根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日，省委第三巡视组对西安市阎良区开展了常规巡视。2021年2月25日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、高度重视，精心安排整改落实工作

巡视反馈后，阎良区委把抓好巡视整改作为重要政治任务，区委主要领导同志认真履行第一责任人职责，带头研究部署，强化统筹调度，立行立改、举一反三，推动巡视反馈问题深入整改、彻底整改、全面整改。

一是强化领导。成立区委书记任组长的领导小组并下设办公室，负责推进整改。召开全区部署会，进行全面安排。区委常委会和领导小组会9次专题研究、传递压力，区委书记、区长均带头认领任务推进整改。

二是细化措施。将巡视反馈的4方面14项问题细化为69个具体整改任务，通过“两上两下”梳理意见，逐一明确整改措施，形成区委《关于对省委第三巡视组反馈意见的整改方案》，确保整改实打实。

三是夯实责任。结合领导分工和部门职责，明确13名区级领导、26个单位的牵头责任，建立问题、责任、时限“三张清单”。各街道、各部门均成立组织机构，制定整改方案、三张清单，做到责任到人、到岗。

四是强化督查。区委各常委分工负责强化各领域整改工作督查。领导小组办公室先后进行5轮督查，推动各级党组织把整改责任落到实处。

二、稳步推进，整改工作取得阶段性进展

（一）关于贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求还不到位问题

1.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作不够到位问题。

修订《习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实规定》，增加第一时间学习、第一议题安排、一把手传达的“三个一”机制。聚焦高质量发展，调研16家机关单位和驻区企业，掌握航空产业发展现状，启动“一环五片区”产业规划初稿编制。召开招商大会、先进制造业强区大会，发布建设先进制造业强区支持政策。集中整改期间，全区生产总值、社消、服务业增加值三项指标增速全市第一，区属固投增速全市第四。

2.总揽全局、协调各方的领导作用发挥还不够充分问题。

一是制定《进一步强化和完善与驻区单位常态化沟通机制分层级加强对接工作方案》，加强与驻区单位对接；全区招商引资大会、建设先进制造业强区暨工业表彰大会等均邀请驻区单位列席；召开驻区单位挂职干部座谈会，邀请驻区单位参观重点项目，推动央地融合走深走实；全力保障驻区单位重大项目建设，加快“一中心两园区”建设，融创中心达到投用条件，航空产业链基础配套园、航空博览园（一期）加快推进，融合程度不断加深。二是在全面评估总结“十三五”的基础上科学谋划“十四五”，“十四五”规划纲要即将印发实施。动态跟踪“十四五”发展情况，及时评估研判，确保各项指标如期完成。三是加快国家级试点改革任务，完成“土地延包30年”两个试点村方案审议稿，长山村已召开村民代表大会，三合村正筹备召开村民代表大会。四是针对某企业与经济开发区签订项目入区建设合同但该宗土地后被另一国有投资公司竞得问题，已与该企业就化解土地遗留问题签订一致协议；针对荆山开发区民营企业账款问题，因企业内部原因要求暂缓支付，已签订相关协议。

