根据省委统一部署，2020年10月24日至12月15日，省委第六巡视组对杨凌示范区杨陵区开展了常规巡视。2021年2月26日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高站位，坚决扛起省委巡视整改重大政治责任

区委坚持把巡视反馈意见整改作为首要政治任务，强化组织领导、认真研究部署、全面广泛动员、持续跟踪督导，确保巡视整改工作有力有效。

（一）迅速动员安排。收到巡视组反馈意见后，区委及时召开常委会会议，成立由区委书记任组长、各常委任副组长的落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，下设办公室，具体负责推进整改工作。组织召开巡视整改动员大会，动员全区上下把思想和行动统一到党中央、省委关于巡视整改工作的部署和要求上来，扎实抓好巡视反馈意见整改工作。区委常委会班子坚决扛起政治责任，召开巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈意见举一反三、全面自查，深入剖析思想根源、带头开展问题整改。

（二）夯实整改责任。研究制定《关于落实省委第六巡视组反馈意见的整改工作方案》，围绕12类32条具体问题，细化整改措施96条，明确责任领导、牵头单位、落实单位和完成时限。对事关全局的重大问题，区委主要领导亲自挂帅、统筹推进；对短期难以解决的问题，分期分批、逐步落实；对需要长期坚持的问题，建章立制、常抓不懈，确保整改方向不偏、任务不漏。

（三）强化督导检查。印发《关于进一步强化监督推动省委第六巡视组反馈意见整改落实的通知》，建立“一周一调度、两周一报告、一月一督查”工作机制，开展专项检查2轮，提出督导意见20多条。区委常委会会议专题听取巡视整改进展情况汇报，研究解决整改工作难点堵点，推动落实。

二、强化措施，确保反馈意见整改扎实有效

（一）落实党中央重大决策部署及省委要求方面有差距，现代农业示范引领作用发挥不足

1.学习贯彻习近平总书记重要指示精神不深入。联系实际不够，学用结合不紧密，工作成效不显著。

（1）学习形式单一、载体不丰富，交流研讨不够，联系杨陵发展实际较少。

一是召开党史学习教育动员大会，制定学习计划，印发《庆祝中国共产党成立100周年宣传工作实施方案》。开展专题讲座5期，观看红色电影85场次，组织主题党日活动、教育实践活动150多场次。开展“我为群众办实事”活动，建立项目清单223条。二是印发《区委理论学习中心组2021年学习计划》，区级领导带头开展集中学习4次，参加示范区党校专题培训2期、开展交流研讨5次。三是组织策划“奋斗百年路 产业看杨陵”主流网媒杨陵行大型媒体采访活动。

（2）推动落实国家定位“三区三高地”有差距。工作措施不精准，现代农业创新高地、人才高地和产业高地尚未形成。

一是聚焦农业高科技服务业打造产品线，推行“链长制”，一手抓产业培育、一手抓载体建设，着力构建现代产业体系，实现科技、金融、产业、人才有机结合。二是成立杨陵产业研究院，组建投资项目研究、产业培育、强强联合3个中心和北上深杭4个产业协同创新发展中心。三是学习借鉴新加坡淡马锡、深圳创新投资集团模式，研究制定《杨陵区产业投资基金组建方案》，推进融资平台公司资产整合重组。四是研究制定《高层次人才引进管理暂行办法》，探索柔性引才引智机制，探索推行“城市合伙人”制度，招引高层次人才、高新技术企业，打造产业发展共同体。五是配齐配强招商引资、产业培育、强强联合、项目策划、融资、金融等“六支团队”。举办“杨陵产业大讲堂”4期，紧盯发达地区多轮次安排干部外出调研学习，全面提升产业干部能力水平。六是以“智慧农业谷”为中心，发展智慧农业、数字农业，打造现代种业基地。以特色现代农业示范园为中心，实施水肥一体设施建设500多亩，推广基质栽培260多亩。建成火龙果、无花果等精品果蔬示范园10个。实施猕猴桃高接换头700多亩。支持青皮她园、金园葡萄等合作社发展种苗培育1800万株。制定《2021年农民科技培训工作计划》，开展培训3场次，组织认证绿色经营主体13家、绿色产品14个。七是制定《关于促进城乡居民收入大幅度增长的实施意见》，实施“特色产业培育、乡村振兴示范、村集体经济壮大、项目建设促就业”等十大工程，努力提高城乡居民“两个收入”。八是研究制定抓落实工作机制，配套能上能下、激励鼓励、追踪问效3个机制，凝聚抓产业、抓发展、抓落实强大合力。

