健全机构 科学管理

　　一是管理机构日益健全。通过一年的努力，全市157个乡镇全部成立“三资”管理服务中心，有固定的办公场所，有专门的工作人员，负责“三资”管理的具体事务，主要包括村级财务核算与管理，办理资金拨付结算，实施财务监督，提供信息服务。大多数行政村都已开设资金结算账户，每村配备一名村级报账员，负责到乡镇“三资”代理服务中心审核报账。

　　二是管理方式日趋合理。农村集体“三资”在坚持所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权不变”的原则下，乡镇“三资”管理服务中心对村级资金实行统一监管，严格遵守财经纪律，严格落实收支两条线，不论是上级拨款，还是村级自主收入，都及时如数归入乡镇“三资”中心的村级结算账户，根据需要支取。村级各项自主收入，一律由村报账员从管理中心领取财政专用票据收取。乡镇财政、计生、土管、民政等部门拨付的专款，必须先拨入管理中心村级结算账户，由管理中心向村发放“到账通知书”。各村对村有资金使用时，按照合法、必要、合程序的原则执行，农村集体土地、林地、房屋设备发生变动和转移时，必须经村民监督委员会审议，村民大会或村民代表大会讨论同意，报乡镇管理中心备案后方可办理，严禁擅自变卖村级集体资产。

　　三是管理内容日渐完善。纳入管理的一方面是村级资产、资源，包括村级固定资产、债权和其他权利。固定资产包括集体所有的房屋、土地、机械设备、办公设备、经济林木、农业基础设施及其他使用年限在一年以上、单位价值在500元以上、并在使用过程中保持原有物质形态的资产。另一方面是村级各项现金收入，包括财政补助资金，村集体企业上缴收入，统一经营收入和财产变卖收入，土地房屋资产租赁、机动地承包收入，村集体土地补偿费，救济扶贫款及各种捐赠款，上级部门拨款其他收入等。

　　摸清底子 建立台账

　　一是全面登记资产。全市157个乡镇对所有村组集体资产全面进行清理核实，并在《农村集体资产登记簿》上规范登记，并建立村组现金日记账、村集体资产收益台账、征地补偿费收支台账、一事一议筹劳使用情况等台账，全面反映村级资金、资产和资源的种类、数量及经营使用情况。对“三资”变动情况要及时进行登记，保证账实相符。

　　二是规范合同管理。实行公开竞争办法，对村集体资产、资源实行承包、租赁经营等行为，采取召开村民大会、公开竞争等方式确定经营者，并依法签订承包、租赁书面合同，并报乡镇备案，严禁口头协议。对于经营合同数额较大的，县乡纪委、农业部门实施全程监督。

　　三是加强收入管理。建立村民“三资”监督员，保证村级资金收入按时足额进入村级账户，支出合理合法，杜绝村组以个人或集体名义设置账外账、“小金库”，实现农村集体“三资”保值增值，防止“三资”流失。

　　完善制度 齐抓共管

　　2010年3月，为了让乡镇“三资”管理服务中心进一步发挥作用，切实加强对包括上级拨款、自主收益等村有资金的管理，咸阳市出台《关于进一步发挥乡镇“三资”管理中心作用加强村级“三资”管理工作的意见》，确保“三资”管理工作扎实、有序、富有成效。各乡镇、村都能结合工作实际，研究制定具体工作方案，针对各阶段工作任务，从对象、范围、内容、方式、程序等方面做出规范性要求。目前县、乡、村三级共制定相关制度90多项，为保证农村“三资”管理提供坚强的制度保障。

　　强化监管夯实责任

　　一是强化组织监督。首先实行县农业局主管领导包乡镇抓村监督责任制，加强监督管理，坚决纠正和严肃查处违反规章制度、愚弄欺骗群众、损害群众利益的行为。其次实行村两委干部互相监督制，支出票据上必须有经手人、村支书、村主任签字和村民监督委员会审批，方可予以报支。第三，实行内部审计监督制，乡镇财政所、纪委每季进行审核检查，每半年对各村的财务收支状况进行审计，村主要干部离任前进行离任审计。

　　二是强化群众监督。重大事项通过“四议两公开一监督”的方法解决，村民监督委员会每月至少活动一次，同时加强财务公开工作，及时将财务资料按季度进行公开，接受群众监督。

　　三是强化管理公示。采取定期公开与随时公开相结合，对村级财务收支情况、资产经营收益情况等村级集体“三资”管理信息至少每季度公开一次，对涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要做到随时公开。

    通过以上措施，达到了“财务公开、民主理财、管理规范、监督有效”的目的，避免矛盾纠纷，群众集体上访明显减少，信访率比上年同比下降20%，涉农违纪案件同比下降15%，从源头上堵塞农村“三资”管理的漏洞，铲除腐败滋生的土壤，有效促进资金的充分利用、资产的保值增值和资源的优化配置。