3.推动高质量发展还不够有力问题。

一是在“十四五”规划中明确“1+4+4+1”现代产业体系，科学布局相关产业。摸底收集辖区航空军工企业配套需求18条，对接市级部门收集配套需求信息26条，并及时发布给区属企业，指导企业有针对性地增强配套能力，提升契合度。二是组织工业企业参加装备制造业、工业博览会，强化企业招引。印发《阎良区2021年促进工业企业发展专项资金申报指南的通知》，为8户企业兑现区级奖补资金59.26万元。调研走访规上企业，建立常态化送信心、送服务、送政策服务制度，为企业争取资金395万元，推动新增4户规上工业企业。三是倾力破解财政收入难题，认真落实各项税收优惠政策，支持企业壮大发展，培养质优税源增加收入。召开财税联席会，专题研判破解收入难题。四是针对高质量发展后劲不足问题，聚焦“1+4+4+1”现代产业体系和“一环五片区”发展布局，召开全区招商引资大会，组建6个招商专班，构建全员招商机制，目前已征集策划包装项目50个。2021年，市级重点在建项目数量及投资额较去年分别增加3个、23.82亿元。五是针对内涵式发展不充分问题，兑现落实区级奖补资金59.26万元，其中技术改造资金约17.26万元，推动传统行业技术改造，促进工业企业经济质量效益和核心竞争力不断提升。六是针对非公经济占比低于全省平均水平问题，开展非公经济调研，做好亲商助企、争取资金、招商引资等工作，集中整改期间，为工业企业争取并拨付省级中小企业培育专项奖励和技改专项奖励资金322万元，持续缓解企业融资难题。七是针对金融要素市场平台建设较为薄弱问题，召开政银企担座谈会，印发《关于建立政银企服务直通车的通知》，搭建银企融资对接平台，成立金融服务分队上门服务企业，区属担保公司在保余额3900万元，全区金融机构本外币贷款额128.43亿元。八是针对人才要素市场平台建设较为薄弱问题，建立紧缺人才需求目录动态修编和发布机制，第一批目录清单已推出；搭建职介平台，推广“秦云就业”微信小程序，举办6场招聘活动，549人达成用工意向；拓宽技能人才渠道，完成以工代训4015人、在训人数1665人，稳岗留工培训14人。九是针对信息要素市场平台建设较为薄弱问题，加强“两化”融合政策宣传，建立“两化”融合贯标试点企业培育库，形成乳制品加工、航空、包装等行业培育库。推荐安诺乳业、飞豹科技、桥山科技等企业参加工业互联网诊断服务活动，提升企业信息化水平。加快电子政务五期建设。十是针对土地要素市场平台建设较为薄弱问题，起草了农村集体土地征收报批管理办法，指导土地征收工作有序推进；严格执行《西安市产业用地标准》，编制上报阎良区2021年度土地储备计划，强化土地利用指导，提升土地资源利用效率。

4.环境保护、专项治理和风险防范还有弱项。

一是制定了生态阎良建设方案、“全运蓝”环境空气质量保障方案和《大气污染防治强化督查整改指导办法》，建立完善大气污染监督惩处长效机制。二是针对城区2台大型燃煤锅炉未提标改造问题，制定了整改工作实施方案，与西飞公司召开环保协调会，积极推动整改。三是针对焚烧秸秆等情况时有发生问题，加大烟火监控平台技防力度和被预警网格及周边巡查力度，严格执行我区《秸秆禁烧和大气污染防治工作与村干部绩效工资挂钩》机制，今年以来，市烟火监控系统反馈我区案件同比下降55%。我区荣获全市秋季农作物秸秆综合利用和禁烧工作优秀区县，武屯、北屯、新兴、关山四个街道均获评全市优秀单位。四是针对新义村农田排涝、雨水横流多年未解决问题，应急疏通了排碱渠，正在推进生态排水渠（原排碱渠）修复项目。五是对新跃村6人涉恶查办无果问题，倒查中央督导组交办线索和集中、反复举报同一对象并查否的涉黑涉恶线索38条、“有黑无伞”、“黑大伞小”的案件4件，倒查办理的173件涉恶九类案件、27条涉警线索，未发现存在问题。扎实开展政法队伍教育整顿，全面提升干警专业化能力。

5.疫情防控和民生工程存在短板。

一是修订完善新冠肺炎疫情防控系列方案预案并严格落实；完成区人民医院感染性疾病科改造，具备收治条件；完成人民医院、630医院、交大一附院东院的发热门诊、PCR实验室建设，并通过市级验收；加强院感防控投入，加强人员、设备、物资储备；组建消杀、流调专业队伍，设立全员核酸检测点66个，建成全员核酸检测实训基地。二是制定印发《阎良区关于深化改革加强食品安全工作的措施》，明确区委常委食品安全工作责任清单。三是区信访局成立专项督导组先后2轮摸排征地拆迁领域信访问题，及时消除隐患。省委巡视交办涉及征地拆迁信访件25件和受理8件征地拆迁领域信访件，均及时办结。四是加快三四七区城棚改项目完成四区锅炉房及周边建筑拆除。安置区12-14号楼正在进行主体楼层施工，其他楼加紧进行基坑开挖。

