一、基本做法

    （一）精心设计谋划，形成制度框架。在制度推行之前，我们就明确提出要按照“探索试点、全面开展，突出重点、巩固深化，规范引导、健全完善”“三年三步走”的工作步骤，稳步建立廉政风险防控机制管理制度框架。2010年5月份，以县委文件出台了《三原县廉政风险防控机制实施方案》，提出了“123456”的工作思路，即：围绕构建标本兼治的惩治和预防腐败体系这一主线；抓住风险查找和风险防控两个关键；突出明确权责、预警提示、监督制约三个重点；健全教育、制度、监督、防控四项机制；达到履职有标准、教育有载体、防范有措施、监督有责任、问责有依据五个目标；做到落实工作机构、工作流程、内控体系、管理制度、具体措施、责任追究办法六个落实，并坚持每年按照“风险排查、风险评估、风险防范、风险管理、防控考核”五个工作环节深入推进，该年完成了第一个工作循环。2011年3月份，又以县委的文件出台了《关于推进和深化廉政风险防控机制工作的意见》，注重制度的深化、巩固和提升，并在全面覆盖的基础上，突出加强对权力相对集中、资金流量大、工程建设项目多、与群众利益密切的重点对象、重点领域和重点环节的廉政风险防控。2012年3月份，围绕贯彻落实中纪委“全国加强廉政风险防控、规范权力运行”现场会精神、省纪委监察厅《关于实施廉政风险防控管理工作的意见（试行）》文件要求，再次以县委的文件出台了《关于进一步加强廉政风险防控机制管理的实施意见》，补充、规范和完善了制度框架，促进了我县的廉政风险防控机制管理规范化、常态化推进。

    （二）抓住关键环节，扎实稳步推进。在制度推行过程中，我们重点抓住“风险排查、风险评估、风险防控”等关键性环节，精心组织实施。在风险排查环节，主要针对单位“一把手”和掌握人财物支配权、管理权的关键岗位，拥有规划审批、土地出让、招投标、政府采购、政府投资、专项资金使用、干部人事等重点领域，权力授予、配置、运行和监督中容易发生腐败的重点环节，从梳理工作流程、理清岗位职责入手，组织党员干部认真对照《廉政准则》8个方面禁止、52个“不准”行为，采取自己查、领导提、群众帮、集中评、组织审的“五步排查法”，将风险点查到岗、定到人，层层把关，力求精准。在风险评估环节，按照“分级监管、明确权责，深入分析、科学定级”的思路，采取“岗位自评、科室互评、交叉联评、单位初评、纪委审评”的五级评审办法，根据风险表现、发生几率和危害大小，把最易出问题且影响重大的部位和事项定为一级，由县纪委负责重点监控；较易出问题且影响较大的部位和事项定为二级，由单位主要领导负责跟踪监督；一般性廉政风险的部位和事项定为三级，由单位分管领导负责监督。在风险防控环节，按照“单位定制度、岗位定措施、部门定流程”的原则，通过绘制权力工作流程图、签订《廉政承诺书》、述职述廉等防控措施，事前预防风险；运用党务政务事务公开、检查考核、信访举报、行风评议等监督措施，加强事中监控；对发现的苗头性、倾向性问题，采取警示提醒、诫勉督导、责令纠错、限期整改、停职检查、调离岗位等措施，加强事后处置。

    （三）突出重点领域，实施项目管理。风险点量大面广，要做到面面俱到，难免出现“眉毛胡子一把抓”的现象，既管不住，更管不好。对此，2011年5月，县纪委从权力相对集中、资金流量大、工程建设项目多、与群众利益密切的重点对象、重点领域和重点环节入手，将项目化管理理念引入廉政风险防控机制管理，制定出台了《关于实行廉政风险防控机制项目化管理的意见》，采取“课题设置、命题作文”的形式，有针对性的设置了25个重点风险项目课题，结合不同的单位职能和行业特点，选择由17个部门、8个镇负责承担，通过项目立项、审批、实施、管理、考核、推广等环节，把重点领域的风险转化为目标明确、切实可行的具体项目，形成了一批符合基层实际的制度特色和亮点。比如，陵前镇围绕“镇村重点工程建设”进行立项，采取了“三议三公开”的防控措施，在重点项目落户和建设过程中召开项目协调会、群众代表会、入户座谈会，做到项目内容公开、补偿（筹资筹劳）标准公开、分配（收支）公开。嵯峨镇围绕“加强强农惠农资金监管”立项，采取了“镇纪委预审制”，对粮食直补、退耕还林、“三告别”工程、灾后重建、低保等所有资金发放对象，必须经过镇纪委审核，并进行张榜公示，群众无异议后，方可兑现。县民政局围绕“民政专项资金落实”进行立项，在确定救助对象上采取了“一评议、二公开、三审核”的防控措施，即：村民代表评议；村委会公示，民政局审批公示；村委会初审，镇民政工作站复审，民政局把关审批，确保了救助资金发放公开透明。马额镇围绕“建设项目征地补偿”立项，采取了“3456”的保廉措施，即：做到赔偿标准、分配方案、到户清册公开；清点内容、赔偿标准、分配方案、领款数额必须得到群众认可；清点、结算、分配、资金使用、资金到户必须由镇、村、组把关；项目业主、协调单位、镇政府、村三委会、群众代表、补偿对象六个方面人员必须全部参与，确保了工程建设过程中无一例上访，无一起违规事件。

