根据省委统一部署，2020年10月25日至12月15日，省委第七巡视组对榆林市榆阳区开展了常规巡视。2021年2月21日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、认真履行主体责任，坚决扛起巡视整改政治责任

（一）强化组织领导，夯实主体责任。区委把落实巡视反馈意见整改工作作为一项重大政治任务来抓，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉抓好整改落实。成立巡视反馈意见整改工作领导小组，由区委主要负责人任组长，区委常委、区政府副区长按照“一岗双责”要求抓好分管范围内的整改工作。区委巡察工作领导小组负责巡视整改工作的协调、监督和落实，并成立巡视整改工作专班。工作专班设立综合协调、材料资料、督查审核、案件办理、组织人事工作整改5个工作组，全面落实巡视整改各项工作任务。

（二）制定整改方案，认真整改落实。根据省委第七巡视组和市委要求，区委按照“对标整改，全面认领”的原则，对巡视反馈的4方面13项问题，逐句剖析反馈意见，逐项细化分解整改任务，分别制定具体整改措施，区委常委会会议研究制定巡视整改工作方案，逐项明确整改责任领导、牵头单位、落实单位、整改要求和整改时限，并建立问题清单、责任清单和任务清单，销号整改落实。区委召开巡视反馈意见整改工作任务交办会，向牵头单位、落实单位逐一交办整改任务，压实整改责任，进一步明确了整改内容、措施、时限和具体要求。

（三）强化督导检查，确保整改成效。整合区纪委监委、区委组织部、区委巡察办监督力量，组建5个督查组，对全区各乡镇、街道、区直部门（单位）落实巡视整改工作情况进行督查，发现问题60条，现场交办整改，跟踪督办问效。坚持将巡视整改工作纳入全区年度目标责任考核，层层传导压力、扛实责任、狠抓落实，确保高质高效推进整改工作。

二、聚焦巡视反馈问题，扎实抓好反馈意见整改落实

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委要求不够深入细致方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神有差距”问题的整改情况

（1）关于“武装头脑不到位”的问题。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中、六中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以及中省市最新政策精神，集中整改期间，开展区委理论学习中心组学习5次；结合党史学习教育，组织领导干部赴井冈山、红旗渠接受党性锻炼。加大对各基层单位党组（党委）理论中心组学习的巡听旁听指导力度，组织区委理论宣讲团开展宣讲90余场，受众1万多人次。坚持读原著、学原文、悟原理，向全区科级以上干部、行政村（社区）、非公党组织、两新党组织发放指定教材4990套，实现党史学习指定教材发放全覆盖。强化媒体理论宣传主渠道作用，大力推广“学习强国”APP应用，人均积分在全市各县区中排名第一。

（2）关于“指导实践不到位”的问题。

印发《〈学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神实施意见〉任务分解方案》，进一步细化任务、明确措施、扛实责任，推动习近平总书记来陕考察重要讲话精神在榆阳落地生根。先后召开党代会、乡村振兴大会、组织宣传统战工作会等重要会议，印发《关于贯彻乡村振兴战略扎实推进农业农村现代化的实施意见》《关于深化落实“七联七制”扎实推进基层社会治理现代化的实施意见》等系列文件，推动党中央决策部署和省委、市委要求不断在榆阳细化落实。进一步加强和规范督查考核工作，把向上争取政策资金、试点示范等成效作为重要指标，以鲜明的考核导向推动高质量发展。

（3）关于“推动工作不到位”的问题。

印发《榆阳区深化改革加强食品安全工作的实施意见》，进一步分解食品安全任务，明确食品安全责任，全区食品安全监管不断强化。严格落实耕地保护制度，向各乡镇和涉农街道下达耕地和基本农田保护任务书，全面排查整治农村乱占耕地问题。持续加大长城保护工作力度，召开全区长城保护工作会议，与长城沿线各乡镇、街道签订长城保护工作任务书，区财政每年安排70万元专项工作经费和30万元人员经费，长城保护员补助标准提高到每年6000元；启动实施明长城遗址榆阳段文物保护利用设施建设项目和长城遗址视频监控系统工程，有效杜绝了乱倒垃圾、建墓、工程施工等问题发生；开通乡村长城保护流动宣传车，深入村组广泛开展长城保护法律法规宣传和基本知识普及。

