根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日，省委第三巡视组对西安市碑林区开展了常规巡视。2021年2月22日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、切实扛起巡视整改主体责任，始终把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

省委此次巡视是对碑林工作的一次系统指导，反馈的问题针对实际、切中要害，区委诚恳接受，全面认领，不折不扣抓整改。

（一）加强组织领导，精心安排部署。省委巡视组反馈问题后，区委立即成立了以区委书记任组长的巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室，全面负责巡视整改工作。区委召开巡视整改工作安排部署会，传达了巡视反馈意见和整改要求，进一步深化思想认识，并对巡视反馈问题整改任务进行细化分解，夯实责任，研究了《省委巡视反馈问题整改方案》，对整改工作进行全面安排。区委书记召开全区巡视反馈意见整改工作推进会，对巡视整改工作进行再部署、再要求，不断增强做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）明确整改任务，夯实整改责任。区委对照省委巡视反馈意见内容，逐条逐句分解，结合碑林实际形成了整改方案，将巡视组反馈的4方面11类30个问题细化分解为96个问题，逐一制定整改措施，列出问题清单、任务清单和责任清单，明确责任领导，夯实牵头单位、落实单位责任，为推动问题整改奠定基础。各牵头单位结合区委整改方案制定了各自整改子方案，进一步细化落实措施，提高整改工作的针对性和有效性。

（三）强化监督检查，扎实推进整改。区委建立巡视反馈问题整改台账，按照“整改一项，销号一项”的原则，有序推进问题整改。依据整改完成时限，对临近整改完成时限的单位下发提醒通知，督促其严格按时限完成。同时建立周期性报送制度，各单位于每季度末向区委报送巡视整改进展情况。区委成立联合专项督查组，通过听取汇报、查阅资料和实地核查方式，对各单位的整改情况进行了全面检查，现场指出问题，明确整改时限。区委常委会专题听取了巡视反馈问题整改进展情况，并结合巡视整改实际，对下一步工作提出了整改要求，整改工作扎实推进，不断取得新进展。

二、坚持问题导向，全面推进巡视整改工作

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委要求不够深入，学思践悟有差距方面

1.学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距。

（1）关于“学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神的成效还没有充分转化为实践成果”问题的整改情况

一是修订完善《中共西安市碑林区委常委会议议事规则》，增加了传达学习和贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，中央和省委、市委重要会议精神和重大决策部署内容。二是区委理论学习中心组重温了习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，在学深悟透上下功夫，深入开展“我为群众办实事”实践活动，扑下身子为民解难题。对全区学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神情况进行督导检查，确保党中央重大决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话精神在碑林落地生根。下发了《关于扎实做好“五项要求”专题调研工作的通知》，各专题调研组组长带队深入一线开展调研，形成了6篇调研报告。三是全力推动经济高质量发展，挖掘市级重点项目16个，区级重点项目77个。召开丝博会碑林分会，18个重点招商项目在大会集中签约。完成了2021年中小制造业企业研发经费投入奖补等8项项目申报工作，推荐企业24家。四是加大文化建设力度，编制《碑林区“十四五”文化旅游融合发展规划》，推进文化旅游产业高质量发展。加快编制项目控制性详细规划，加大与意向投资企业对接，推进“两宫一市”盛唐文化体验区改造建设。加快完成规划条件报批，协调市规划院完善控制编制工作，召开项目考古发掘专家论证会，推动“三馆一中心”项目开工建设。联合陕西非遗网推出360°全景线上展馆，诠释碑林非遗文化的独特魅力。

（2）关于对“新时代推进西部大开发形成新格局”战略部署认识不深问题的整改情况

一是建立区委理论中心组学习自查制度，将新时代推进西部大开发形成新格局等重要内容纳入区委理论中心组学习计划。二是区委理论学习中心组集中学习了中省市关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、落实措施和落实方案等文件精神，同时结合区情实际，研究制定《碑林区新时代推进西部大开发形成新格局的贯彻落实方案》。三是吃透中央政策，在做好开放平台、做强开放产业上持续下功夫，积极构建以“文旅+”“科教+”为主导的“2+4+1”现代产业体系，全面提升产业能级和核心竞争力，推动高质量发展。