（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署还有差距问题

1.主体责任未压实。

一是坚持习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示事项、中央重大决策部署、重大会议精神、重要文件等在区委常委会第一时间学习、作为第一议题安排、区委“一把手”传达的“三个一”机制。省委巡视以来，累计召开18次常委会议，及时学习习近平总书记重要指示精神、重要讲话精神和党中央重要会议精神、重要文件内容。二是及时调整区委党建工作领导小组，并同步调整完成区委常委党建联系点。三是将班子成员履行党风廉政建设主体责任情况纳入区委常委会议题，确保每年至少听取一次班子成员汇报。四是压紧压实主体责任，督促全区各级党组织及时更新主体责任清单；加快问题线索办理，建立矿产资源、工程建设、土地利用、国企国资等领域信访举报和问题线索专项台账，及时督办存在问题；印发《关于调整审查调查办案协作区的工作方案》，进一步落实协作办案机制，增强办案工作合力。五是在区委巡察工作领导小组会议、区委常委会议上集中学习中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》；开展第九轮巡察专题培训，将巡察办干部纳入纪检监察干部全员培训范围；结合实际需要，调动1名干部到区委常设巡察组工作，切实选优配强巡察干部。六是制定《区委落实巡察工作主体责任职责清单》，进一步严格工作程序，明确巡察报告经领导小组审议后提请区委书记专题会研究，原则上间隔不超过一周。深化政治巡察监督，第九轮巡察的情况报告经过书记专题会研究，做到一针见血、见人见事。七是统筹谋划全区巡察工作，实现本届区委巡察全覆盖。制定印发《关于加强和规范巡察整改工作的实施方案（试行）》，确保被巡察单位规范有序推进整改工作。八是认真执行区纪委监委《加强日常监督工作实施办法》，出台《关于加强和规范巡察整改工作的实施方案（试行）》，制定《巡察整改日常监督工作流程》，开展第一至第七轮巡察整改“回头看”和第八轮巡察整改日常监督。将各单位巡察整改反馈问题整改情况纳入党建日常监督检查和党建工作年度考核，开展常态化检查和重点抽查。

2.纪检监察机关履行监督责任不到位。

一是健全完善区委反腐败协调小组协作配合机制，调整充实小组成员。强化纪检、审计等部门协同配合，紧盯重大项目、重点工程、领导人员经济责任审计等重点研判深挖、拓展案源，今年公检法等部门向区纪委监委移交问题线索10件。二是针对信访办理不及时问题，建立重要线索实行“室组办”联动机制，2020年16件区管处级干部信访举报件已全部办结，2021年受理区管处级干部信访举报问题线索17件，均快速受理和处置。三是印发《进一步规范审查调查文书使用通知》，对纪检监察组织“两书”格式进行规范；印发《关于进一步规范审查调查谈话场所管理和使用的通知》，严格工作程序，强化保密纪律；组织全区纪检监察干部开展审查调查安全工作培训。四是针对派驻机构主动作为不够问题，建立和落实审查调查月报制度，召开专题推进会督办周期过长、线索积压问题；严格执行《审查调查处置研判会议制度》，及时研判处置举报线索，今年以来已受理转办16件问题线索；印发《关于进一步加强各纪检监察室及派驻纪检监察组对联系单位监督力度的工作方案》，要求各派驻纪检监察组负责人参加归口单位领导班子会议及“三重一大”事项研究等会议，强化监督。五是针对第一纪检监察组自办案件为零问题，督促第一纪检监察组加大对归口单位监督力度，目前立案1件，实现自办案件零突破。深化信访举报宣传年活动，充分发挥“信、访、网、电”信访主渠道作用，及时受理处置群众反映问题，深挖问题线索，加大查办力度。

3.执行财经纪律不严格，存在廉洁风险。

一是完成全区169家预算单位财务管理和资金监管自查自纠，抽查15家一级预算单位，提出整改意见87条，均已完成整改工作。召开全区行政事业单位财务知识培训会，实现财务人员培训全覆盖，着力加强财务和资金管理。二是推行公务卡强制消费目录，督促各预算单位减低现金结算率，提高公务卡持有率。三是针对区财政局存在对外出借资金、银行账户清理不彻底等问题，一方面，关于银行账户清理，除振兴街办、凤凰路街办共2个拆迁专户，因征拆资金监管需要暂时保留外，应注销的33个账户均已注销。另一方面，关于对外出借资金，对17家单位致函催收，与6家单位完成展期协议，并逐笔研判处理意见，逐条清理消化。四是凤凰路街道办聘请审计公司对专项账户、机关账进行审计和并账整改，“白条抵库”问题已按照财务规定清理结束。五是严格执行中央八项规定及其实施细则精神，印发《关于印发精文减会工作导引的通知》《解决形式主义突出问题为基层减负工作负面清单》等文件，持续推进庸懒散慢虚粗顽疾整治。开展全区党政机关公文处理业务提升培训，“两办”分头对区委常委会、区政府常务会、专题会议记录标准进行规范，建立文稿互校制度，规范公文起草、审签流程，提高办文办会质量。

