根据省委统一部署，2021年3月9日至4月30日，省委第五巡视组对省委机构编制委员会办公室开展了常规巡视。7月6日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深化思想认识，强化政治担当，认真履行整改主体责任

（一）提高政治站位，增强整改自觉。省委第五巡视组向省委编办反馈了巡视意见，办主要负责同志代表领导班子表态，要切实提高政治站位，坚决认领反馈问题，以反馈问题为导向，认真严肃进行整改，建立常态整改机制，确保问题整改成效。针对反馈问题，省委编办第一时间召开室务会，集中学习传达省委巡视组反馈意见精神，领导班子成员达成思想共识，深刻认识到本轮巡视是对各项工作的一次全面“政治体检”，是落实全面从严治党政治任务的重要举措，是推动省委编办全面建设的实际行动，领导班子抓巡视整改的责任感和自觉性进一步增强。

（二）加强组织领导，夯实整改责任。专门成立了办主要负责同志为组长，其他班子成员为副组长，各处局（单位）负责人为成员的巡视整改工作领导小组，明确了责任分工。针对巡视组反馈的问题和建议，省委编办巡视整改工作领导小组召开专题会议，认真进行分析研究，理清整改思路，明确方法步骤，提出整改要求，形成了《省委编办关于落实省委第五巡视组反馈意见的整改工作方案》，列出问题清单、任务清单、责任清单，明确责任领导、牵头单位、落实单位，夯实了整改责任。

（三）全面认领整改，狠抓督导检查。先后3次召开室务会专题部署和推进整改工作。班子成员原原本本、逐条逐项深入领会反馈意见，主动认领问题、认领责任、照单全收。针对巡视反馈的问题进行了认真梳理，详细制定整改措施。各处局（单位）认真对照巡视反馈问题和整改任务，查找工作短板，全面落实整改措施。巡视整改工作领导小组办公室对照巡视整改清单，安排专人每周对各处局（单位）牵头负责的整改任务完成情况进行督促检查，确保整改问题件件有着落、事事有回音。

二、坚持问题导向，保证整改质量，扎实推进巡视整改取得实效

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求方面

1.关于“政治理论学习重视不够”的问题

一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉把贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和习近平总书记关于机构编制工作的重要论述融入机构编制工作全过程。结合实际，研究制定贯彻落实意见，围绕服务高质量发展、高品质生活、高效能治理靶向发力。二是召开室务会专题研究理论学习中心组学习情况，及时修订完善《理论学习中心组学习制度》，制定了《2021年理论学习中心组学习计划》，把习近平总书记关于机构编制工作重要论述和机构编制法规制度等纳入理论学习中心组学习内容。集中整改期间，已开展13次集体学习，组织了5次研讨交流。三是及时编印了《党员领导干部应知应会手册》，督促各支部完善了支部和个人年度理论学习计划，采取例会学习、专题研讨、主题党日、现场参观等方式，加强政治理论和业务知识学习，突出党史学习教育，深化《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度的学习。对全体党员干部政治理论学习进行了测试。

2.关于“推进落实工作与上级要求有差距”的问题

一是修订完善了《中共陕西省委机构编制委员会办公室机构编制事项合法合规性审查办法》，并抄送各市（区）委编办参照施行，把好机构编制事项审查关。二是根据中央编办《关于加强机构编制研究工作的意见》和省委办公厅《关于加强和改进调查研究工作的意见》精神，研究印发了省委编办《关于加强新时代机构编制研究工作的实施意见》《关于做好2021年调查研究工作的通知》。在全省编办主任会和全省编办主任座谈会上，重点对调查研究工作进行安排部署。并先后开展了机构编制法规制度实施情况、机构编制管理监督检查、规范开发区管理机构、深化应急管理综合执法机构等多次调查研究工作。三是按照中共中央和中央编委有关规定和要求，制定了《陕西省机构编制核查实施方案》，印发了《关于开展省级各类机关和事业单位机构编制核查的通知》《关于开展市县机构编制核查的通知》，对核查工作进行了安排部署。组成监督检查组，围绕机构编制纪律执行情况和机构编制管理情况，深入5个市、22个县（市、区）开展了实地督查检查，对督查发现的问题进行严肃整改。