2.全面领导作用发挥不够充分。

（1）关于“总揽全局、协调各方还不到位”问题的整改情况

一是每年制定区委常委会年度议题计划，对涉及全区经济社会发展和宣传思想文化工作、组织工作、纪律检查工作、城市规划建设管理等工作中的重要问题，列出时间表，定期研究讨论，并适时对常委会议题研究情况进行“回头看”。二是区委专题听取了区人大、区政协党组，“一府两院”党组及群团工作。三是常态化开展经济指标分析研判和督促督导，持续走访调研重点企业。紧抓全运年时机，全面摸排改造提升类、设备购置类等项目，加快入库入统。四是强化区委常委班子理论武装，2021年以来，区委理论学习中心组围绕习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略开展学习研讨。

（2）关于“深化改革不够彻底”问题的整改情况

一是制定了《2021年碑林区委全面深化改革督查工作方案》，对十九届四中全会以来重点改革任务“回头看”情况进行重点督查。二是采取教育培训、轮岗交流、干部调整等有力举措，同时进一步厘清职责边界，实现事权清晰、职责明确，不断促进新组建部门内部融合，打通信息壁垒。三是严格落实省、市相对集中行政许可权改革，加快事项划转承接，应接的151个事项已全部完成承接。

（3）关于“社会治理有欠缺”问题的整改情况

一是对全区118名网格员开展培训，“雪亮工程”在线率提升至56.27%，区、街道、社区综治视联网互联互通工作稳步推进。二是持续推进老旧小区改造提升，深化社区整体协同和居民小区分类治理。三是制定了《碑林区防范化解重大债务风险整改方案》。四是制定了《2021年度碑林区防范化解地方金融领域风险工作要点》，完善了《碑林区防范和打击非法集资工作群众来访受理工作流程》，加大地方金融领域风险防范宣传力度，及时核查预警企业，有效防范化解金融风险。

3.贯彻新发展理念推进高质量发展有短板。

（1）关于“谋划产业发展不精细”问题的整改情况

一是编制《碑林区“十四五”产业发展规划》，构建以“文旅+”“科教+”为主导的“2+4+1”现代产业体系，促进产业结构优化升级。出台《碑林区关于坚持创新驱动引领高质量发展的若干政策措施》，实施创新驱动发展战略，引领科技高质量发展。二是召开文化企业座谈会，组织文化产业融资培训会，搭建交流平台，帮助企业解决融资难题。积极开展文化产业示范园区和示范基地创建工作。

（2）关于“立足文旅科教资源优势部署创新链、形成产业链不够”问题的整改情况

一是编制了《碑林区“十四五”文化旅游融合发展规划》，制定了《“非遗国际领航计划”三年实施方案》，联合高校打造非遗文创产品。二是将开展“产学研金”协同创新活动及科技成果就地转化纳入《碑林区2021年科技计划项目申报指南》，已开展“产学研金”协同创新系列活动3场，促成科技成果就地转化项目7项。三是加大特色街区建设力度，已与多家运营单位沟通对接碑林区重点街区（片区）提升改造事宜，形成了初步策划方案。推动碑林区非遗项目春发生等5个品牌首批被认定为“陕西老字号”企业。

（3）关于“打造精品意识还不强”问题的整改情况

一是形成了《碑林区特色街区规划布局方案》基本框架，编制了竹笆市、建国路街区提升改造招商项目手册。二是启动三学街书院门基础设施改造提升工作，城门里特色街区工程建设已基本完成。制定了《西安顺城巷碑林段综合提升改造项目原初步设计优化方案》，提升改造工作稳步推进。三是加快推动西信公司旧厂区收储工作，启动上海德必集团星光德必易园项目，不断提升碑林科技产业园片区影响力。四是建成西安创新设计中心聚合数字4.0共享展厅、实景课堂演播厅，充分发挥西安创新设计中心品牌效应。

