长城进行至少一次巡查，聘用了31名文保员对辖划分段内长城进行日常巡查，在长城沿线每公里设置保护标识牌，并为重点长城保护段加设围网，“四个一”保护机制效果凸显。五是通过城市公交、LED显示屏、新媒体等多渠道、多频次、多内容宣传长城保护相关法律法规，广大人民群众保护长城的共识有效提升。六是按照市委长城保护专项巡察反馈意见，及时成立了区委巡视巡察反馈整改工作领导小组，推动整改落实。
（4）关于“落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》不力”的问题。
一是召开了全区安全生产专项整治三年行动工作推进会，深入学习了《全国安全生产专项整治三年行动计划》文件精神，对安全生产专项整治三年行动进行了再安排再部署再强化，推动落实了党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全责任体系和安全生产一票否决制，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步夯实了乡镇属地监管责任、部门行业监管责任和企业主体责任。二是由区安委办牵头成立了四个督查检查组，对全区安全生产专项整治三年行动工作开展了督查检查，全力推动专项整治三年行动走深走实。三是坚持对重点行业、重点企业、重点部位开展常态化检查，加大了在“两会”、清明、五一等重要活动、重大节日的检查力度，同时，通过安全短信提醒和安全生产月活动，营造出了社会参与的浓厚氛围，促进了安全生产与经济社会协调发展。四是区政府安排专项资金，着力完善道路安全基础设施和配套设施，从根本上消除隐患，全区本质安全水平持续提升。五是开展道路交通安全“大排查大整治大检查大行动”，区交安委先后召开安排部署会和工作推进会，行动开展以来，共查获酒后驾驶104起，各类违法违规行为2402起，交通安全监管力度持续加大。六是坚持安全生产“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过”的“四不放过”原则，严厉打击安全生产领域非法违法行为，行政处罚28次，责令停产整顿2家，移送司法机关3人，罚款137.38万元，责任追究进一步强化。
（5）关于“安全隐患排查不到位”的问题。
一是制定了《重大生产安全事故隐患判断标准》《榆林市横山区安全隐患排查治理制度》（包含《横山区安全隐患排查登记制度》等9项具体制度）等制度，区应急、交通、工贸、交警等单位全面开展了安全隐患排查，建立了安全隐患台账，确保安全隐患治理及时、整改彻底。二是针对区机关集中办公大楼未整体验收问题，成立了工作专班，各成员单位按照职责分工，收集梳理区机关集中办公大楼建设相关资料，积极对接省市发改部门，全力推进验收工作。
2.履行核心职能不到位,与新时代新任务新要求不相适应方面。
（6）关于“把方向存在偏差”的问题。
科学编制了《榆林市横山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，紧盯“碳达峰”“碳中和”挑战，抓住“双循环”机遇，以贯通落实“五项要求”、“五个扎实”为主线，按照省委十三届八次全会部署要求，围绕市委“一个统领、三大目标、四个提升、一个推动、两个更好”发展思路，紧紧抓住新时代西部大开发、呼包银榆城市群发展、黄河流域生态保护和“一带一路”拓展等重大战略机遇，依托横山新区和榆林科创新城建设，加快对内对外开放，加快城乡融合，推动榆横一体化，打造榆林中心城区生产生活配套服务基地，逐步融入榆林都市圈、1小时经济圈，明确了“一大导向、两大路径、三大布局、四大突破、四大目标”的发展思路，按照主体功能定位，综合评估资源环境承载能力，统筹空间开发适宜性与协同性，结合自然运动规律和人地关系特征，兼顾生活传统习惯和城乡完整性，优化完善区域战略布局，统筹城镇、产业、生态空间布局，形成功能明确、优势明显的国土空间新格局，无定河以北风沙草滩区依托科创新城推进新型城镇化建设，依托榆横工业园区推进工业园区化建设，依托王圪堵水库生态圈推进现代农业示范园建设；无定河以南黄土丘陵区以建成的宽幅梯田为基础，完善水利基础设施建设，加快高标准农田建设，优化种植产业结构，推进农业现代化建设；无定河沿线河川谷地地区，进一步加快土地流转，依托水稻种植、稻蟹养殖等产业和波罗古堡等景区，大力发展景观农业和旅游业。全面构建高质量发展新格局、加快推动经济社会高质量发展。
（7）关于“管大局不够全面”的问题。