（二）贯彻落实全面从严治党政治责任方面

1.关于“履行主体责任不到位”的问题

始终坚持把政治建设放在首位，研究制定了《落实全面从严治党主体责任考核办法（试行）》。主要负责人认真履行第一责任人职责，对全面从严治党工作亲自安排、亲自部署、亲自督促，先后9次召开室务会研究机关党的建设工作，听取汇报，查找问题，制定措施，提出要求，切实将全面从严治党主体责任落到实处。

2.关于“履行监督职责不到位”的问题

一是省纪委监委驻省委组织部纪检监察组组织干部认真学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，学习纪检监察业务知识12次，选派2名干部参加省纪委举办纪检监察业务培训班和以干代训，着力提高干部发现问题的能力。在畅通“四位一体”信访举报渠道的基础上，采取监督检查、谈心谈话等方式到省委编办“开门接访”，全面了解情况。二是驻省委组织部纪检监察组认真学习贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，先后列席“三重一大”会议3次，开展监督检查3次、新任处级干部任职谈心谈话27人，出具廉政意见13人，传导从严压力。开展“强化政治监督研究”课题调研，总结分析政治监督实践经验及存在问题，深入研究将政治监督融入日常、贯穿经常工作措施，以高质量的调查研究推动政治监督高质量持续深入推进。起草了《驻省委组织部纪检监察组与监督单位沟通会商实施办法（试行）》，进一步明确了日常沟通会商的内容、时机、程序等。认真总结到监督单位开展政治生态研判做法，形成了《省纪委监委派驻机构开展政治生态研判工作实施办法（试行）》。三是省委编办印发了《关于开展廉政风险排查工作的通知》，在全办开展廉政风险点排查工作，梳理廉政风险点并进行登记造册，制定权力运行和风险防控流程图，实行廉政风险点不定期随机抽查随访制度，推进廉政风险防控动态化管理，加强对权力运行的制约和监督。

3.关于“违反中央八项规定精神仍有发生”的问题

制定印发了《关于贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》，从确定调研主题、严肃调研纪律、改进调研方式等方面作出了明确规定，注重统筹协调，将专题调研与业务工作调研相结合，对提高调研质量和效果提出具体要求。在机构编制管理和法规制度实施情况专题调研中，坚持问题导向，精心设计调研方案，深入5个省级部门、4个市、10个县和24个部门（单位），利用2个多月时间，对《条例》和配套制度落实情况及存在问题进行深入调研，并形成了高质量调研报告。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.关于“领导班子建设存在短板”的问题

一是坚持举一反三，修订《重要事项督办制度》《印章管理规定》《差旅费开支有关规定》等11项管理制度；研究制定了《信息宣传工作制度》《因私事出国（境）管理办法》2项制度，用制度管人管事工作机制进一步完善。二是严格落实《关于县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，贯彻整风精神，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。结合实际制定了《2021年领导班子巡视整改专题民主生活会工作方案》。班子成员对照巡视反馈问题，认真撰写发言材料，深入开展谈心谈话，办主要负责同志对发言材料进行了审核把关，专题民主生活会上，领导班子成员围绕巡视反馈问题，从政治上挖根源、从思想上找症结、从党性上查原因，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，自我批评见人见事见思想，相互批评揭短亮丑不遮掩。三是深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党支部工作条例》有关规定，认真落实“三会一课”制度；班子成员和党支部书记坚持以上率下，针对党员队伍思想认识、工作学习等方面存在的不足，认真备课，提高党课的针对性和实效性；建立党课讲稿审核把关制度，班子成员党课讲稿由主要负责同志审核把关，支部书记党课讲稿由机关党委审核把关。

2.关于“干部队伍建设存在薄弱环节”的问题

一是领导班子进一步强化责任意识，坚持正确选人用人导向，坚持“好干部”标准和事业为上、人岗相适等原则，切实选准用好干部。坚持定期深入分析干部队伍现状，及时补充空缺岗位。同时，利用挂职锻炼、驻村工作、十四运筹备召开等重要时机，多途径锻炼培养年轻干部，先后选派5名年轻干部参与重点工作任务。二是严格落实《干部人事档案工作纪律》，修订完善《省委编办干部人事档案管理规定》，每季度对变动人员档案进行梳理归档，每年度对全办人员档案进行全面整理和数字化制作，不断提升档案管理科学化、制度化、规范化水平。三是研究制定了《省委编办工作人员因私出国（境）管理办法》，建立登记备案、证件管理、审批管理之间的制约联动机制。对出国（境）证件使用、收缴情况建立管理台帐，并指定专人负责。