    二、主要成效

    （一）有利于提高党员干部廉洁从政意识。推行廉政风险防控机制管理，通过开展风险点排查，对党员干部是一个自我教育、自我警省、自我提高的过程，使其晾出了权力“家底”，知道“危险”，不敢“冒险”，增强了廉洁自律意识。县纪委还把推行廉政风险防控机制管理与岗位廉政教育相结合，通过组织党员干部集中观看警示教育片，利用重大节日发送廉政手机短信、每周五举办“廉政课堂”等形式，有的放矢的开展廉政风险教育，增强了党员干部的“抗风险”能力；与加强党务公开、政务公开和基层站所办事公开相结合，全面公开岗位职责、权力依据、运行流程、行使结果，提高了党员干部廉洁从政的自觉性。

    （二）有利于加强对权力运行的动态监控。推行廉政风险防控机制管理，突出把具有行政许可、行政处罚、行政征收、行政审批、行政裁决等重点权力部门和党政部门“一把手”作为防控重点，通过制定完善防控措施，加强跟踪监督落实，最大限度地降低了腐败和不正之风的发生，确保了权力在“阳光”下运行。比如，县住建局在廉租房分配环节，严格按照“申请登记—入户调查—初步确认—对外公示”的程序确认保障对象，并采取现场抓阄的办法确定住户和具体的楼层、户型，杜绝了“暗箱操作”、住“人情房”现象的发生。国税局根据权力运行轨迹，采取“制度+科技”防控模式，运用《内控促廉管理信息系统》，对7大类、21个风险事项、53个廉政风险点、102个具体指标嵌入业务流程之中，实行网上实时动态监控，及时纠正了税收征管中出现的廉政风险。陂西镇在加强政府采购监管方面，严格“申报、初审、考查签单、采购、报销、保管”六个工作程序，并注重在报销环节，实行财政所长、主管领导、采购人员、镇长“四人联签制”，相互监督，实现了“阳光”采购。渠岸镇在强农惠农资金发放中，由镇纪委事先向民政办、财政所、农办、计生办等重点岗位发出《预警通知单》，并跟踪监督，保障了资金及时安全足额发放到户。

    （三）有利于加快构建预防腐败制度体系。推行廉政风险防控机制管理，通过深入分析风险点产生的内在原因，能够及时发现日常工作中存在的漏洞和薄弱环节，从实践中更加认识反腐倡廉建设的规律性，源头上构建切实管用的预防腐败制度体系。比如，我县在领导干部任用方面，制定出台了《县委常委会任免干部票决办法》、《县委全委会投票表决乡镇和县级部门党政正职拟任人选实施办法》、《科级领导干部选拔任用办法》等制度，杜绝了干部任用方面的不正之风；在县级财政管理方面，制定出台了非税收入管理制度、会计核算暂行办法、重大项目资金和财务监督管理暂行办法等制度，加强对财政资金使用的监督；在工程建设方面，规范和完善了工程建设招标投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、保障性住房工程质量监管、重点工程建设项目监督等多项制度。

    三、问题和不足

    通过两年多来的摸索实践，我县推行廉政风险防控机制管理工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在: 一是制度操作还不够规范完善，一些单位对各自的廉政风险点查找把关不严，风险没有找全，导致后续防控出现偏差；二是对廉政风险防控机制管理深层次的理论研究、深度总结不够，相关的配套制度还需要进一步建立健全；三是防控的手段还较为有限，特别是在利用现代信息技术手段上，由于需要大量的资金和具备一定的工作基础，目前仅在国税、工商等条件成熟的少数单位推行，尚未全面推开。针对这些问题，下一步，我们将在总结前面工作的基础上，认真按照中、省、市纪委关于加强廉政风险防控机制管理的具体要求，加快构建起“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉政风险防控机制管理体系，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。