一是制定出台了《关于实行创建工作区级领导联系和部门分片包干责任制的通知》《便民服务市场管理办法》《环境卫生长效管理办法》等长效机制，形成了区级领导牵头联系、区级部门分片包干、责任地段统一划分，包片、包街道、包社区、包路段的工作责任长效工作格局，全区干部群众主动参与环境卫生整治工作的积极性明显提高，持续推进全区环境卫生整治工作常态化、制度化、规范化。开展大规模整治行动37次，清理城区垃圾死角156处、清除垃圾180多吨、整治违法违规2024起，新增垃圾收集点6个，派发倡议书2万余份，城区卫生环境得到有力改善。二是新建300个免费停车位，开发48个临时停车位，倡议企事业单位适时开放停车位，引入“松果”共享单车，倡导绿色环保出行理念，城区车流量得到有效缓解、停车难问题逐步化解。三是改造完成了6个老旧小区。四是芦河左岸排水管网工程和小河滩污水渠治理工程建设完成并投入使用，城区污水渠治理能力稳步提升。五是城市运动公园项目建设完成并投入使用，城市功能区逐步完善。六是新建、改建公厕5座，逐步推进其它旱厕改水厕和管网建设。七是按照市国土空间规划，全面启动横山区国土空间规划编制工作。八是完成了建筑垃圾场的初步选址工作，并加快推进建设。九是印发了《榆林市横山区2021年“塞上森林城”提质增效及建设精品县城行动实战方案》，并制定了资源型企业植树造林任务清单，持续推进“塞上森林城”建设，进一步提升城市绿化水平。
（8）关于“对经济发展和生态环境保护关系认识不足”的问题。
一是以习近平生态文明思想为指导，紧紧抓住省《封山禁牧条例》修改实施的机遇，组织执法队伍培训，开展政策形势教育，大力宣传《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《封山禁牧条例》等有关封山禁牧政策文件，“绿水青山就是金山银山”和“经济发展不能以破坏环境为代价”的思想深入人心。二是筹集专项资金，大力发展舍饲养羊、改良羊子品种，加大投资新建圈舍、人工授精站，扩大林草种植面积，开辟沙区灌木养羊示范基地，并对重点养羊村进行草地更新规划和组织实施，支持引导羊产业有序健康发展。三是已完成羊子饲养现状调查摸底，并因地制宜、分类指导，北部林草资源丰富地区，引导走“高品质、大规模”养殖的模式，南部山区缺少饲草，结合实际推广“以草定畜、以舍定畜”的合作社养羊模式。四是每年列支专门资金用于封山禁牧，加大巡查检查力度，设立封山禁牧标志牌和设施加强林草地保护。五是各镇办成立了封山禁牧巡查队，并向各镇办颁发了封山禁牧任务书及执法委托书，进一步明确封山禁牧责任，同时，加大日常巡查力度，严厉惩处偷牧、乱牧行为。
（9）关于“污染防治力度不够”的问题。
一是制定《横山城区散煤“清零”行动实施方案（2021-2022）》，出台了《榆林市横山中心城区散煤治理2020-2021年采暖季财政补贴标准及补贴发放实施细则》，推进了煤改气、煤改电工作进度，做好煤改洁替代过度，确保到2022年底，实现无煤化。二是运用“五位一体”洒水作业模式，启运炮雾车辆对城区市政道路进行洒水抑尘500余次；对城市建成区内219家餐饮油烟企业实行动态管理，208家已完成整改并建立台账，2家已取缔，剩余9家正在整改中。三是将全区21个建筑工地扬尘治理纳入动态管理清单，实时监控，截止目前，8个建筑施工工地，严格按照“六个百分百”要求，落实扬尘污染防治措施，2个处于停工状态，剩余11个正在整改中。四是强化市政道路扬尘和汽车尾气治理，完成了汽车尾气遥感监控系统招标，目前已开工建设。五是对全区109家烤漆房加大督促整改力度，取缔6家、治理排气筒达标10家、危废处置达标26家、耗材更换及台账达标33家、交通备案32家、正在整改2家。六是新增垃圾收集点9个，已完成6个，日产垃圾清运率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%。七是完成了城区内2处黑臭水体的整治。
（10）关于“作决策缺乏担当”的问题。
区政府及区资源规划分局、工贸局和高兴庄煤矿负责人就高兴庄煤矿相关事宜与省自然资源和规划厅积极对接。目前，正在积极筹措矿价款，并积极研究方案、推进开工。
（11）关于“保落实不够有力”的问题。
一是科学编制了《横山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据中省市发展目标，结合横山发展实际，明确了“一大导向、两大路径、三大布局、四大突破、四大目标”的发展思路，全面推动经济社会高质量发展。二是制定出台了《横山区招商引资工作实施意见》《榆林市横山区招商引资优惠奖励办法》，重新修订了《榆林市横山区招商引资考核办法》，全面优化营商环境，积极招商引资，在第五届“丝博会”上充分展示了横山的产业优势、产品特色、投资环境和重点招商项目，共签约项目13个，总引资额达381.1亿元。三是制定了《横山区2021年重点建设项目投资计划》，持续加大五上企业培育力度，培育入统审批单位2个。
3.高质量发展裹足不前。
（12）关于“创新发展意识不强”的问题。
一是深入有研发投入的企业现场调研经费投入统计情况，并组织专家团队开展了R&D统计培训工作，督促企业建立研发辅助帐，2020年统计上报科研经费投入达3.6亿（待省统计局认定），全面完成了市上下达R&D投入9千万的目标任务。二是成立了科技研发投入统计工作领导小组、不定期对经费指标进行检测、跟踪和指导。
（13）关于“产业链条短”的问题。