（3）主动作为不够。等待上级部署多，积极主动工作少。自贸区建设步伐缓慢，上合组织培训基地建设滞后，农业国际合作交流活动少、层次低、成效差。

一是完成上合基地、综合保税区、先正达种业基地、麦肯马铃薯产业园项目保障用地3000多亩。二是向宁夏、甘肃等地开展农技劳务输出3100多人次，收入2200多万元。三是协助打造农业自贸服务平台，借助上合基地、自贸区、西农高校的优势平台，主动对接中国美国商会等商协会，推动农业技术领域国际性合作。

2.距离高质量发展差距较大。区委新发展理念树的不牢，创新意识不强，干部能力不足。

（1）经济发展成效不显著。产业结构不合理，固定资产投资不足，全区经济总量偏小，在全省30个区中排名24位。

一是召开区委九届十次全会，印发《“十四五”规划纲要》《2035年远景目标建议》《关于凝心聚力埋头苦干为陕西新时代追赶超越贡献力量的实施意见》和《2021年工作要点》，推动新发展理念具体化、任务化、项目化。二是召开项目建设攻坚行动动员会，组建9个服务保障示范区重大项目、6个区级紧急重大项目、项目审批协调服务“一站式”工作专班，实行区级领导包抓重点项目责任制。三是策划项目31个，申报中央预算内项目17个。四是全区78个重点建设项目，开复工率60%，集中整改期间，全区GDP完成33.2亿元，同比增长11.5%，固定资产投资完成5.27亿元，同比增长23.5%。

（2）经济发展动力不足、活力不强。工业化、城镇化、信息化建设水平低，工商企业少，高新技术企业空白，农业产业化龙头企业缺乏。

一是制定招商引资、产业培育、人才引进、企业服务、税源引进5个奖励政策文件。二是组建生物医药、现代农业等6个专业化招商分队，开展“请进来、走出去”招商活动152次，陕西丝路数字品牌孵化器、清华东莞创新中心力邦医药、天康生物、3W咖啡企业孵化园等一批科技含量高、带动能力强的项目成功招引入区，30个项目正在洽谈。三是城东标准化厂房和新兴工业厂房已启动招标，正在进行土地征收和勘界工作，宣传招商工作全面展开。四是西红柿育种示范园项目建成22座连栋温室大棚，16座正在加快建设。天域铝合金建筑模具项目一期建成投用、二期已完成主体建设。智能交通装备产业园已完成临建用房搭建。现代冷链成套设备智能化生产基地已完成生产线安装调试。五是组织申报专精特新企业2家、小巨人企业3家。六是研究讨论“杨凌蘸水面”地理标志保护和认证申报工作。七是成立工作专班，指导五泉镇和揉谷镇制定发展规划，策划包装建设项目20多个，计划投资约7亿元。

（3）现代农业示范引领作用发挥不够。对校地融合重视不够，服务驻区高校意识不强，农业科技创新成果数量少，转化率低，成效不明显。

一是印发《杨陵区乡村治理体系建设试点实施方案》，确定5方面10项试点工作，召开各类培训会议5场次。二是组建猕猴桃产业联盟，制定《杨陵区实施家庭农场培育项目实施方案》。三是开展村庄清洁行动春季战役集中督查2次，整改问题18处，改厕率达90%。四是编制《杨陵区数字乡村建设规划（2021—2025）》，制定《加快数字乡村发展三年行动计划》《2021年杨陵区数字乡村建设工作实施方案》。五是与杨职院签订“区校融合”联动促就业合作备忘录，开展大学生创业培训5期，补贴资金19.7万元，推荐138名毕业生参加就业见习。六是支持两所高校和科研院所在五泉孵化园开展小麦、玉米新品种试验示范工作。七是购置新能源纯电动公交车30辆，提高发车频次，优化调整公交线路，开通南北校区直达专线。八是建立示范区医院与西农校医院双向转诊信息平台，为两校专家和驻区科教人员开辟医疗服务绿色通道，提供“保姆式”医疗服务。

