一、 积极试点，探索经验

    2007年以来凤县立足县情，大胆实践，积极在全县基层党组织中开展的党政班子向党员和服务对象承诺、党员向党支部和服务对象承诺，实行党务公开、政（村、事）务公开，党员群众和服务对象评议党组织、党支部和服务对象评议党员的“双承诺双评议双公开”活动中积极试行党务公开。去年凤州镇和凤州镇邓家台村被确定为市纪委和省纪委党务公开联系点后，县纪委按照省、市纪委的要求，指导凤州镇和凤州镇邓家台村认真总结三年来试行党务公开工作的做法，规范公开程序，深化公开内容，丰富公开形式，认真开展了党务公开抓促工作。通过联系点抓促工作，提高了联系点上党务工作的透明度，有力的促进了农村党风廉政建设和党内民主建设，也探索出“一个凡是”、“二个结合”、“四个注重”的工作经验。“一个凡是”，即：凡是群众关心的党内热点问题只要不涉及党内秘密都进行公开，公开内容由“公开什么群众就看什么”向“群众关注什么就公开什么”的转变。“二个结合”，即：把党务公开与政务、村务公开相结合，把党务公开与群众关注的热点、难点问题相结合。“四个注重”，即：在公开实施上，注重制度化和实效性；在公开内容上，注重内容的规范化和时效性；在公开形式上，采取会议公开、公开栏公开、文件公开等形式，注重公开形式多样化；在公开时限上，注重定期与不定期相结合，长期性工作长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作即时公开。

    二、夯实基础，稳步推进

    （一）、围绕一个目标，深化党务公开

    围绕建立“公开、透明、廉洁、高效”的阳光党务这一目标，中、省党务公开电视电话会议后，县委及时召开常委会，认真学习中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，深刻领会其精神实质，结合凤县实际将党的基层组织实行党务公开的实施范围确定为全县所有乡镇党委，县委各部门、县级国家机关各部门党委（党组、党工委），人民团体党组，及其下属党总支、党支部，成立了凤县基层党组织实行党务公开工作领导小组及其办公室，从县级部门纪检组长、监察室主任中抽调精干人员组成五个党务公开工作督导组，明确了县级领导抓促基层党组织党务公开工作联系点，同时以凤发[2011]24号文件下发了《在全县党的基层组织实行党务公开工作实施意见》，迅速按中、省要求组织全县基层党组织开展党务公开工作。为了树立党务公开工作示范样板，引领全县基层党组织开展好党务公开工作，5月6日县委在南星镇召开了全县推进党务公开工作现场会，会上观摩的五个党务公开示范点代表性强，尤其是留凤关统筹新区党工委探索的党务公开“一图、一表、两册、三簿、两汇编”（即：党务公开流程图；党务公开审批表；党务公开事项登记册、党务公开监督员登记册；党务公开会议记录簿、党务公开意见建议登记簿、党务公开意见建议办理登记簿；党务公开文件汇编、党务公开保障制度汇编）工作模式学习借鉴强，深受与会人员好评。

    （二）、制定两级目录，规范公开内容

    1、县委制定党的基层委员会（党组、党工委）党务公开目录。凤发[2011]24号下发后，县党务公开办公室将中央要求党务公开应公开的八个方面，按乡镇党委、县级部门和县属企业党委、县级各部门及各人民团体党组（工委）三类分别细化为47项、44项、40项具体事项，分别征求县委组织部和县委基层办意见后，以凤发[2011]26号文件下发了《关于印发的通知》，明确了乡镇党委，县级部门及县属企业党委，县级各部门及各人民团体党组（工委）党务公开的具体内容及公开形式、范围、时限，促使其党务公开工作由过去“一般公开”向“实质公开”、由“结果公开”向“过程公开”、由“内部公开”向“社会公开”、由“一季度公开一次”向“按内容分为长期、定期、分期、即时四种公开形式”转变。

    2、党的基层委员会（党组、党工委）制定所属党支部（党总支）党务公开目录。凤发[2011]26号文件下发后，各乡镇党委、县级部门及县属企业党委、县级部门及人民团体党组（工委）按照文件要求结合本乡镇本部门本单位党务工作的实际情况，分别制定了所属党总支、党支部党务公开目录，经县党务公开工作督导组审查后4月底前下发执行。

    （三）、明确三级职责，夯实公开责任

    1、强化督导责任，实行督导责任制。制定《党务公开督导组工作职责》，将全县12个乡镇党委，8个县级部门及1个县属企业党委，41个县级部门及人民团体党组（工委）开展党务公开工作督导责任分解到五个督导组，由督导组按照县委要求指导所督导单位扎扎实实做好党务公开各项工作，每季度对督导单位党务公开工作开展情况至少检查一次，并将检查情况书面上报县党务公开办公室。督导组督导工作情况纳入督导组成员年度工作考核内容。