（4）关于“推进发展的抓手还不够实”问题的整改情况

一是狠抓十项重点工作，制定了《碑林区进一步加强十项重点工作日常考核督导办法（试行）》，持续激发全区追赶超越的冲劲。二是谋划“十四五”重大建设项目18个，总投资1079.47亿元，“十四五”期间投资798.08亿元。全区77个项目一季度完成投资27.83亿元，占全年计划的26.98%。三是赴北京开展精准招商，先后与合商科技、中交地产、海融集团等企业沟通对接。四是聚焦楼宇企业服务需求，完善碑林楼宇大数据平台的功能，对全区重点商务楼宇空置情况进行摸底，通过多平台发布招商公告。

4.统筹推进“六稳”“六保”还有不足。

（1）关于“民生保障不够到位”问题的整改情况

一是制定全面落实“六保”任务的工作方案，扎实做好“六稳工作”，全面落实“六保”任务。二是加快安置房建设进度，曹家巷棚户区改造项目已封顶，大学东路西段棚户区改造项目安置楼建设已启动。三是对排查需改造的276个老旧小区实施了管网改造，有效解决了困扰小区和居民多年的“老旧小区管网老化、环境差”等问题，同时协助自来水公司、天然气公司、热力公司同步做好专项改造。四是完成了2020年度“美居行动”专项惠民工作。

（2）关于“部分纾困惠企政策落实不彻底，应免未免企业房租近400万元”问题的整改情况

下发了《关于减免服务业小微企业和个体工商户承租区级行政事业单位用房房租有关事项的通知》，对承租区级行政事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，落实全区行政事业单位租金减免费用共计574万元。

（3）关于“稳预期的有效举措不多”问题的整改情况

一是开展2021年稳岗留工网上专场招聘会，提供就业岗位8331个。二是积极开展“暖企行动”，2021年以来，276家企业享受稳岗补贴4350.41万元，惠及职工5717人。三是举办沪陕金融人才论坛和“沪陕金融人才助力丝路金融中心建设”专题论坛，持续开展“碑林美食购物节”等促销活动，促进区域消费提升。四是加强对“五上”企业入库的培训和业务指导。积极申报省市级服务业发展专项资金项目，加快兑现新增规上服务业和限上商贸业企业奖励资金。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不够扎实，党风廉政建设存在薄弱环节方面

1.主体责任落得还不实。

（1）关于“工作部署不够及时有力”问题的整改情况

一是区委常委会及时学习传达了习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，省纪委、市纪委全会精神和违法案件的通报及《中国共产党组织处理规定（试行）》，对全面从严治党的新任务进行了安排部署。二是制定了《2021年强化政治监督保障推动党中央重大决策部署贯彻落实工作实施方案》，明确了4大类11项政治监督任务，制定了2021年度党风政风监督工作要点，推动政治监督和日常监督有机融合。三是区委常委会研究审议了区纪委六次全会的《会议方案》和《工作报告》。对全区各单位党风廉政建设工作进行全面检查考核。四是及时召开书记专题会议，听取十三届区委第十轮巡察工作情况，会上对发现的突出问题提出了具体处置意见。

（2）关于“压力传导不到底”问题的整改情况

一是区委书记坚决履行全面从严治党第一责任人职责，支持、指导和督促下级党委（党组）书记履行全面从严治党责任，层层传导压力，层层落实责任。区委各常委对各自分管联系的街道、部门党组织主要负责同志就全面从严治党和党风廉政建设工作开展了提醒谈话。同时，组织全区四大班子领导、区法院、区检察院党组书记分层级开展提醒谈话。二是开展作风纪律教育整顿，进一步增强党员干部的规矩意识和纪律观念。