4.作风建设问题较多。

出台《区委会议会风会纪专项监督制度》，从4个方面对会风会纪进行规范；安排区委办公室会同区纪委监委第一纪检监察组对全区性会议，进行全程驻会监督。

（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线还有不足问题

1.区委班子的表率作用发挥不够。

一是针对破解对外交通短板的办法不多问题，全力保障京昆高速改扩建、西延高铁等重大交通项目稳步推进；省道107阎良段改线项目和西阎快速路项目已纳入《陕西省“十四五”交通运输发展规划》，正在争取将国道108阎良段改线项目纳入省级建设规划；开通航空基地、航专至西安客车线路。二是针对破解市场主体少的办法不多问题，成立促进市场主体增长工作领导小组，制定下发《阎良区优化营商环境促进市场主体增长工作方案》，持续深化“放管服改革”，推动“跨市通办”“跨区通办”营业执照，切实降低企业制度性成本。三是针对破解财政税源少的办法不多问题，制定《阎良区统筹推进招商引资工作方案》，建立招商大格局，从源头培养税源；排查重点项目纳税流失点，深入挖掘潜在税源；加大“向上”力度。四是针对航空大世界项目，召开债权人会议研究债务分配异议问题，债权人现已向中院提起诉讼，案件正在审理当中。同步进行项目策划，科学调整产业方向和重点，加大项目招引力度，尽快确定新的投资主体和项目建设方案，盘活闲置资源。五是针对班子民主生活会普遍存在以工作建议代替批评意见的现象问题，在区委常委班子省委巡视反馈意见整改专题民主生活会中，严审民主生活会对照检查材料，对问题查摆不深刻、认领不到位的及时督促修改完善，会上严肃开展批评与自我批评，切实达到“自我批评不遮掩，相互批评有辣味”效果。六是针对部分班子成员参加组织生活不经常问题，坚持抓关键，及时督促常委所属支部规范组织生活，提高组织生活参会率；举一反三，定期督导各级党组织严格落实领导干部双重组织生活制度，按要求参加“三会一课”、主题党课、民主评议党员等。

2.干部管理和队伍建设存在薄弱环节。

一是制定《关于进一步加快培养选拔优秀年轻干部的十条措施》，从四个方面推进年轻干部队伍建设；建立区管后备干部信息库，及“85后”优秀科级干部、“90后”优秀一般干部信息库，为全区经济社会发展储备“后备军”。二是统筹谋划干部队伍调整补充工作，全区副处级领导岗位空缺率降至10.43%，正科级领导岗位空缺率降至31.4%。三是对4名街道党政正职任职不满3年就先主持其他部门工作人员，按规定报请市委组织部调整理顺任职。针对满足调任资格条件干部，加大与市委组织部沟通协调力度，加快推进调任手续办理。四是区住建局等4个部门未经备案借调下属单位干部的问题已整改到位。印发《关于进一步规范清理干部借调工作的通知》，对全区干部借调情况进行摸底排查，规范完善借调审批手续，按期清退违规借调人员。

3.基层党建工作抓得不实。

一是区直机关4个党组织逾期未换届问题，已整改到位。摸底全区各基层党支部换届选举情况，建立台账，实施动态监督和常态管理。二是针对区教育局党委违规审批下属2个支部委托旅行社开展党建活动问题，区教育局党委分别对教育局组织科负责人、西飞第二中学和区第一幼儿园党支部书记进行提醒谈话，两所学校党支部召开组织生活会。教育系统认真学习《中央和国家机关基层党组织党建活动管理办法》和其他法律法规，不定期开展自查，坚决杜绝类似情况再发生。三是开展规范党费收缴使用专项行动，8个党费收缴不及时、未按标准执行的基层党组织全部整改到位。举办全区党务工作者培训班，对党费收缴、使用、管理等制度进行培训，定期抽查检查党费收缴使用等情况。四是针对部分党支部“三会一课”落实不到位问题，开展党务工作专项检查，现场反馈存在问题，督促整改到位。五是针对村党组织书记后备力量不足问题，动态调整村级后备力量库，从“四类人员”等优秀群体中发展储备新生力量，每个村党组织书记后备干部均已达到2名。