一是大力实施绒毛提质增效计划，积极培育超长超细多绒型品质，已在雷龙湾周界村建成羊子养殖示范单元，下一步将在全区进行推广。二是引进了绒毛深加工企业陕西雪晶绒业有限责任公司，完成了土地空间规划评审。三是进一步完善溯源体系建设，溯源系统已录入耳标信息达到40多万条，“陕北横山羊肉”公用品牌影响力持续提升。四是成立了榆林市横山区省级现代农业产业园建设工作领导小组，加强与高校合作，加快推进产业研发中心建设；启动陕北白绒山羊新品系育种群普查鉴定工作，成立了榆林市陕北白绒山羊专家工作站，聘请了6位西北农林科技大学等高等院校的专家教授。
（14）关于“发展失衡愈加明显”的问题。
一是将金融、物流、旅游等18个服务业项目列入“十四五”规划项目盘子。积极对接省、市发改委深入我区海荣物流进行现代物流产业的思路研究补充调研工作，加快推进物流园区建设。不断提高服务业占比和非公经济增加值，促进经济持续健康发展。二是按照《横山区乡村振兴战略设施规划（2018-2022年）》，向市发改委申报了2021年黄河流域生态保护和高质量发展重大项目，同时，调整了省级现代农业产业园建设工作领导小组及任务分工，出台了省级现代农业产业园创建方案，有效推进现代化农业产业园建设工作，通过园区示范引领，加快促进农村一二三产融合发展。三是编制完成了“十四五”羊产业发展规划，即将进行评审，并审报了《关于2021年肉羊产业项目推进工作方案及项目建设计划》，全力引导、支持羊产业发展，进一步巩固提升横山农业支柱产业，逐步提高农村居民人均可支配收入。
（15）关于“民生保障难以为继”的问题。
一是严格按照《预算法》要求，编制2021年预算草案，强化预算约束，严格控制一般性支出，压减不必要支出，优先保障“三保”支出和重点支出。2021年我区“三保”支出需求为19.35亿元，一般公共预算收入预计完成26.57亿元，本年度“三保”支出预算得到有力保障。二是加大税费征收力度，积极开展破难查漏工作，查补税款202万元。三是根据2020年决算报表反映，2020年我区可用财力为21.72万元，其中地方财政收入7.65亿元、上级补助收入14.07亿元，高于“三保”支出18.37亿元。
（16）关于“以人民为中心的发展思想树得不牢”的问题。
一是坚决贯彻习近平总书记关于坚持以人民为中心的发展思想，紧盯民生领域薄弱环节,建立健全长效激励机制,落实了教师绩效工资提高8%、班主任津贴再提高政策，严格按标准按要求落实了教师岗位津贴、乡村教师交通补贴、工作补贴和生活补助；健全了名师荣誉体系，表彰奖励先进教育工作者、优秀教师、师德标兵等，组织评选有突出贡献专家和区级学科带头人、骨干教师评审，设立了“横山名校长、名教师、名班主任”荣誉奖和教科研奖项；设立了横山中学王荣和姚广龙教育基金、第二中学王耀斌教育基金、乡镇教育发展基金、新教育培训中心发展基金、“瘦西湖·新城”资助基金等教育基金，全部用于奖励优秀教师和班主任；拟定了校长职级制改革方案、中小学校长后备人才实施方案，落实了校长职级制改革资金；严把教师入口关和出口关，重新修订了《横山区教职工请假办法》，加强教师队伍管理，确保教师留得住、发展好。二是制定了《榆林市横山区2021年义务教育学校阳光招生和均衡编班工作的实施方案》和《消除义务教育大班额工作方案》，严格学籍管理，对存在大班额的班级采取“只出不进”的办法，逐步消除、严控新增大班额。三是整体搬迁城关小学南侧的农科所、种子公司，用于扩建学校；区第二小学、第三中学从秋季学期开始，将严格控制班额，逐步提高人均活动场地面积。四是持续加大养老机构建设力度，建成农村幸福院16个，增加床位160张，建成日间照料中心1个，增加床位60张，累计建设床位1276张，每千名老年人床位拥有率达到25‰。
4.防范化解重大风险任务艰巨。
（17）关于“政府债务风险更加突出”的问题。
一是区财政部门会同相关单位详细统计完成了债务情况，真正做到债务“心中有底”、“心中有数”。二是成立了债务监管平台以外债务处置工作领导小组，积极推进“更隐性债务”整改工作，并制定了化解方案，逐步分类化解。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署存在明显弱项
1.主体责任落实不到位。
（18）关于“区委对全面从严治党重视不够”的问题。
一是召开区纪委一届六次全会，坚决扛起全面从严治党主体责任，深入学习了中办关于《党委（党组）落实从严治党主体责任规定》，将落实全面从严治党主体责任与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核，进一步分析了形势与任务，安排部署了2021年党风廉政建设工作任务。二是印发了《关于对镇（街道）纪检监察工作督导检查的通知》，围绕“三转”“三化”对各乡镇党委、纪委进行了督导检查，持续深化“三转”，推进“三化”建设。三是加强纪委监委和巡察机构队伍建设，完成了纪委机关内设科室整合。四是根据乡镇换届工作具体要求，统筹推进，加快完成各级岗位的配备。
（19）关于“履行‘第一责任人’责任有缺失”的问题。
