根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日，省委第四巡视组对宝鸡市金台区开展了常规巡视。2021年2月24日反馈了巡视意见。根据巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，切实履行巡视整改工作主体责任

区委坚持把巡视反馈意见整改作为当前头等大事和首要政治任务，以高度的思想自觉和行动自觉贯彻落实巡视要求，层层传导压力，全面落实整改任务。

（一）深刻学习领会，提高思想认识。巡视反馈会后，区委迅速召开会议，专题学习了习近平总书记关于巡视工作重要论述、《中国共产党巡视工作条例》等重点内容。区委书记对巡视整改的问题亲自督办、亲自协调、亲自过问，区委常委班子对反馈意见虚心接受、主动认领、照单全收。

（二）加强组织领导，细化责任分工。成立了由区委书记担任组长的区委巡视整改领导小组，全面领导巡视反馈问题整改工作，成立了区委巡视整改领导小组办公室，负责日常工作。制定了《落实省委第四巡视组反馈意见的整改方案》，明确了巡视反馈问题的责任领导、责任单位和完成时限。

（三）强化工作措施，确保整改成效。区委常委会4次召开专题会议，研究部署巡视反馈意见整改工作，班子其他成员及时督促协助分管单位推进整改工作，区委巡视整改工作领导小组开展了2次专项检查，督导、协调具体问题的整改落实。

二、坚持立行立改，确保整改工作落实落细取得实效

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和中央重大决策部署及省委要求方面

1、关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入问题的整改情况。

（1）对习近平总书记来陕视察提出的“五项要求”落实还需加力。

召开区委学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写金台新时代追赶超越新篇章工作领导小组会议2次、领导小组办公室会议1次，将习近平总书记来陕视察重要讲话精神贯穿到党的建设和全区社会经济发展的各项工作中。制定《金台区进一步落实〈学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写金台新时代追赶超越新篇章意见〉的工作制度》，制定督查工作方案，分领域分重点对各单位落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神进行专项督查。制定《关于在党史学习教育中学深悟透做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神的实施方案》，将落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神与党史学习教育相结合，推动各项任务落实落地。

（2）理论学习中心组安排不合理、交流研讨不够。

将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略作为重点，纳入区委理论学习中心组学习内容。修订了《金台区委理论学习中心组制度》，把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来，科学安排学习议题，加大交流研讨力度，每次集体学习议题控制在5-8项，今年以来已开展研讨5次，撰写交流发言文章180余篇。建立健全了旁听督查基层党委（党组）中心组学习长效机制，抓好对基层中心组学习的考核，以规范区委理论学习中心组学习带动基层党委（党组）理论学习中心组学习。

（3）学习效果有待提高。

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合实际研讨制约金台区经济社会发展的热点和难点问题，区级领导每月深入联系、包抓的镇街和部门进行调研督导，协调各方力量推动问题有效解决。把区委理论学习中心组的理论学习与促进改革发展稳定、推动各项工作紧密结合起来，提升运用科学理论、驾驭市场经济和解决实际问题的能力，增强工作的系统性、预见性和创造性。深入贯彻习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”，不断创新学习方式，丰富学习形式、做好学习督查，综合开展了“学习强国”网络教学、邀请专家学者来区授课、外出参观学习、夜学观影、理论知识测试等多种学习活动，扎实提升学习效果和质量。

2.关于落实中央重大决策部署及省委要求还有差距的问题的整改情况。

（4）对扶贫产业项目监管不力。

开展了全区产业扶贫项目分红情况排查，完善项目台账，依据《金台区到村中长期产业风险防控办法》的通知，指导镇、村（合作社）对目前运营较差的产业项目进行转型，将硖石镇旱地莲菜、丹参、花椒等种植项目并入到硖石镇柴胡等产业发展项目之中，继续落实产业发展链延伸，政策补助和技术帮扶措施，完善带贫益贫联结机制，当前没有产出效益的种植类产业项目可以延后分红，起始时间同贫困户商定，但产业分红时间不少于三年，不少于三次。种植的柴胡将逐步产生效益，确保低收入群众稳定获得分红不返贫。

（5）污染治理力度不够。

一是关于“省环保督查指出的长寿沟垃圾填埋厂5个污染问题中有4个没有按期整改到位”问题，填埋作业运行不规范、未建设进出场车辆冲洗平台、地下水监测频次不足等3个问题已整改到位；填埋场建设标准低的问题，经核查，该场2001年建设，符合《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889－1997），已督导宝鸡市固体废弃物处理中心组织4批10位专家进行现场勘查，并按专家意见建立生活垃圾填埋场运行管理制度和污染物排放定期检测制度。二是关于“十里铺污水厂超负荷运转、未按要求实施提标改造”问题正在推进。