（3）关于“以案促改工作抓得不紧，督促检查不严不实”问题的整改情况

对以案促改整改工作开展“回头看”，各派出（驻）机构对全区各街道、各部门以案促改工作整改情况进行了全面排查，对未完成整改工作的单位及时进行督促指导，限期整改，目前发现的问题均已整改。

2.履行监督责任有差距。

（1）关于“主动监督意识还不够强”问题的整改情况

一是严格落实《加强日常监督工作实施办法（试行）》，认真履行监督第一职责，围绕迎十四运、十项重点工作等重大任务落实情况开展经常性监督检查，给予2人警告处分，6人组织处理。二是制定了《碑林区2021年整治群众身边腐败和作风问题漠视侵害群众利益问题专项工作实施方案》，对5大类24个突出问题开展专项整治。三是主动发现处理问题线索，对全区2020年以来领取防疫补贴情况进行排查，对发现冒领的坚决予以查处，持续强化对新冠肺炎防控财政和捐赠款物的审计监督，对审计移交的相关问题线索，及时分办处置。

（2）关于“一些案件办理不规范”问题整改情况

制定了《省纪委监委审查调查安全检查督导组反馈问题整改方案》，明确了案卷装订、谈话室建设、谈话场所管理、审查调查安全工作资料管理4个方面问题的整改措施，对案卷不规范的6个纪检监察机构提出整改意见，目前均已整改到位。对审查调查谈话过程中出现的不规范问题及时提醒改正，不断促进审查调查工作规范化。

（3）关于“执纪问责不够精准”问题的整改情况

一是聚焦畸轻畸重和问责泛化、简单化等问题，开展案件质量评查工作。二是建立了全区派出（驻）机构问责类案件联系复核制度，对于发现处理畸轻畸重或问责泛化、简单化的问题，形成专项报告，及时督促整改。三是建立问责类案件专项统计台账，重点区分有无畸轻畸重和问责泛化、简单化等问题，实行“每月一报、季度专报、年度总结”的报告制度，实现执纪问责精准有效。

（4）关于“深化‘三转’不到位”问题的整改情况

聚焦主责主业，对牵头和参与的议事协调机构再次进行清理，已退出2个与纪检监察业务关联性不强的议事协调机构。取消区纪委监委30名领导干部的路长职务，进一步明确纪检监察干部专职专责。

3.重点领域、重要环节存在廉洁风险。

（1）关于“工程建设领域存在隐患”问题的整改情况

一是及时在政府网站上清理了《西安市碑林区政府投资工程项目政府采购管理办法》，同时完善了文件信息发布撤销机制。二是针对工程项目采购（招标）方式、代理机构选择、政府采购招标公告媒体发布等方面，对照《采购法》、《招标投标法》和省、市采购相关政策，进一步完善了政府采购规章制度。三是严格落实《陕西省房屋建筑和市政基础设施工程施工、监理招标投标办法》、《关于西安市政府投资工程项目试行资格预审有关事项的通知》及《关于西安市工程建设项目资格审查方式的通知》等相关规定，加强工程招标条件审查，强化资格预审文件和招标文件监督，确保工程招标投标公开、公平、公正。

（2）关于“医疗卫生领域突出问题整治不力”问题的整改情况

制定了《碑林区医疗卫生领域整治群众身边腐败和作风问题实施方案》，召开碑林区医疗卫生领域全面从严治党暨漠视和侵害群众利益问题专项整治工作会，持续加大医疗卫生领域突出问题整治。2019年2月，区审计局移交的37份《审计移送处理书》共计20类问题，集中整改期间，已整改17类问题，剩余3类问题正在推进，问责处理2人。