一是区委主要领导认真落实全面从严治党“第一责任人”责任，聚焦突出问题、抓住重点领域、盯紧关键岗位，加强与班子成员的沟通联系，严格执行全面从严治党各项规定，带头把主体责任落实落细，积极发挥表率作用。二是制定了区委班子、区委书记、班子成员全面从严治党主体责任“三张清单”，明确了区委班子12项责任、“第一责任人”7项责任、班子成员6项共性责任，同时，为下级党委（党组）领导班子履行全面从严治党主体责任提供了制度依据。三是区委主要领导定期听取了班子成员履行“一岗双责”情况汇报，定期检查点评了班子成员全面从严治党工作纪实，切实传导压力，确保工作落到实处。
（20）关于“班子成员履行‘一岗双责’不到位”的问题。
一是完善了《区委领导班子及成员2021年度全面从严治党主体责任清单》，根据班子成员职责，细化了个性责任，明确了共性责任，进一步夯实了班子成员全面从严治党和党风廉政建设工作责任。二是认真落实了全面从严治党主体责任记实制度，并延伸到全体区级领导及镇办、部门党组织班子，分别制定责任清单并记实。三是不断加强对党员干部的教育管理，区委领导班子成员积极主动执行双重组织生活制度，及时纠正违规违纪言行，常态化开展谈心谈话，及时掌握干部思想动态，研判分管领域党风廉政建设，对倾向性、苗头性问题，切实做到早发现、早教育、早纠正，同时，派出了4个督察组，对全面从严治党及整改工作任务开展督查，确保责任落实，举措落地，成效明显。
（21）关于“压力传导不够”的问题。
一是形成了定期会商研究机制，对党风廉政建设和反腐败斗争进行长效化推进，并进一步加强了对履行主体责任情况的监督检查。二是全区各级党组织召开了巡视整改专题民主生活会，以周建国严重违纪违法案为警示，深入查摆存在问题，认真开展批评和自我批评，切实抓好问题整改。三是扎实开展“以案促改”工作，印发了《关于深入开展周建国严重违纪违法案警示教育活动的通知》，同时，以扫黑除恶典型案例曹磊案为背景和原型，拍摄了警示教育片《破碎的王国梦》，突出用身边事教育身边人，以案为鉴，警钟长鸣。
2.监督责任落实不力。
（22）关于“突出政治监督不够”的问题。
一是区纪委监委制定出台了《区纪委监委机关2021年学习实施方案》，将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》为重点列入了学习计划，进一步提高政治站位，切实增强政治监督的自觉性、主动性。二是制定了《横山区纪检监察机关2021年度落实全面从严治党监督责任考核办法》《横山区纪委监委开展日常监督工作方案》，并成立了日常监督推进领导小组，紧紧围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，对贯彻落实中央重大决策部署主动监督，聚焦严明政治纪律和严明政治规矩，坚决查处“七个有之”，切实做到“五个必须”，聚焦重点项目建设，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等形式主义官僚主义问题。建立了列出监督项目、明确监督任务、建立监督清单、全程跟踪督办、定期梳理汇总全流程监督机制。
（23）关于“日常监督乏力”的问题。
一是制定了日常监督工作要点清单，出台了《横山区纪检监察机关2021年度落实全面从严治党监督责任考核办法》，明确常态化监督任务、阶段性监督任务，实现“清单具体化、监督常态化”，不断提升日常监督工作的针对性和实效性。二是区纪委监委开展了业务知识培训，纪检系统共计170余人参加，同时，安排4名纪检监察干部参与了省市巡视巡察、跟班学习，发现违纪违法问题的能力和水平进一步提高。
（24）关于“运用‘四种形态’不精准”的问题。
一是深化运用“四种形态”，坚持严管和厚爱结合，精准把握“严”的标准和“宽”的界限。集中整改期间，区纪委监委给予党纪政务处分37人，组织处理8人，其中提醒谈话1人，警示谈话4人，诫勉谈话3人。二是印发《横山区纪委监委案件质量评查工作实施方案》，在全区纪检监察系统开展案件质量评查，对2020年度办理的初核了结案件和立结案案件进行案卷评查，做到以查促改、以评促改，确保科学研判、准确量纪。
3.党风廉政建设形势依然严峻复杂。
（25）关于“对全面从严治党形势认识不清”的问题。
一是通过个人自学和集体学习等方式深入学习了习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，坚持以永远在路上的执着推动全面从严治党向纵深发展。二是围绕全面从严治党以及群众关心、关注的热点难点问题在全区开展调查研究，对全区全面从严治党现状进行认真审视和精准把脉，全面了解掌握从严治党工作新情况新矛盾新问题，逐步探索出工作的新思路、新局面。三是区委常委班子成员带头履行全面从严治党主体责任，提高政治站位、主动担当作为，自觉到分管单位讲党课，指导实践、推动工作。四是在一届区纪委六次全会上，对横山全面从严治党形势进行了深刻阐释，引领广大党员领导干部进一步认清了横山全面从严治党形势，并建立了解决问题的长效机制。
（26）关于“重大工程领域廉政风险较大”的问题。