3.专项整治工作推进不力。

（1）扫黑除恶专项斗争推进仍有差距，新增5起扫黑除恶线索，距离“无黑无恶”县区创建标准有差距。

一是结合政法队伍教育整顿，开展举报线索核查、涉黑涉恶重点案件倒查等工作。二是对全区1181名村（社区）“两委”和监委会换届候选人资格进行审核，持续防范和整治“村霸”干扰侵蚀、家族宗族势力影响基层政权。三是建立《市场准入和动态监管制度》《管理漏洞通报反馈制度》，持续开展违规乱占耕地建房等17类乱象问题整治。四是打造李台街道办、阳光社区等9个“无黑无恶”创建示范点。五是制定常态化开展扫黑除恶专项斗争《实施意见》，梳理完善各类机制制度169项。

（2）环保专项整治不到位。2017至2019年空气优良天数连续三年未达到省考核指标。

一是召开了“四县一区”大气污染联防联控推进会，签订区域联防联控协议书。二是召开全区生态环境保护工作会议，印发生态环境保护《工作要点》，全面安排生态环境保护工作。三是坚持镇办空气质量周排名、月通报，下发督办单13份。集中整改期间，我区收获优良天数90天，较去年增加9天，重污染天气14天较去年减少3天。

4.区委对保障和改善民生工作有差距。

（1）化解信访突出问题不力。

一是建立区级领导包抓重复信访化解机制，逐案成立工作专班，制定针对性化解措施。二是制定印发《关于加强重复信访治理事项办理工作的通知》《关于扎实做好省级领导包案化解重复信访工作的通知》《关于进一步做好集中整治重复信访化解信访积案专项工作的通知》。三是区委常委会会议、信访联席专题会议、日信访工作专题会议，分别对重复信访治理、化解信访积案工作进行安排部署。

（2）民生重点项目重视不够。总投资10亿元的田园农庄（秦丰社区）项目、总投资3亿元的揉谷示范型养老服务中心等重点建设项目推进缓慢。

一是落实教育、社保、医疗卫生等三保民生资金1.59亿元。二是田园农庄项目完成农科小镇1期10套企业办公用房装修改造提升工作，西北濒危药材资源开发国家工程实验室和药用资源与天然药物化学教育部重点实验室已挂牌进驻。三是示范型养老中心项目已争取到位资金1400万元、专项债券1.51亿元、抗疫国债2068万元。接待康复楼已完成装修，“四合院”项目1、2、3号楼基础处理以及人工检测已完成，1、2号养老楼、综合楼已完成招标。

（二）履行“两个责任”不到位，全面从严治党不够有力

1.全面从严治党主体责任履行不到位。

（1）制定全面从严治党主体责任清单不及时。

一是制定印发《中共杨陵区委落实全面从严治党主体责任清单》。二是开展党风廉政责任制考核，评选优秀单位10个，良好单位44个，一般单位6个。三是对全区59个单位开展政治生态研判。四是召开区纪委九届六次全会，10名基层党委（党组）主要负责人述责述廉并接受评议。

（2）执行党内监督制度不严格。问责以组织轻处理方式为主，纪律处分的占比不高。

一是梳理2017至2020年第一种形态问责处理情况1320条，成立专项研判组开展复核，依规依纪依法定性处理。二是集中整改期间，运用“第一种形态”处理96人次，立案14件。三是制定印发《2021年强化政治监督保障推动党中央重大决策部署贯彻落实重点任务分工》《2021年党风政风监督工作要点》，开展监督检查20多次。四是拟定《全面加强政治监督的实施意见》。五是开展“讲纪律、转作风、促发展”纪律作风专项整顿活动，集中整治三方面13项突出问题，推动全区党员干部作风纪律明显转变。