2.关于“区委履行核心职能有弱项”问题的整改情况

（1）关于“执行制度还有差距”的问题。

认真落实“三重一大”事项集体决策制度，“十四五”规划、年度重点建设项目、财政收支预算等重要议题，按程序提交区委常委会会议研究审定。建立健全区委决策咨询机制，举办高质量发展论坛，与中国农业大学、陕西师范大学、延安大学等6所高校签订合作框架协议，搭建地校合作平台。认真落实《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》，科学合理评估风险，审查涉权涉法文件及合同协议等20件。

（2）关于“治理能力亟待提升”的问题。

积极对接市委编办和职能部门，初步完成市区城市管理执法职能梳理划分。学习推广新时代“枫桥经验”，运用集成思维创新社会治理，推出乡村“七制”、城市“七联”工作法，高标准创建全国首批乡村治理示范区、全国社区治理和服务创新实验区。推进智慧榆阳建设，计划投资9247万元，实施政务外网升级及云计算数据中心、城市运行管理中心、社会治理平台等五大基础设施建设。制定区级领导安全生产责任清单，持续推进重点领域安全专项整治三年行动，督促企业落实安全生产主体责任，集中整改期间，安全事故总量与上年同期持平，死亡人数同比下降50%。

（3）关于“确保落实不够到位”的问题。

持续巩固脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴有效衔接。发展壮大村集体经济，实现全区19个乡镇和2个涉农街道镇级股份经济合作社全覆盖。大力发展传统特色优势产业，建设大河塔万亩高粱、上盐湾千亩红葱、鱼河峁千亩小杂粮等5个产业园。开展安全饮水工作现状普查，加大安全饮水宣传力度，为354户脱贫户更换净水器滤芯。牢固树立生态优先、绿色发展理念，着力破解资源开发与生态环境保护的深层次矛盾；启动编制1610平方公里涉煤区域生态修复专项规划，科学指导全区矿山生态修复工作；督促辖区煤矿编制了《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，累计提取基金25.35亿元；投资22亿元，实施矿井疏干水综合利用工程，推进矿井疏干水全面循环利用。

3.关于“推动高质量发展力度不大”问题的整改情况

（1）关于“产业转型升级缓慢”的问题。

加快发展现代服务业，加速打造榆星广场、国贸荟、国贸邻里荟等城市商业综合体；做大做强物流产业，京东、顺丰、滴滴等知名企业入驻京东共享经济产业园，顺丰无人机“榆林号”在马合通用机场成功首飞。加快发展全域文化旅游，持续办好“大美榆阳”文化旅游系列活动，截至2021年“五一”假期，累计接待游客133万人次，实现旅游收入3.2亿元。加强科技创新对工业领域支撑引领作用，充分发挥创业孵化基地作用，入驻企业达到159家；加大专业人才引进培育力度，制定科技特派员管理办法，聘请科技特派员66名，调整组建科技专家大院4个，为榆阳转型升级高质量发展提供智力支撑。

（2）关于“城乡收入差距持续拉大”的问题。

做大做强“3+2+X”新兴主导产业，加快推进4个万只湖羊养殖场和1个万头肉牛屠宰深加工项目建设，新建设施蔬菜基地1000亩，栽植山地果树828亩，发展优质苜蓿8000亩。加快构建现代农业经营体系，开工建设明杰马铃薯深加工项目，建成三哥哥杂粮加工、中盛肉羊屠宰加工项目，引导经营主体开展“两品一标”和GAP认证，开展“榆阳肉羊”“榆阳肉牛”国家地理标志注册工作，农业质量效益和竞争力进一步提升。按照“龙头企业+合作社+农户”的生产经营模式，建立龙头企业与农户的利益联结机制，支持引导农户通过入股分红、合作经营、就近务工等多种途径增加收入，实现增收致富目标。

（3）关于“农村产权制度改革还有差距”的问题。

持续深化农村集体产权制度改革，411个村组股份经济合作社完成登记赋码407个；完成土地承包经营权证书数据核实摸底；推进约定分红的合作社本年度起按章程分红。扎实开展农村集体产权制度改革“回头看”，发现问题基本达到整改，产改质量不断提升。