一是深入学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，深化落实《关于开展党员领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发突出问题专项整治工作方案》《严禁领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发、土地利用事项的规定》工作要求，继续深入开展领导干部违规插手工程建设、矿产开发、土地利用事项专项整治工作，强化对重大工程建设和货物、服务类采购的报备管理，深入整治破坏营商环境问题。二是加大对政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和环节开展专项监督检查，对于发现的问题线索，从严从快严肃查处，集中整改期间，查处营商环境领域问题案件4件，党纪政务处分4人。三是区纪委紧盯“三重一大”、招投标、项目变更等制度执行的情况，开展监督检查，强化执纪问责。
4.作风建设不严不实。
（27）关于“违反中央八项规定精神问题仍然存在”的问题
一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，组织全区纪检监察干部学习了中央纪委五次全会精神，特别是习近平总书记重要讲话和赵乐际书记讲话精神，中央八项规定及其实施细则的执行力度不断加强。二是利用“四风”举报直通车、信访举报热线等方式多渠道收集问题线索，将监督的触角延伸到最基层，信访渠道进一步畅通，案件线索进一步拓宽。三是制定了《横山区纪委监委开展日常监督工作方案》，成立了日常监督推进领导小组，统筹运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等方式，深入掌握被监督对象的思想、工作、作风、生活情况，聚焦政治监督、群众身边腐败和作风问题、落实中央八项规定精神等方面开展监督。四是责令个别学校领导干部超面积使用办公用房问题进行立行立改。制定了《关于在全区开展公务用车和办公用房问题排查整治工作方案》。
（28）关于“‘四风’问题禁而未绝”的问题。
一是严格控制文件、会议规格数量，市委发文部署的工作且在区直部门职权范围内的事务，不再重复发文，坚持少开会、开短会，成立了日常监督推进领导小组，深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，并对落实情况进行跟踪问效，推动健全基层减负常态化机制。二是印发了《关于重申有关纪律要求严格落实中央八项规定精神的通知》，紧盯“四风”隐形变异的新表现新动向，派出六个督查组对全区各级党委（党组）“四风”问题进行督查，深挖节日期间各类隐形变异“四风”问题，坚决防止回潮反弹。三是出台了《关于进一步规范党员干部和公职人员操办婚丧事宜的规定》，对党员干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜的报备和方式进行说明，严守“十个严禁”，加大对违规操办婚丧事宜查处力度，对典型案例点名道姓公开通报曝光。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线有短板
1.领导班子战斗力不强。
（29）关于“‘头雁效应’发挥不足”的问题。
一是区委班子成员以上率下，带头加强理论武装，发扬“三牛”精神，在真抓实干上下功夫。面对横山当前机遇与挑战并从的局面，对标高质量发展要求，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，勇于冲破思想观念障碍、摆脱传统路径依赖，勇于扛起自身责任，亲自抓、带头干，做到重大任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。二是扎实开展调研活动，围绕群众关心、关注的热点难点问题调查研究活动，进一步全面了解掌握全区发展遇到的新情况新矛盾新问题，对标高质量发展要求，探索谋划横山高质量发展的新思路。三是带头担当作为，积极化解分管领域重大疑难问题，引领带动全区党员干部群众开拓创新、干事创业、攻坚克难，推动中央、省委和市委各项决策部署在横山落地落实。
（30）关于“执行民主集中制不严格”的问题。
一是组织区委理论学习中心组重温了党的民主集中制的制度规定，班子成员参与决策的积极性和主动性不断提升，推进民主集中制观念入心入脑，自觉运用到工作决策的意识明显提升。二是严格执行《区委常委会议事规则》和《“三重一大”决策制度实施办法（试行）》，重大事项均经过充分调研论证、意见征集、酝酿讨论等程序后决策执行，严格按制度、按程序办事。
（31）关于“组织生活不严肃”的问题。
一是按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，全面落实了区委班子成员双重组织生活制度，主动接受了党组织和党员群众监督。二是出台了《关于深化赵正永严重违纪违法案以案促改工作的实施意见》，推动“以案促改”走深走实、常态长效，促进政治生态风清气正，把全面从严治党引向纵深。三是召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会，并安排全区各级党组织分别召开，充分发扬批评与自我批评精神，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，以高度负责的态度，主动认领问题、主动承担责任、全面对照检查、深刻剖析根源，扎实推动巡视反馈意见落实见效。