3.关于区委推动高质量发展成效不明显的问题。

（6）破解经济发展难题办法不多。产业转型升级较慢，区委在推动产业转型升级、提质增效方面举措不够，对做大石油机械等“四大制造业集群”引进的项目较少，带动作用不明显。工业园区建设进展缓慢。

认真落实区委《学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写金台新时代追赶超越新篇章实施意见》，坚持每月督导一次推进情况，区委常委会每季度听取落实汇报，层层压实工作责任，传导压力，贯通推动“五项要求”“五个扎实”一体落实。修订完成金台区“十四五”规划纲要，组织完成各专项规划编制。结合全省县域经济高质量发展会议部署要求及全市《加快县域经济高质量发展争先进位十条措施》，研究提出了《金台区区域经济高质量发展“2865”行动方案》，紧扣全区建设“一带一路上的国际化城市核心区”，瞄准全省城区经济社会发展监测考评排名前10位，突出“先进制造业和现代服务业”两个首位产业。一是以产业链长制为抓手，产业园区为载体，大力发展先进制造业。全面落实《金台区制造业高质量发展实施意见》，大力实施“15435”计划，加快优势装备制造工业转型发展，培育壮大战略新兴产业。力争到2025年，石油钻采装备研发制造、轨道工程车辆研发制造、精密制造配套、叉车及零部件研发制造、特色食品产业等“五个百亿”产业集群基本形成，先进制造业占地区生产总值20%以上。已签约工业技改项目15个，总投资10.92亿元，金河工业园与上海三鑫重工环保设备等5家企业达成投资意向，龙源产业园以引进科技型企业18家，福临堡产业园正在加快园区规划编制。二是以楼宇商圈为重点，加快发展现代服务业。制定《金台区现代服务业高质量发展实施意见》，大力发展生活服务业、生产服务业和文化旅游业。力争到2025年，现代服务业增加值占地区生产总值比重达到30％以上。截至目前，招引总部企业98户，轩苑世家星城等8个商业综合体项目进展顺利。出台《高质量推动2021年重点项目建设攻坚行动方案》《金台区项目建设和招商引资工作考核办法》，以“四比四看”活动为抓手，扎实做好2021年230个重点项目建设，S222、蟠高快线、长乐塬抗战工业遗址二期等项目进展顺利，精密制造标准化厂房、合力叉车基于流线智能化改造等80个重大产业项目加快建设。

（7）对民生领域问题解决缓慢。

一是关于“13个棚改项目有9个超过3年建设期”问题。9个项目进展情况如下：货场路1号棚户区改造项目，由于涉及12户周边小区居民采光问题，影响了规划、施工手续办理进度，区棚改办正在积极协调沟通，加快项目建设。；西建康城二号楼棚改项目、宏文路上都生态城棚改项目安置楼正在积极推进交付使用；中山新天地棚改项目31户居民安置通过货币补偿、异地安置形式安置等方式解决；盘龙国际棚改项目安置楼已完工交付使用，拆迁居民已安置；东风路31号院棚户区改造项目，替换为紫汀佳苑棚改项目，正在办理相关手续；东岭四期棚改项目土地纠纷处理已接近尾声，预计2022年底可完工；广播电台棚改项目已异地安置和货币补偿，58户居民已安置完成；东岭三期棚改项目已完工并安置完成。二是关于“金利苑小区建成十年至今房产证未办理”问题。金利苑小区因未缴纳土地出让金，该项目未取得“五证”，导致无法办理房产证，区政府正在积极协调市级相关部门解决该问题。三是关于“米兰小区183户居民供暖问题”，在2020年供暖期已协调40户业主安装了壁挂炉，小区内供暖管网已铺设完成，积极协调热力公司将米兰小区纳入集中供热。四是关于“1500多名环卫工人福利待遇问题”，环卫工人工资等按时足额发放，未出现拖欠等问题。五是关于“蟠龙新区失地农民社保问题”，所有涉及已征用土地村组均已落实了被征地农民社会保障政策。