4.关于“落实以人民为中心的发展思想不到位”问题的整改情况。

加快推进市二十四小、市十八小分校、市十二中等9个教育项目建设，新增学位8940个。修订完善义务教育学校新生入学招生方案，将起始年级班额严格控制在55人以内，有效防止和化解大班额问题。积极协调推动市委编办统筹调剂全市教职工编制资源，加快解决编制短缺和新聘教师入编问题；探索同工同酬不占编制教师招聘新模式，逐步缓解教师短缺问题。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署存在明显短板方面

1.关于“主体责任扛得不牢”问题的整改情况

（1）关于“落实全面从严治党主体责任不到位”的问题。

严格贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将主体责任考核结果和党风廉政建设工作考核结果纳入年度目标责任考核，进一步夯实各级党委（党组）推进全面从严治党主体责任和党委（党组）书记第一责任人责任。对2020年度目标责任考核和抓党建述职评议考核靠后的4个乡镇、2个街道、7个部门（单位）进行集体约谈，督促责任落实。

（2）关于“履行‘第一责任人’责任不够有力”的问题。

对标“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”要求，集中整改期间，区委书记先后主持召开区委常委会会议8次，及时听取全面从严治党工作汇报，传达贯彻上级关于全面从严治党的新精神新要求，研究部署全区全面从严治党重点任务。结合巡视整改民主生活会征求意见和基层调研督导，采取多种方式与区委常委班子成员和乡镇、街道、部门“一把手”广泛开展谈心谈话、沟通交流，督促指导下级党组织负责人履行全面从严治党政治责任。深入政法一线调研督导政法队伍教育整顿，详细听取工作进展情况汇报，与公检法司主要负责人开展了集体谈话，并就思想认识不到位等问题，进行了纠正提醒和批评教育。

（3）关于“‘一岗双责’意识不强”的问题。

按照中央和省委、市委相关要求，区委、区政府领导班子成员认真履行全面从严治党责任，将分管部门和包联乡镇、街道从严治党和日常业务工作同安排、同部署、同督导、同检查，对存在的政治意识淡化、党建工作虚化、责任落实软化等苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒，切实做到抓早抓小、防微杜渐。

（4）关于“压力传导层层衰减”的问题。

将区纪委十四届六次全会的参会范围扩大至乡镇副科级以上领导干部，会议就提高政治站位、加强政治监督、严肃惩治腐败、持续纠治“四风”、完善监督体系等重点工作做了全面安排部署，从严从实传导管党治党责任和压力。持续加大案件查办力度，通报典型案例23起，警示广大党员干部牢牢守住纪律规矩底线。

2.关于“监督责任抓得不紧”问题的整改情况

（1）关于“政治监督意识不强”的问题。

制定《2021年政治监督工作安排》，明确监督重点，健全监督机制，不断强化政治监督实效。聚焦贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神、加强境内长城遗址保护等重大政治任务，开展监督检查4次，发现问题100多个，责成区纪委监委各派驻纪检监察组跟进督促整改。开展乡镇换届风气巡回督查，累计办理信访举报10件，确保换届风清气正。

（2）关于“日常监督效果不明显”的问题。

印发《关于加强廉政风险防控工作的实施意见》，逐步建立前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制，不断加强对权力运行的监督制约。建立派驻纪检监察组组长述职评议制度，加强派驻机构管理，倒逼派驻监督责任落实。强化问题线索排查，聚焦工程建设、矿产资源、土地管控等重点领域，围绕项目决策、审批、预决算等关键环节，加大摸排力度，强化监督检查。

（3）关于“纪检监察体制改革不到位”的问题。

严格落实市纪委监委关于派驻机构改革要求，第十至第十二派驻纪检监察组管理权限划转至市纪委监委。深化区级派驻机构改革，全面配齐纪检监察组人员，各派驻纪检监察组全部到所驻部门办公，各派驻纪检监察组组长全部担任驻在部门党组成员，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。

（4）关于“警示教育开展不经常”的问题。

组织党员干部观看《永葆政治本色》《强力打伞破网》等警示教育片，做到廉政教育与党性教育、业务培训一体部署、一体推进。加强干部廉政档案建设，全面更新全区机关事业单位副科级以上领导干部廉政档案。紧盯关键少数和重点岗位，聚焦民生、能源、招投标、营商环境、生态环保、涉黑涉恶等重点领域，加大力度查处领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发问题。