（3）对巡察工作重视不够，巡察质量不高，成果运用不好。

一是召开区委常委会会议、书记专题会议、领导小组会议3次，研究安排巡察工作有关事宜。召开九届区委第十轮巡察工作动员部署会议，对全区6个单位巡察工作进行安排部署。二是对巡察工作人员开展业务培训。三是制定出台《巡察整改落实工作考评办法（试行）》《巡察整改落实督查问责暂行办法》，深化成果运用。

2.纪委监委监督作用发挥不够。

（1）对关键少数监督力度不够。

制定《关于贯通融合统筹推进四项监督的实施意见》，建立完善线索移交、调查核实、责任追究、问题整改、情况反馈等环节衔接机制，强化对关键少数的监督。

（2）执纪问责宽松软。巡察发现宣传部、统战部、财政局等单位违规报销问题，仅对财务人员进行了提醒谈话，没有对相关领导进行处理。

一是对宣传部、统战部、财政局相关问题线索进行复核，相关人员已进行问责。二是健全问题线索分析研判机制，落实审理组审理和集体审议等制度，建立常态化案件评查机制，确保案件办理质量。

（3）“三转”不到位。镇办纪委书记仍然分管其他业务。

一是区纪委监委与各镇办主要负责同志进行谈话，督促严格落实“三转”要求。目前，基层纪委书记不再分管其他工作。二是对各镇办执行“三转”情况开展监督检查2次，督促镇办纪委书记履行主责主业。

3.违规发放津补贴问题较为普遍。

（1）区级班子、区直机关、镇办机关违规发放通信费普遍存在。

一是坚持立行立改，自巡视反馈意见之日起，全区已全面停发通讯费。二是制定印发《2021年贯彻落实中央八项规定精神监督检查工作安排》。查处违反中央八项规定问题8件，党纪政纪处分2人、诫勉6人。

（2）巧立名目乱发津补贴。

印发《关于开展违规收送礼金礼品和违规发放津补贴专项整治的通知》。查处形式主义、官僚主义问题2件，诫勉2人；享乐主义、奢靡之风问题6件，党纪政纪处分2人、诫勉4人。

（三）落实新时代党的组织路线方面有短板，决策制度执行不严格

1.决策制度执行不严格。

（1）常委会存在议而不决的问题。区委讨论决定重大问题存在会前征求意见不够充分，会上没有形成决议的现象。

一是严格按照《区委区政府工作规则》规定，审核把关常委会议题，充分征求相关部门、区级领导意见建议，对沟通酝酿不到位、意见不统一、条件不成熟的议题坚决不予上会。二是坚持每两周召开一次区委常委会会议，集中整改期间共召开8次，集体研究决策事项46个。

（2）存在班子成员轮流会签代替集体研究的问题。

坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，区级重大事项严格执行议事决策程序报请区委常委会会议等有关会议研究，坚决杜绝以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。

2.干部队伍建设有短板。

（1）6个单位党政正职长期空缺，影响工作运转。

一是印发《杨陵区镇（街道）、部门（单位）领导班子和领导干部综合研判工作方案》，召开全区领导班子和领导干部综合研判动员会，安排部署综合研判工作。二是成立4个研判组，对全区5个镇办、46个部门领导班子和领导干部履职情况进行综合研判。

（2）“三项机制”运用不够，2017至2019年，运用“鼓励激励”提拔干部56人，因工作不力运用“能上能下”机制免职仅1人。

修改完善“三项机制”配套制度，印发《关于发挥三项机制作用抓工作落实的意见（试行）》。

（3）人才流失问题突出，2017年以来，杨陵区党政机关工作人员共招录282人，流失76人。

一是及时招录、补充基层工作人员，2021年公开招聘事业单位工作人员50名，其中区属和镇办事业单位工作人员29名、小学教师10名、医疗卫生人员1名。二是严格落实镇工作补贴制度，自2021年起对在镇工作满一年人员增加30元。三是启动公务员及事业单位工作人员工资普调工作。四是制定《杨陵区到村任职选调生工作补助资金管理使用实施细则（试行）》，加强到村任职的选调生关心关爱。五是召开选调生暨青年干部座谈会，帮助理清工作思路，树立远大人生目标。