（二）贯彻落实全面从严治党政治责任方面

1.关于区委主体责任落实不到位问题的整改情况。

（8）责任意识不强。全面从严治党主体责任的规定颁布后，区委未及时修订相关制度，仍执行2014年制定的落实党风廉政建设相关规定。

制定《金台区推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实规定（试行）及五个配套实施办法（试行）》，搭建起“两个责任”贯通联动、一体落实的基本框架。区委及区纪委监委对相关镇街、部门党委（工委、党组）主要负责同志进行提醒谈话17人次。制定《金台区各级党政机关一把手谈话提醒实施办法》《区级相关部门党组织与区纪委监委双向移送问题线索暂行办法》等制度规定，推动区委主体责任落实落细。

（9）班子成员履行“一岗双责”有差距。

对区委常委班子及成员落实全面从严治党主体责任清单进行了修订完善。对全区落实全面从严治党主体责任、“第一责任人”责任、“一岗双责”责任清单和履职纪实报告制度完成了修订，已向全区65个单位印发并督促落实。坚持区委常委会专题听取班子成员“一岗双责”履职情况汇报制度，年内定期组织区委常委向区委常委会报告“一岗双责”履职情况。

（10）区委履行巡察主体责任不到位。

严格落实巡察了解结束后1月内向区委巡察工作领导小组汇报巡察情况和2个月内向区委书记专题会汇报巡察情况的工作要求，并将长期执行，确保巡察工作的时效性和严肃性。区委巡察办及时督促检查被巡察党组织做好党内通报和社会公开巡察整改情况，在规定时间段内在本单位网站公开，并协调区纪委监委网站同步转发，确保巡察整改情况落实“双公开”要求。

2.关于纪委监督执纪不到位问题的整改情况。

（11）履行监督责任不到位。2019、2020年区纪委未听取派驻纪检监察组工作汇报。

修订完善《派驻纪检监察组向区纪委监委报告工作制度（试行）》。区纪委监委理论中心组学习（扩大）会上对《区纪委监委派驻机构改革实施方案》和《关于深化区纪委监委派驻机构改革的实施意见》等文件进行集体学习，明确了工作要求，不断加强对派驻纪检监察组的监督管理。

（12）落实谈话函询要求不到位。

已向18名被谈话函询后未在民主生活会上说明情况的单位发出通知，督促在最近一次民主生活会上重新说明，此项工作正在落实之中，对非领导班子成员的其他人员责令在机关干部会或班子（扩大）会上说明情况。

3.关于廉洁风险依然存在问题的整改情况。

（13）旧城改造项目、政府投资的建设工程群众反映较多，存在廉洁风险。

一是关于“2011-2019年城改项目13个，其中7个项目未招拍挂土地就开工建设”问题，目前，除中山新天地、东风路31号院2个棚改项目土地未招拍挂外，其余5个项目均已完成土地招拍挂，取得了土地使用证。中山新天地棚改项目将11户居民异地安置，20户计划在中山大厦安置，项目由于规划问题，土地征收未能实施。东风路31号院棚改项目将由新增的紫汀佳苑棚改项目替换。二是关于“2019年支付工程进度款265万元，未附工程量认证单”问题。支付工程款未附工程量认证单共涉及8个项目，均为往年竣工项目拖欠款项,并非按进度支付，支付依据是工程决算报告工程量清单。三是关于“2017-2019 年工程项目均未计入固定资产科目，存在国有资产流失风险”问题，对财政投资项目进行认真梳理排查，共摸底登记项目30项，区财政云系统中单位核算模块已建好运行，在2021年账套完善中进行了调整，并将建成项目计入了固定资产。下一步将严格按照《政府投资条例》和区政府《关于进一步加强政府投资项目管理的通知》等相关规定要求，强化项目监管力度，及时将项目资产计入国有资产台账，防止国有资产的流失。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线还有差距方面

1.关于干部队伍建设有短板问题的整改情况。

（14）班子建设仍需加强。班子成员之间沟通不够充分，重要工作酝酿有待加强，一些班子成员政治意识、自觉接受监督意识还不够。

修订完善《区委常委会议事规则》，督促各镇街、相关部门修订完善（党委、工委）议事规则并重新梳理各单位“三重一大”事项清单。严格落实谈心谈话制度。区委主要领导就全区重点工作情况，不定期与班子成员进行谈心谈话，了解分管领域工作开展情况。结合换届工作，区委主要领导分别与班子成员谈心谈话，切实把严肃换届纪律贯穿换届工作全过程。严格执行民主集中制和“三重一大”制度，凡属职责范围内的“三重一大”事项，都应集体讨论决定，尤其在全区一些重点工作、重点项目上，以区委常委会、四大班子联席会形式讨论决定。加强班子成员管理，督促班子成员严格遵守党的“六大纪律”，尤其是严守政治纪律。结合换届工作，对班子成员进行谈话和教育，督促班子成员提高自觉接受监督的意识。