3.关于“作风整治不够持续有效”问题的整改情况

（1）关于“形式主义问题依然突出”的问题。

统筹规范公文管理、会议组织工作，严控“白头文件”和便函通知，对拟召开会议的规模、时间、规格严格审核把关，基本实现发文和会议数量“双下降”目标。进一步规范督查检查考核，梳理《全区2021年度督查检查考核事项计划》，确定26项年度督查任务。

（2）关于“‘四风’问题禁而不绝”的问题。

锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，派出17个监督检查组明察暗访，发现问题线索9条。坚决纠治违规收送礼金礼品、大操大办婚丧喜庆事宜、违规使用公车、公款吃喝等违反中央八项规定精神问题。持续整治“庸懒散慢虚粗”顽瘴痼疾。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线有差距方面

1.关于“班子建设存在薄弱环节”问题的整改情况

（1）关于“执行民主集中制不到位”的问题。

严格执行区委常委会会议定期研究重点事项工作制度，进一步规范区委常委会会议提案预审、议定事项督办机制。区委召开全局性会议、组织重大活动时，安排区人大、区政府、区政协主要领导和有关班子成员参加，开门纳谏、集思广益，不断提高决策民主化科学化水平。区委统揽全局、协调各方，四套班子同心同德、合力合拍，推动党的建设、深化改革、“三农”工作、生态文明、文化建设、社会治理等一系列重点工作走在全省乃至全国前列，区委被评为“全省干事创业好班子”。

（3）关于“党内政治生活不严肃”的问题。

召开巡视整改专题民主生活会，区委书记亲自安排部署，对会前学习研讨、谈心谈话、征求意见、对照检查，会中批评意见，会后整改通报等各个环节严格把关，起到了改进不足、增进团结、互相帮助、共同提高的效果。修订完善《榆阳区基层党建工作基本规范》，要求督导组列席督导各级党组织民主生活会，对部分单位民主生活会存在问题，纳入党组织书记抓党建述职评议反馈意见，责成限期整改。

2.关于“干部队伍建设有短板”问题的整改情况

关于“干部管理不严不实”的问题。

成立干部人事档案专项整治工作领导小组，严肃查处干部人事档案信息不真不实问题，累计审核干部人事档案12929份，对发现的档案信息不一致人员移送区纪委监委调查处理。制定《干部考察文书档案管理制度》《干部人事档案材料收集归档审核制度》，对涉及乡镇换届副科级以上干部档案逐一排查。深入开展违规借调、长期旷工及吃空饷人员排查，对排查发现的未按规定程序审批借调人员和未履行请假审批人员，以及主管部门和用人单位，按照干部管理有关规定严肃处理。

3.关于“党的建设存在不足”问题的整改情况

（1）关于“落实党建主体责任有差距”的问题。

严格执行定期研究党建工作制度，集中整改期间，区委常委会会议先后研究党建相关工作5次，听取党建领导小组工作汇报3次。严格落实区级领导包抓联系点制度，印制《区级领导包抓联系工作纪实手册》，切实提升包抓质量。区委党建工作领导小组召开全体会议，专题研究部署全区党建工作，对2020年度目标责任考核末位的9个单位和抓党建述职评议综合评价等次为“一般”等次的8个单位进行集中约谈提醒，切实增强了党组织负责人党建主体责任意识。

（2）关于“党建分类指导不力”的问题。

推动落实区属公立医院实行党委领导下的院长负责制，健全医院党委与行政领导班子议事决策制度。制定《关于规范机关党组织设置理顺党组织隶属关系的实施意见》，印发《区直机关党组织设置隶属关系调整工作实施方案》，构建了设置合理、管理顺畅、权责清晰的机关党建管理体系。严格落实“四议两公开”，实行村级小微权力清单公开公示制度，确保村级事务决策公开透明。深入推进“双考双评双报到”工作，建立街道、社区两级联席会议机制，不断提升社区党组织统筹协调功能。狠抓“两新”覆盖质效，建立区域党组织147个。