（4）高层次人才引进较少。经济、金融、法律、城市规划等专业背景的干部仅占12.5%。近三年来，公务员招录及事业单位招聘中，教育、医疗、科技等领域未招录研究生学历以上的高层次人才。

一是印发《高层次人才引进管理暂行办法》，计划引进50多名高层次人才、专业背景人员。二是2021年事业单位公开招聘岗位涉及经济、金融、法律、城市规划、公共卫生等相关专业，逐步补齐我区人才短板。

3.基层党建工作弱化。

（1）党建工作责任落实不到位。对基层党建工作重视不够，2019年全区基层党建工作经费未列支。

一是集中整改期间，区委常委会会议听取、审议基层党建工作4次，研究解决有关问题。二是召开党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核会议，6名党组织书记进行述职报告，30余名党委（党组）书记书面述职。三是召开2021年工作会，对组织人事和基层党建工作进行安排部署。四是建立党建工作“月提示、季督查、年考核”机制。五是按照党员人均100元标准，2021年列支基层党建工作经费70万元。

（2）基层党组织建设薄弱。非公党组织覆盖率为52%。官村、五泉社区等软弱涣散党组织整顿不彻底。11个村级党组织近3年来未发展党员。

一是完成全区非公企业、社会组织信息摸排上报和全省非公党建信息平台录入工作，向非公企业和社会组织分配发展党员指标16个。二是结合村（社区）“两委”换届工作，配齐配强官村、五泉社区等“两委”班子成员。三是制定农村党员发展五年计划，每村每年发展党员不少于2名。今年向农村党组织分配发展指标108个。四是对村级党员活动阵地进行摸排勘察，正在制定修缮方案。

（四）落实审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面有差距，整改不彻底

1.落实整改主体责任不到位。主题教育检视出的邰东等4个智慧社区和智慧养老服务信息平台建设，以及小康路、杨青路拓宽改造进展缓慢。

一是完成智慧社区、智慧养老服务平台招标，目前正在进行调研、设计工作。二是小康路拓宽改造工程已完成南侧路灯拆除、原有地面破除、人行道花砖拆除及垃圾清运、雨水管道开挖，目前正在安装雨水管道及砌筑检查井。

2.纪检监察机关整改监督问责追责不到位。

制定印发《2021年领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作方案》，修改完善反腐败协调小组工作办法和线索移交办法，持续保持高压震慑。

三、持之以恒，推动全面从严治党向纵深发展

下一步，杨陵区将进一步强化举措、狠抓落实，以整改落实的实际成效推动高质量发展，以全面整改的坚决行动和工作成果向省委交上一份合格的政治答卷。

（一）压紧压实主体责任。始终把抓好巡视整改作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的具体行动，坚决落实好全面从严治党主体责任，继续将整改工作摆上重要议程，保持整改机构不撤、责任不变、力度不减，坚决把后续整改工作抓牢抓实。

（二）持续用力抓好整改。按照落细落实、抓长抓常的原则，紧盯问题不放，对已完成整改的问题，认真开展“回头看”和不定期抽查，推动问题整改到位，根治彻底。对需要长期坚持的问题，久久为功、善作善成。对整改效果不明显的问题，改进方法、强化举措，确保整改取得实效。

（三）建立健全长效机制。在逐条逐项抓好省委巡视反馈意见整改落实的基础上，坚持举一反三、以小见大，做到点上的问题面上改,共性的问题制度改,眼前的问题长远改,确保解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，构建起堵塞漏洞、解决问题的长效机制，持续巩固整改工作成果。

（四）驰而不息正风肃纪。坚持把巡视整改作为推进全面从严治党的重要举措，用足用活“三项机制”，严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，坚决整治“四风”问题，全面构建纪律、监察、派驻、巡察监督“四张网络”，一体推进不能腐、不想腐、不敢腐，推动全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话029-87012502；邮政信箱：杨陵区康乐路20号区委区政府办，邮编712100；电子邮箱：ylqzfw@126.com。

 

 

中共杨凌示范区杨陵区委

2022年5月6日