（15）审计监督作用发挥不充分。2017-2019年离任的73名领导干部中仅对14人进行了审计。

认真贯彻中办、国办《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》精神，不断强化区委审计委员会对经济责任审计工作的指导，强化干部管理监督，尤其加大对重点部门、关键岗位“一把手”经济责任审计力度。目前，2021年离任（任中）经济责任审计工作计划已经区委审计委员会审议通过，区审计局相关工作正在开展中。

2.关于落实党建工作责任制不够扎实有力问题的整改情况。

（16）区委对党建工作重视不够。2019、2020年未专题研究党支部建设工作。

落实区级领导党建联系点和班子成员“一岗双责”制度，组织成员单位定期召开联席会议，每年研究党建工作不少于3次，分领域召开党建工作例会，落实“三会一课”制度要求；夯实“一把手”抓党建主体责任，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。制定下发全区组织工作要点，修定完善党建工作考核评价办法和城市党建互联互通双向考核机制，加大党务干部培训力度，引导基层党组织围绕党建重点工作抓好落实。

（17）党内政治生活不严肃。

严格落实《新形势下党内政治生活若干准则》，扎实开展批评与自我批评，坚决纠正用工作建议代替批评意见，切实增强党内政治生活的政治性和原则性。严格对照检查材料审核把关，对没有相互批评意见的及时退回。联合区直机关党工委，对区级领导所在单位定期提醒督查，倒逼领导干部主动参加双重组织生活，使党的组织生活制度真正严起来。

（18）机关党建存在“灯下黑”现象。

完善《区直机关党建日常督查考核实施办法》，制定《区直机关工委、部门党组（党委）、机关党委（党总支）和机关党支部抓党建责任清单》，加强日常监督，层层夯实党建责任。召开区直机关党组织巡视整改落实专题推进会暨区直机关党建工作规范化和党务工作者能力提升培训会，开展专题培训，对新任机关党支部书记集体谈话、对机关党建进行了抽查督导。坚持开展述职评议制度，每年向区委常委会汇报一次党建工作。下发《关于开展破解“灯下黑”“两张皮”问题对照检查整改提升工作的通知》，对反馈问题举一反三，自查整改。区委办、区政府办、区委组织部等机关党支部针对反馈问题召开专题组织生活会，深入开展剖析自查，立行立改。

（19）党员发展程序不严格。

下发《金台区排查解决发展党员违规违纪问题认定及处理暂行办法》，对辖区910名党员发展程序集中排查整改，对个别涉及村党组织负责人及镇村党务干部给予诫勉谈话或组织处理，责成硖石镇党委按程序取消排查人员党员身份，重新履行入党手续，做到立行立改。在全区集中组织学习《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党支部工作条例》等党内法规制度，规范党员发展程序，确保发展质量。召开党务专干业务培训会，专题培训党员发展工作，明确“十个关口”，印发“党员发展口袋书”，确保全区党员发展程序严格。

（四）巡视、审计监督发现问题整改不到位方面

（20）关于上轮巡视反馈的“在非法集资、征用土地、拆迁补偿、涉法涉诉问题群众反映较多”“班子成员履行‘一岗双责’还有差距”“干部配备不及时”“对年轻优秀干部选拔力度不够”问题没有整改到位的问题。