（2）关于“整治软弱涣散基层党组织质量不高”的问题。

研究制定《关于常态化开展软弱涣散基层党组织集中整顿工作的实施办法》，将软弱涣散村党组织常态化排查整顿纳入党（工）委年度主体责任和重点工作任务清单，作为《区级领导包抓联系工作纪实手册》一项重要内容，进一步夯实乡镇、街道主体责任和区级包联领导的包抓责任，2020年全区20个软弱涣散村全部整改销号。

（四）巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不彻底方面

1.关于“整改主体责任落得不实”问题的整改情况。

区委把落实巡视整改作为履行全面从严治党主体责任的重要举措，及时召开区委常委会会议和区委常委班子巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈意见深入查摆问题、深刻剖析原因、认领问题责任、研究制定整改措施，进一步完善区委落实巡视巡察反馈意见整改工作的领导机制和落实机制。区委书记切实担负起“第一责任人”责任，带领区级领导班子成员带头整改，落实“一个问题、一套措施、一抓到底”的整改工作机制，推动全面整改、彻底整改。坚持系统观念，把中央第十二巡视组对我省巡视反馈意见、市委长城保护专项巡察、各级审计等监督发现问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题同省委巡视整改结合起来，集成整改、一体整改，举一反三、标本兼治。

2.关于“整改监督责任抓得不严”问题的整改情况。

统筹整合区纪委监委、区委组织部、区委巡察办监督力量，围绕省委第七巡视组巡视和市委专项巡察、区委巡察反馈意见整改，对全区各乡镇、街道、部门进行监督检查，及时纠正偏差，确保监督实效。建立区纪委监委、区委组织部、区委巡察办联审机制，对各乡镇、街道、部门巡视巡察整改工作方案、整改工作进展情况报告等进行严格审核，对整改措施不具体、整改过程不严不实等问题及时提醒纠正。

4.关于“部分问题整改不到位”问题的整改情况。

针对青云景区征地闲置问题，通过种植万寿菊，发展特色产业。针对审计指出的“往来长期挂账”问题，扎实开展行政事业单位往来款核查清理工作，已完成自查，正在开展核查和审批。针对村组通讯信号、广电网络差的问题，制定了地面电视发展规划及方案，项目已进入启动实施阶段；对接联通公司，完成18个电信普遍服务试点建设任务。

三、持续抓好后续整改，不断巩固深化巡视整改成果

榆阳区省委巡视反馈意见整改工作取得了阶段性成效，但一些领域的整改落实与省委、市委要求和干部群众期待还有一定差距，整改工作仍需继续努力、不断深化。下一步，我区将继续认真贯彻落实省委、市委要求，持续强化政治责任，聚焦反馈意见，坚持标本兼治，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，接续抓好后续整改，坚决防止问题反弹，不断巩固深化巡视整改成果。

（一）强化政治责任，纵深推进全面从严治党。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，把落实巡视整改作为区委贯彻党中央和省委、市委决策部署的有力抓手，进一步提高政治站位、强化政治担当，持续推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，为加快榆阳转型升级高质量发展提供坚强政治保障。

（二）聚焦反馈问题，接续抓好后续整改工作。坚持力度不减、标准不降，干劲不松、一抓到底，紧盯省委巡视反馈意见，继续实行台账管理，接续抓好后续整改，确保反馈问题全部按要求保质保量整改到位。坚持精准施策、分类整改，对已经完成整改问题加强跟踪管理，既打好“攻坚战”，又打好“持久战”，坚决防止问题反弹；对基本完成整改问题，严格按照既定目标，保持政治定力，动真碰硬，攻坚克难，下大气力加以解决，确保巡视整改取得实际成效。

（三）坚持标本兼治，健全整改工作长效机制。坚持立行立改与巩固提升相结合，聚焦反馈问题，举一反三、深挖根源，标本兼治、真改实改。坚持问题整改与建章立制相结合，进一步加强重点领域、关键环节制度建设，切实强化制度执行，跟进督查落实，从根源上堵塞漏洞，杜绝类似问题再次发生，用实实在在的工作成效，为全市全省高质量发展作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0912-8193079；邮政信箱：榆林市榆阳区上郡北路256号榆阳区委巡察办；电子邮箱：ylsyyqwxcb@163.com。

中共榆林市榆阳区委

2022年5月6日