2.干部队伍建设问题突出。
（32）关于“违规提拔使用干部”的问题。
一是在县乡换届工作中严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，把好干部选用“动议关、推荐关、考察关、讨论决定关、任职关”，认真落实好“凡提四必”、“三个不上会”等工作要求，从严选好用好干部。二是对档案涂改的，严格按照有关规定进行“三龄两历一身份”甄别；对不完善的，尽快补齐；对无法认定的，不再调整使用。制定了档案管理制度，并严格遵照执行，尤其是在县乡换届当中凡新提拔使用的干部，档案中出现年龄涂改、材料短缺问题，一律不予使用。
（33）关于“干部使用不规范”的问题。
一是加大力度招考招录优秀年轻干部，向市人社局申报事业单位联考岗位94个。二是出台了《榆林市横山区公益性岗位开发管理工作办法》，进一步规范管理和使用。
（34）关于“选人用人导向存在明显偏差”的问题。
一是通过开展党史学习教育、举办党的十九届五中全会精神专题研讨班、轮训班，加大培养区直机关干部树立在服务基层、服务群众的最前沿建功立业的政治担当和责任意识。二是通过提高基层奖金补贴、落实带薪年休假制度、统筹安排轮休补休、建立职工互助医疗基金等一系列关心关爱措施，切实保障服务基层干部职工的权益，激发广大机关干部扎根基层、服务一线干事热情。三是印发了《关于认真做好乡（镇）领导班子换届工作的通知》，注重优先提拔使用基层一线干部，认真贯彻落实“三项机制”，形成多岗交流机制。四是以乡镇换届为有力契机，选优配强镇（办）领导班子。
3.党建工作抓而不实。
（35）关于“落实党建工作责任制不到位”的问题。
一是针对党建工作，区委一届七次全会作了全面安排部署，区委常委也进行了专题研究，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署。二是制定了2021年基层党建工作要点以及任务清单，对党建工作项目进行量化,明确了责任单位和完成期限。三是各级各部门制定了党组织书记抓党建责任清单,量化党建工作项目,明确推进措施和完成期限,健全“月例会、季调度、年考核”机制,形成了“一级抓一级、层层抓落实”的基层党建工作格局。四是按照《党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核办法(试行)》要求，召开了区委党建领导小组工作例会，采取“述职+点评+通报”的方式,对党组织书记履行党建责任情况进行分类排队，将评议考核结果作为选人用人、评优树模的重要依据。五是适时召开区委党建领导小组工作例会，对各领域基层党建工作进行安排部署，完善党建联系点工作制度，并派出督导组，深入各级党组织开展常态化督查检查，推进任务落实和问题整改。六是已为区政府各工作部门配备了党组书记。
（36）关于“机关和基层党建弱化”的问题。
一是选优配强党组织带头人，充实党务干部队伍，夯实机关党建基础。认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,加强基层党组织建设，在村（社区）“两委”换届工作注重培养选拔优秀年轻干部，全区244个村(社区)100%实现“一肩挑”，“两委”班子平均年龄44岁，大专以上学历人员占37.6%，实现了年龄、学历“一降一升”，夯实基层党建执政基础。二是提升党内政治生活质量,严格落实“三会一课”制度,推行“微”民主生活会和“微”组织生活会,开好批评和自我批评;推行“主题党日+”活动,开展“党课开讲啦”“学习身边榜样”活动。三是组建专班对各级党组织“三会一课”制度执行情况进行专项检查，对各镇（街道）党（工）委和部门党组民主生活会开展情况进行“回头看”，对“三会一课”制度执行不严格、民主生活会质量不高的党组织，按照《榆林市横山区基层党建工作五级提醒办法》，及时下发提醒单，限期整改提高，形成严抓问题整改和责任落实的倒逼机制。四是按照农村基层党组织标准化建设要求，强化组织领导和经费保障，坚持示范村带动未达标村，扎实开展“星级创建、追赶超越”活动，全区目前已建成97个达标村、35个标准化建设示范村，占比62%，并投入专项资金用于剩余未达标村党支部标准化建设，7月底前组织验收。
（37）关于“党员教育管理不严格”的问题。
一是按照《党章》和《中国共产党党员教育管理工作条例》有关要求，切实加强党员教育培训工作，严格落实“三会一课”、组织生活、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，加大党员监管力度。印发《关于规范基层党组织开展党员教育管理自查工作的通知》，在广大党员中开展“七个查一查”专项整改工作，教育引导广大党员守初心、担使命，正确行使党员权利，认真履行党员义务，坚决查处党员参与宗教活动等问题。二是依据《中国共产党纪律处分条例》，对组织参与宗教活动的3名党员给予相应纪律处分，并坚持对类似问题依法依规严肃处理。