3.关于“机关党建工作弱化”的问题

一是加大《党支部工作条例》学习培训力度，指导各支部严格按照《党支部工作条例》规定开展工作；将《党支部工作条例》学习贯彻情况纳入党支部书记述职评议考核内容；严格执行党费收缴有关规定，督促党员按时交纳党费，进一步加强对老干部党支部的工作指导。二是认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党支部工作条例》有关规定。按照会议主题，严把组织学习、谈心谈话、征求意见、对照检查材料等重要环节，处级领导干部组织生活会发言材料由分管领导审核把关；机关党委派员列席各党支部组织生活会，并进行现场点评，对规定动作不到位的党支部，要求重新召开。三是严格落实《党支部工作条例》，以“五星级党支部”创建为抓手，按照月有安排、季有汇报、年有总结的思路，定期对支部工作开展情况进行督导检查，坚持全面抓、整体推、重点帮，及时总结经验做法，示范带动支部标准化建设。登记局党支部已制定整改措施，并认真抓好落实。

三、健全长效机制，持续深入整改，不断巩固深化巡视整改成果

（一）不断提高政治站位，切实加强领导班子建设，加强班子政治建设，把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作为首要政治任务，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧聚焦“谱写陕西高质量发展新篇章”，找准机构编制工作贯通落实“五个扎实”“五项要求”的结合点、侧重点、发力点，牢记“国之大者”，不断提高机构编制服务陕西高质量发展能力。加强班子制度建设，严格落实室务会会议制度，坚决贯彻民主集中制原则，严格执行“三重一大”事项集体研究规定。严格落实《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，自我批评不回避，相互批评不护短，切实增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。营造良好政治生态，严格遵照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的标准、程序，坚持“凡提四必”，树立公平公正的用人导向。加强廉政风险防控，积极开展廉政风险形势分析，按照省委编办权力运行和风险防控流程，对廉政风险点不定期进行随机抽查随访，加强对权力的制约监督。

（二）进一步健全长效机制，持续深化巩固整改成果。按照《理论学习中心组学习制度》要求，抓好年度学习计划和个人学习计划的制定落实。持续抓好《落实全面从严治党主体责任考核办法（试行）》和《开展政治生态研判工作实施办法（试行）》的贯彻落实。认真落实《关于加强新时代机构编制研究工作的实施意见》，形成年初有安排、年内有调研、年终有评审的调研工作机制。严格执行《省委编办工作人员因私出国（境）管理办法》《省委编办干部人事档案管理规定》和《省委编办信息宣传工作制度》，加强人员和信息管理。严格落实《省委编办机构编制事项合法合规性审查办法》，形成承办处局初审、政策法规处审查、分管领导审核、室务会研究审定的审查把关机制。

（三）切实强化担当精神，不断提升服务陕西高质量发展能力水平。切实加强党对机构编制工作的集中统一领导，坚持政治建办，突出党建引领，深化党史学习教育，持续深化“五星级党支部”创建活动。持续巩固深化机构改革成果，认真贯彻落实《“三定”规定制定和实施办法》，做好省级部门“三定”规定规范细化工作。研究探索科技创新体制机制，加大重点领域改革力度，指导市县完成乡镇（街道）机构改革工作。加强民生保障和社会建设，充分发挥事业单位人才周转池编制作用，为引进、培养、留住高层次人才提供可靠保障。研究制定省乡村振兴局“三定”规定，为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供组织保障。研究提出完善我省重大疫情防控救治体系改革建议，进一步调整完善大熊猫生态保护机构，配合有关部门推进大熊猫国家公园陕西片区管理机构的调整规范工作，研究提出助推我省黄河流域生态保护和高质量发展的体制机制保障建议，优化文物保护事业单位布局。持续推动全省开发区管理机构清理规范工作，不断深化事业单位改革。对全省机构编制进行全口径核查，加大对全省机构编制纪律执行情况和机构编制管理情况监督检查力度，加强与纪检监察、组织人社、巡视巡察的协调联动，形成监督检查合力，对发现问题严肃执纪问责，充分释放执纪威力。进一步优化职能体系，盘活机构编制资源，提升编制使用效益，为谱写陕西高质量发展新篇章提供有力支撑。

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中共陕西省委机构编制委员会办公室

2022年7月22日