（3）关于“国有资产监管有盲区，存在流失风险”问题的整改情况

一是制定《碑林区深化国资国企改革行动实施方案》，稳步推进区属经营性国有资产统一监管工作。二是加强对国有企业财务监督机制的研判，要求区属国有企业每月上报资产月报与财务月报。启动随机抽查审计机制，抽查了4家区属国有企业，对其财务与内部控制进行审计。三是制定了《碑林区行政事业单位资产清查方案》《碑林区资产管理业务培训计划》，对各单位资产管理情况进行现场核查。四是下发《关于核对完善资产管理系统信息的通知》《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》，要求各行政事业单位完善内部资产管理制度，明确工作流程和岗位职责。

4.关于“形式主义、官僚主义禁而未绝”问题的整改情况

一是聚焦“庸懒散慢虚粗”问题，扎实开展“四看四查”专项行动。对全区整治景观亮化工程“过度化”等问题开展“回头看”。二是下发了《碑林区2021年度统筹检查考核计划》，有效防止督查检查过多过频问题。三是严格干部教育培训考勤考核，将学习情况作为年度目标责任考核的评分依据，防止学习情况弄虚作假等问题发生。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不够到位，组织保证不够有力方面

1.区委班子“头雁”作用发挥不充分。

（1）关于“面对城市空心化、发展空间有限的困境，深入研究不够，存在等靠思想”问题的整改情况

一是区委多次召开常委会、专题会，深入研究城市规建管工作，着力破解城市发展难题。二是注重发挥“三项机制”导向作用，对承担三学街、东大街、枣园巷改造任务较重的柏树林、东关南街等4个街道的党政领导班子及时进行了补充调配，进一步优化班子结构，着力提升领导干部担当作为、攻坚克难、创先争优意识。三是加快东大街项目建设进度，N-1项目施工单位已进场，N-6项目正在进行回迁安置并同步开展招商，N-10项目已基本竣工。

2.干部队伍建设还存在薄弱环节。

（1）关于“系统思维不够”问题的整改情况

一是严格落实市委“三到三看三破”干部选用办法，多渠道、多领域发现识别干部。二是修改印发了《碑林区处级干部2021年度日常考核纪实手册》，针对不同层级干部，积极探索建立多维度干部管理机制。三是筛选具有城建、国资管理、金融外贸、教育等专业背景的公务员，在全区进行调配，缓解专业人才短缺问题。通过社区“两委”换届和新招录社区专职工作者，有效解决了社区专职工作人员缺口较大的问题。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，严格审核干部身份，确保不再产生新的混岗问题。

（2）关于“干部日常管理不严格”问题的整改情况

一是加强领导班子政治建设，注重在急难险重任务、重大和日常工作中考察识别干部的政治表现，实行政治表现“负面清单”制度。推行处级干部“3324”日常考核办法，精确了解干部现实表现。用好“12380”举报平台，不断强化干部日常管理。二是制定了《碑林区区属国有企业领导人管理暂行规定》和《碑林区区属国有企业和区属企业中层管理人员选拔任用工作流程》，规范区属国有企业干部管理，相关区属国有企业负责人已辞去在个人经商办企业中的职务。三是下发了《关于进一步规范领导干部报告个人有关事项报告相关工作的通知》，进一步规范领导干部报告个人有关事项，已对2017年以来涉及漏报瞒报的处级领导干部给予诫勉、批评教育等组织处理。四是制定公务员、事业单位人员借调审批管理制度，进一步规范公务员、事业单位人员借调工作。

（3）关于“干部担当作为还有不足”问题的整改情况

一是大力选拔敢于负责、勇于担当、善于创新、实绩突出的干部，2021年以来，运用“三项机制”提拔和进一步使用处级干部10人，晋升三级调研员10人。二是先后选派52名干部参与市、区迎“十四运”、党史学习教育、巡察等工作，推动干部实践锻炼，激励担当作为。三是紧密结合党史学习教育，在全区开展“我为群众办实事”实践活动、“三改一通一落地”工作专项整治行动，强化干部担当意识，切实为群众办实事、做好事、解难题。