4.担当作为劲头不足。
（38）关于“解决矛盾问题成效不明显”的问题。
区委高度重视，召开了专题会议进行研究，成立了樊河煤矿二号矿、三号矿人员分流处置工作专班，广泛征求了职工意见，正在进行分流安置、稳妥推进。
（39）关于“对歪风邪气不愿斗争不敢斗争”的问题。
一是制定了《横山区纪委监委开展日常监督工作方案》，针对人防系统腐败、农村乱占耕地、涉黑涉恶及“保护伞”问题、历史文化遗产保护等领域开展重点监督，矛盾问题早发现早化解。二是结合案件涉及行业领域，深入开展“以案促改”工作，在全区教育系统开展了以案促改警示教育工作，并以曹磊案为背景和原型，拍摄了警示教育片《破碎的王国梦》，在各乡镇开展警示教育活动，以身边事教育身边人，进一步以案说法、吸取教训。三是出台了《横山区纪检监察机关2021年度落实全面从严治党监督责任考核办法》，进一步优化了监督责任考核，推进建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。四是按照《关于严肃工作纪律切实提高12337智能化举报平台线索核查质效的通知》要求，强化问题线索直查直办，优化线索交办流程，同时，建立扫黑除恶常态机制，不断巩固斗争成果，印发了《横山区关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果实施意见》，健全了源头治理的防范整治机制、智能公开的举报奖励机制、打早打小的依法惩处机制、精准有效的督导督办机制、激励约束的考核评价机制和持续推进的组织领导机制等六项常态化机制。
（四）巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不到位
1.整改主体责任扛得不牢。
（40）关于“区委对问题整改工作重视不够”的问题。
一是加强组织协调、跟进督查考核。印发了《中共榆林市横山区委巡视巡察整改日常监督工作办法（试行）》《关于对十三届省委巡视、四届市委巡察、一届区委巡察反馈问题整改落实情况开展督促检查的通知》，成立4个督察组对全区历次巡视、审计等监督发现问题整改完成情况进行了全面排查，并将督查结果报区委巡察工作领导小组。二是区纪委监委、区委组织部、区扶贫办、市生态环境横山分局分别就各自领域历次巡视巡察反馈问题整改情况进行了全面梳理，查漏补缺、狠抓落实，确保问题整改真改实改，见到成效。
（41）关于“省委上次巡视反馈‘落实中央八项规定精神不到位’”的问题。
一是关于“‘落实中央八项规定精神不到位’的问题”整改情况。紧盯节假日期间“四风”问题，印发了《元旦春节期间纠正“四风”问题工作安排》，派出六个督查组对全区各级党委（党组）“四风”问题进行督查。对党员干部和公职人员操办婚丧事宜进一步明确了报备范围和操办规模。二是关于“部分党员干部存在不作为、慢作为、懒政怠政行为”的问题整改情况。制定印发了《横山区纪委监委开展日常监督工作方案》，成立了日常监督推进领导小组，坚决整治形式主义官僚主义,严肃查处贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，不顾实际推脱责任不担当等问题。三是关于“基层党员干部与民争利”的问题整改情况。严肃查处享乐主义、奢靡之风,深化违规收送礼金礼品问题专项整治，从严查处违规公款吃喝、收受电子红包、分批异地操办婚丧喜庆事宜等隐形变异问题。
（42）关于“中省脱贫攻坚检查反馈‘农业产业园项目建设缓慢’”的问题。
一是关于“农业产业园项目建设缓慢”的问题整改情况。目前已建成40座拱棚，标准化养殖场1座，完成4个示范村的建设需求调查，养殖小区已开工建设。二是关于“贫困县中小学缺体育老师未整改到位”的问题。已通过校园招聘增加4名体育教师，计划再通过特岗教师招聘6名，剩余部分将在秋季开学后，通过交流轮岗、转岗、走课等方式全部解决到位。三是关于“有的村委会未向村集体经济组织进行资产移交未整改到位”的问题。现已全部移交完成。四是关于“部分贫困户内生动力激发不够未整改到位”的问题。已组建20人宣讲团，积极开展宣讲活动，举办“横山好人”表彰活动、播发好人事迹，建成“好家风、好家训”纪念馆示范点1处。五是关于“部分贫困户自身发展能力没有得到有效提高”。缝纫技能培训班已开班培训劳动力50人，其中脱贫劳动力15人，启用网络信息培训平台，聘请了六位专家，在线传授农业种植技术。
（43）关于“关于中省环保督察反馈‘城区气化工程推进缓慢’”的问题。
一是关于“城区气化工程推进缓慢”的问题，已完成煤改清洁能源9684户，城区气化率达到85%左右。二是关于“矿井疏干水综合利用进展缓慢”的问题。编制《横山区矿井疏干水生态保护与综合利用规划》，2家煤矿已完成农田就近灌溉，6家煤矿已实施生态补水。三是关于“榆横工业园区涉气企业耗煤量逐年增加”的问题。高能耗发电机组已停止发电，正在拆除设施，低能耗都已改造完成投入运行。四是关于“长期大量开采地下资源造成的地表塌陷、植被破坏、地下水位下降等问题也陆续显现”的问题。全区23家煤矿企业已进行地表塌陷、植被恢复治理，建设了3处地下水水位监测站。五是关于“涉煤企业环保型煤棚建设缓慢”的问题。全区共有29处环保型储煤场需完成建设核验，现1处正在资源整合，2处停产，已完成初步核验5处，剩余21处环保型储煤场正逐步验收。六是关于“散乱污企业整治未完成”的问题。全区共摸排出“散乱污”工业企业204户，清理取缔107户，97户符合产业政策或有望提升改造的企业，经过重新复核认定，正在完成整治任务。