一是关于“在非法集资、征用土地、拆迁补偿、涉法涉诉问题群众反映较多”问题。深入开展市域社会治理现代化试点，创新探索“五治一网”基层社区治理新模式，制定了《金台区关于加强社会治理的实施意见》，大力实施社会治理“六大工程”。加大治安混乱地区和突出问题的整治力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击破坏秦岭野生动物资源违法犯罪。区级领导带头包抓29个涉稳重点群体和60个重点信访案件，先后化解了一大批久拖未决的案件。制定出台了“将重大决策社会稳定风险评估纳入区委常委会议和区政府常务会议决策程序”的相关细则，从源头上预防和减少了不稳定问题的发生。二是关于“班子成员履行‘一岗双责’还有差距”问题。出台了《关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见》和《责任追究暂行办法》，明确党委主体责任清单，建立健全7项工作制度，逐级夯实了责任。由区委常委带队，对全区落实“两个责任”情况进行专项检查，促进各级党组织和纪检监察组织落实两个责任。三是关于“干部配备不及时”问题。坚持稳定、交流、优化的原则，注重紧缺岗位配备，及时补充班子缺职，优化班子结构，坚持重一线、重基层的用人导向，向市委推荐提拔副县级领导干部18名，提拔交流科级领导干部519名，其中提拔任职180名，调整交流蟠龙、金河、硖石三个偏远镇领导干部34名，部分单位干部配备不齐问题得到妥善解决。四是关于“对年轻优秀干部选拔力度不够”问题。制定《关于加强年轻干部培养选拔工作的若干意见》，进一步加大年轻干部培养选拔力度。坚持重资历而不唯资历，对在岗位上做出突出成绩，真才实学、敢于担当的优秀年轻干部提拔任用，通过人才引进、基层选调、公开选拔等方式，多途径选拔优秀年轻干部打开年轻干部成长“绿色通道”，提拔表现突出的优秀年轻干部56人。

（21）于2017年以来省、市审计反馈14项64个问题。截至2020年9月，还有“金台区6个棚改建设项目开工3年以上，超过合同约定竣工时限仍未建成问题”“创业担保贷款存在问题”没有整改到位的问题。

一是区政府办、审计局组成联合督查组，对省委巡视反馈问题及省市审计查出问题整改情况进行了督促检查。二是关于“金台区6个棚改建设项目开工3年以上，超过合同约定竣工时限仍未建成问题”没有整改到位问题。目前，6个棚改项目已整改到位4个，分别是联盟二组棚户区改造项目、新东岭城市综合体棚户区三期项目、盘龙国际棚户区改造项目、东岭棚户区改造四期项目均已返迁安置。正在整改2个：东风路31号院棚户区改造项目，由于部分业主不同意拆迁上访，导致项目停工至今，计划替换为紫汀佳苑棚改项目，正在办理相关手续。货场路1号棚户区改造项目，由于涉及12户周边小区居民采光问题，影响了规划、施工手续办理进度，区棚改办正在积极协调沟通，加快项目建设。三是关于“创业担保贷款存在问题”没有整改到位问题。财政贴息资金298013.47元已由5户企业退缴区财政局专户，问题已整改。已组织对就业创业扶持资金进行全面排查自查，健全完善了制度，堵漏洞防风险。四是区审计局组织对2020年第三季度(省委巡视工作结束后）以来省、市审计查出问题整改情况进行了督促检查。2020年以来，省市先后对我区清洁能源替代工作情况、新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况进行专项审计。审计共查出问题6类17个。截止目前，已整改到位13个，4个问题正在整改之中。区审计局将继续跟踪督查，确保整改到位。

三、拓展整改成效，以整改常态长效推动金台高质量发展

经过全区上下共同努力，省委巡视反馈意见得到有效整改，取得明显成效。下一步，金台区委将继续抓好巡视反馈意见整改落实和巩固深化，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，努力把整改过程变成全面从严治党、持续改进作风、加速追赶超越的过程，为金台高质量发展提供坚强保障。

（一）自觉扛牢政治责任。坚决把政治建设摆在首位，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续扛起全面从严治党的政治责任、主体责任，坚定不移推动巡视整改，定期研究整改事项，确保整改工作落实到位。

（二）扎实推进后续整改。及时开展“回头看”，巩固拓展巡视整改成效，防止反弹回潮。对已基本完成整改的问题，持续跟踪整改；对长期整改的问题，紧盯不放，狠抓整改落实，确保所有整改事项一个不落、见底清零。

（三）不断推进制度创新。坚持举一反三，建章立制，从根源上堵住滋生问题的漏洞。对已建立的制度，坚决抓好落实。对需要建立的制度，扭住关键环节，突出重点领域，推进制度创新；对不健全的制度，进行修改完善，着力构建有效管用、简便易行的制度体系。

（四）深化整改成果运用。贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，聚焦高质量发展，认真落实“八个西瓜、九条底线、一副硬骨”总要求，扎实做好“六稳”、“六保”工作，紧扣建设“一带一路”上国际化城市核心区总目标，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0917—3510021；邮政信箱：宝鸡市金台区A008号邮政信箱；电子信箱：jtqjw2014@163.com。

中共宝鸡市金台区委

2022年5月6日