3.党建工作抓得不实。

（1）关于“党建责任未压实压紧”问题的整改情况

一是认真落实党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核、党建工作联系点、领导干部“社区工作日”等制度。二是组织实施社区“两委”换届，选优配强社区党组织班子特别是党组织书记，进一步夯实基层基础、筑牢战斗堡垒。三是在社区党组织书记中实施“红色头雁”五年提升工程，组织举办“民呼我行”党建品牌项目现场观摩会暨社区党组织书记“三赛三亮”百日大比拼，营造比学赶超浓厚氛围。四是印发《2021年度全区干部理论学习的安排意见》，进一步加强基层党委（党组）“一学一报”制度。

（2）关于“基层党建工作不够扎实”问题的整改情况

一是制定了《“旗帜领航、红映碑林”六大党建行动2021年工作方案》，持续推进“旗帜领航、红映碑林”六大党建行动，着力打造“民呼我行”基层党建工作品牌。二是下发《关于进一步规范基层党支部组织生活的通知》，规范“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议等党内基本制度。三是加强党支部标准化规范化建设，创新实施基层党支部星级动态管理，推动基层党组织全面进步、全面过硬。四是严格按照《机关基层组织工作条例》规定，已为6个区直机关党组织配备专职党务干部。对21家非公经济组织和社会组织进行了全面摸底排查，已完成整改任务。积极与驻地企业及相关部门对接，大批量、整建制的党员划转工作基本结束。

（四）对巡视发现问题和主题教育检视问题整改落实不够彻底，持续整改不力方面

（1）关于“整改责任还不实”问题的整改情况

一是进一步完善巡视整改机制，区委常委会及时听取巡视整改推进情况，安排部署工作任务，强化压力传导，推动整改取得实效。二是区委成立联合检查组，通过实地走访、查阅台账，对巡视整改落实情况开展监督检查。三是强化整改日常监督，区纪委监委、区委组织部对巡视整改落实情况开展监督检查，压实整改责任，确保巡视反馈问题整改落实到位。

（2）关于“部分问题整改不到位”问题的整改情况

一是制定了《关于进一步加强监督全面纠治“形象工程”“政绩工程”问题的实施方案》，对十九大以来全区27个市级、区级重点项目开展“过筛式”排查。转发省纪委《关于在全省开展公务用车和办公用房问题排查整治的通知》，对全区公务用车和办公用房问题开展深入排查。二是对区委常委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改完成情况开展“回头看”，发现的问题已全部整改。

三、持之以恒抓整改，扎实做好巡视“后半篇文章”

碑林区委坚持把巡视整改工作作为一项长期的重要政治任务来抓，采取有力举措，扎实推进整改，确保巡视反馈问题整改走深走实。

（一）强化理论学习，提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，不断推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，切实提高政治站位和政治觉悟，不断强化持续整改的思想和行动自觉，增强“四个意识”，做到“两个维护”。

（二）以严实标准抓整改，确保取得实效。发扬“钉钉子”精神，坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减，持续落实整改工作“三个清单”，采取督查检查、随机抽查、工作通报等措施，不断推动问题得到解决。落实对账销号制度，完成一项销号一项，把解决共性问题、突出问题与完善制度机制结合起来，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度。同时，将省委巡视反馈整改内容作为区委巡察的重要内容，确保取得巡视整改实效。

（三）统筹兼顾抓整改，以整改成效推动各项工作再上新台阶。树立系统思维，把省委巡视反馈意见整改与中央、省委巡视反馈问题整改工作相结合，全盘考虑、一体推进。以此次巡视整改为动力，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，围绕“奋斗一三五、走在最前列，建设国家中心城市核心示范区”的总目标，加快构建“2+4+1”现代产业体系，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力推动十项重点工作实现新突破。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-89625865；邮政信箱：西安市碑林区南院门27号碑林区委办公室；电子邮箱：qwbdcs@beilin.gov.cn。

中共西安市碑林区委

2022年5月6日