（44）关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育检视问题”的问题。
一是关于“污染治理不够到位”的问题。加快整改进度，目前城区气化率已达到85%左右。二是关于“横山大讲堂活动未开展”的问题。制定了《横山大讲堂安排意见》，选定教授3人开展宣讲。三是关于“对上面政策把握不准，对群众需求调研不实”的问题。成立了领导小组和四个工作组，摸清了底子,征求了意见。四是关于“城区运动公园未按规定时间建成”的问题，已建成开放。五是关于“加快实施棚户区改造未整改到位和校园科普馆未按规定时间建成”的问题。棚户区改造未完成3028套，2014年棚改所欠222套任务计划在横山新天地项目启动后继续完成。2016年棚改项目因资金未落实未能启动实施，计划上报市住建局调整项目和退还补助资金。科普馆已经建成开放。六是关于“妥善处理长庆公司与延长集团在横资源区块纠纷问题未整改到位”的问题。涉及部门制定了整改方案，严格执行中央指示精神，全面整治油气行业秩序，严厉打击未批采油、采气或超批采油、采气行为。目前，再未批准延长集团在横山油气项目用地，深化油气行业秩序整治，全区油气用地管理秩序得到有效维护。七是关于“完善城市规划建设体制未整改到位”的问题。成立工作专班，收集基础资料，按照市政府规定时间完成了“一张图”“三条线”编制划定工作。八是关于“实施公交优先战略未整改到位”的问题。榆横公交于2021年1月4日正式投放运营。
2.整改监督责任落实不力。
（45）关于“区纪委监委和组织部门未建立整改日常监督制度机制”的问题。
一是区纪委监委、组织部、巡查办联合开展对十三届省委巡视、四届市委巡察、一届区委巡察反馈问题整改落实情况进行督促检查，对整改不力、敷衍应付、虚假整改的及时移交区纪委监委，按照相关规定严肃追责问责。二是制定印发了《横山区纪委监委开展日常监督工作方案》，并成立了日常监督推进领导小组，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等形式主义官僚主义问题。制定了《中共榆林市横山区委巡视巡察整改日常监督工作办法（试行）》，进一步压实整改责任，做实做细日常监督，做好巡视巡察整改“后半篇文章”。三是区纪委从2021年3月份起，对区纪委64名事业单位人员的车补停止发放。
3.整改实效不够明显。
（46）关于“就整改而整改，举一反三不够，尚未形成务实管用的长效机制”的问题。
一是制定印发了《各类发现、反馈、检视问题整改工作长效机制》文件，从认领问题、安排部署、分析研判、制定措施、整改落实、成效评估、“回头看”督查检查等方面明确各类整改的方法步骤，确保各项整改工作取得实效。二是组建了区委巡视整改督办工作领导小组和巡视整改工作专班，专门负责巡视整改督查检查工作，督促整改落实，对各类整改工作成效进行长效化督查检查。
三、下一步打算
（一）政治站位再提高。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，不断增强政治责任感和使命感，把巡视整改摆到更加突出的位置，与党史学习教育结合起来，切实做到以整改促进发展，以发展检验成效，确保党中央的决策部署以及省委、市委的要求在横山贯彻落实到位。
（二）整改工作再推进。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，杜绝“过关思想”和“应付心态”，有序有效推进各项整改工作，确保整改取得实实在在成效。对需要长期整改的问题，以钉钉子精神抓落实，从长远考虑谋划，久久为功，持续用力，对已经完成的整改问题，查漏补缺，巩固成果，防止反弹，真正做到全面改、深入改，改到位、改彻底。
（三）长效机制再完善。坚持把整改问题与制度建设结合起来，研究制定基础性、长期性的政策措施，着力构建有效管用、简便易行的制度体系。以巡视整改为契机，进一步完善规章制度、规范工作程序，从体制机制层面彻底堵塞漏洞，建立整改落实长效机制，严防问题发生。
（四）督导检查再强化。把督导检查作为促进整改落实的重要措施，采取明察暗访、随机抽查、专项督查等措施，及时掌握整改落实情况，协调解决问题，加强工作指导。坚持工作通报、约谈、问责等制度，对进展缓慢、推进不力的部门和个人，该曝光的曝光，该问责的问责，确保问题整改到位。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系方式：电话0912-7611266，邮政信箱：榆林市横山区委巡察办，电子邮箱：hengshanqwxcb@163.com。
中共榆林市横山区委
2022年5月6日