（四）关于对巡视、审计等监督反馈问题整改还不彻底问题

1.整改“两个责任”落实不到位。

一是区委严格履行党委主体责任和党委书记“第一责任人”责任，在本轮巡视整改中成立领导小组抓推进。区委常委会和整改领导小组9次集中研究推动巡视反馈问题整改，切实把整改责任抓在手上、扛在肩上、落到实处。二是在本轮巡视整改方案中明确了三个月的集中整改时间，同时就长期整改作出明确部署，确保每半年集中听取一次整改情况汇报，对已经完成的整改任务及时开展“回头看”，做到一体整改、长期跟踪。三是制定印发《关于加强和规范巡察整改工作的实施方案（试行）》，认真执行《西安市阎良区纪委监委加强日常监督工作实施办法（试行）》，探索制定《阎良区纪委监委关于进一步加强对巡察整改日常监督的工作流程》，对区委第一轮至第七轮巡察整改“回头看”，并对第八轮12个单位巡察整改情况开展日常监督，推动问题整改落细落实。

2.问题整改不彻底。

一是对上年度办结党纪政务案件处分决定执行情况、教育回访工作进行检查，加强案件质量评查。开展关于党纪政务处分决定执行相关规定的专项培训，各级纪检监察组织根据办案情况及时审批、录入行贿人信息，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。对2019、2020年存在漏报瞒报情形的24人再次谈话，2021年召开2次新任职领导干部个人事项报告填报培训会，报告一致率从2019年的80%提升到2020年的93%。二是针对上级审计机关5个审计报告反馈的10个问题尚未整改到位问题，目前5个审计报告中，人防系统5个问题已全部整改到位；阎良区2017年第三季度追赶超越目标完成情况和国家重大政策落实情况审计整改已完成；“一卡通”惠民补贴资金管理和使用情况专项审计问题已整改到位；2020年9月新增财政直达资金惠企利民情况专项审计问题已整改到位；关于政府性债务审计问题整改，已完成3方面4个问题，剩余1个问题正由城投集团与城棚改事务中心进一步对接，避免资金滞留。三是针对举一反三、一体整改不够问题，在本轮巡视整改方案中明确并扎实推动巡视、审计等监督反馈问题立行立改、一体整改；推动巡视整改各责任单位对照反馈意见逐一整改、全面自查，举一反三补齐制度短板，确保整改工作不留死角、不留盲区。四是针对整改长效机制还不健全问题，在本轮巡视整改方案中明确，建立“问题、任务、责任”三张清单和督导制度，及时开展“回头看”；同时，将整改工作纳入区委全会、年度民主生活会、班子和个人年终考评报告内容，及时听取整改汇报，确保整改工作落地见效。

三、下一步工作计划

一是提高政治站位，增强巡视整改思想自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习、全面领会习近平总书记关于巡视工作的系列重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实凝聚推动整改落实强大合力。

二是聚焦接续整改，推动巡视整改常态长效。扎实做好巡视“后半篇文章”，突出抓常、抓细、抓长，严格按照整改方案既定安排，抓实常态整改。强化整改落实督查，持续压紧压实各级责任，坚持务实管用、标本兼治、边改边建原则，抓好制度健全和机制完善，做到改全面、改彻底、改根本。

三是强化作风建设，激发巡视整改担当作为。扎实推进全面从严治党，严查顶风违纪行为，力戒形式主义和官僚主义，争当守纪律、讲规矩的表率。坚持把纪律规矩挺在前面，严格遵守党章党规和《准则》《条例》，不折不扣执行中央“八项规定”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

四是突出成果运用，带动重点工作实现突破。以整改为带动，强化碰“硬钉子”、啃“硬骨头”的勇气，解决突出矛盾和重点问题，确保每一项任务取得实实在在成效。把巡视整改作为补短板、促发展的重要契机，切实抓好“三件大事”，全力以赴完成全年各项目标任务。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：029-86200506；邮政信箱：西安市阎良区凤凰东路一号区委105室（区委巡视整改办），邮编710089；电子邮箱：ylqxszg@126.com。

中共西安市阎良区委

2022年5月6日