    2、强化领导责任，实行“一把手”负责制。各基层党组织主要负责人是基层党组织实行党务公开的第一责任人，县委将党务公开工作落实情况纳入各基层党组织领导班子及其主要负责人年度工作考核的重要内容，严格考核奖惩。

    3、强化落实责任，实行党务公开“一岗双责”。按照“谁主管、谁负责”的原则，各基层党组织领导班子成员按照工作分工，是职责范围的党务公开工作直接责任人。凡出现《党务公开责任追究制度》规定的四种情形之一的班子成员，按《党务公开责任追究制度》严肃追究责任。

    （四）、搭建四个平台，创新公开形式

    1、搭建纸质平台。各级党组织将适宜在党组织领导班子成员、党代表和全体党员中公开的重大决策、重要工作部署等党务信息以文件、纪要、通报、简报、公示、公告等形式公开。

    2、搭建动态平台。各基层党组织都建立了《党委发言人制度》、《党务公开活动日制度》、《重要党务通报制度》、《重大决策听取党员群众意见制度》，通过各种工作会议、党务情况通报会、党务公开日、重大决策征求党员群众意见会、重大民生问题决策听证会、领导干部公开述职述廉述效会、党代表列席党委会等形式公开适宜在党内公开的党务信息。

    3、搭建固定平台。各乡镇、县级各部门都制作了党务公开栏，有条件的县级部门还设立了文件查阅室，通过党务公开栏、文件查阅室两种形式公开适宜对全社会公开的党务信息。

    4、搭建媒体平台。县纪委、县委组织部、县委农工部在《凤县纪检网》、《凤县党建网》、《凤县乡村在线》上设置党务公开栏目，乡镇和农村党支部依托《凤县乡村在线》设置了党务公开子栏目，有内网的县级部门也在内网设立了党务公开栏目，分别公开适宜在全社会公开的党务信息。县委组织部还拓宽“12371”党员咨询服务电话受理范围，随时为党员群众提供党内政策和党务工作咨询服务。

    三、健全制度，提升实效

    1、建立党务信息依申请公开制度。党员群众可向基层党组织提出公开党务信息申请，只要不涉及泄露党和国家秘密或应当公开但正在审议、讨论过程中的信息，党组织都必须在5个工作日内予以公开，并公开内容书面报上级党组织审核备案。

    2、建立党务公开审批制度。党务公开的内容严格按照公开目录，由相关工作责任人提出，经分管领导严格审查把关、主要负责人审核批准后，由各级党务公开办公室负责实施公开，确保公开内容真实、全面、可靠符合公开目录要求。

    3、建立党务公开考核评价制度。制定《党务公开工作考核评价办法》，采取平时不定期督查与年终进行全面考核相结合，对圆满完成党务公开、工作成效突出的，予以表彰奖励；对不按规定公开或弄虚作假、群众满意度低的，予以责任追究。

    4、建立党务公开责任追究制度。严肃党务公开工作纪律，提高党务公开工作真实性、时效性、实效性，凡有抓党务公开工作组织领导不力，公开搞形式、走过场，不按规定处理、落实、解释、说明党员、群众反映意见，对党员、群众反映意见进行打击报复四种情形之一的，按照干部管理权限追究相关领导的责任。

    5、建立党务公开意见建议收集处理和反馈制度。各基层党组织均从党代表、人大代表、政协委员、离退休干部和党员群众中聘请了党务公开监督员，在党务公开栏公布党务公开监督电话及监督意见建议信息收集人，在网络上设立党务公开监督意见建议网络投诉邮箱，结合党风廉政建设责任制测评发放党务公开监督意见建议征求表，广泛收集党员、群众对党务公开的意见和建议。对收集到的意见建议，各级党务公开办公室认真整理，及时转交有关领导办理，并及时给意见建议提出人答复、反馈办理结果。

    两年来的工作实践是生动的，成果是丰硕的，体会是深刻的：实行党务公开是保障党员权力，加强基层党风廉政建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力的一项重要举措。

    第一、实行党务公开，密切了党群干群关系。将听取采纳党员、群众意见、建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，落实涉及党员、群众切身利益事项等纳入党务公开，创新了党组织与党员群众的联系方式，拉近了党组织与党员群众之间的距离，搭建了党组织联系党员群众桥梁，密切了党群干群关系。某村党支部在党务公开栏张贴倡议书，为本村患脑积水、家庭贫困无力医治中学生募捐医疗费，村民看到倡议书后踊跃为其捐款，还有三户村民主动为其担保贷款，使该学生病情得到及时医治并重返校园，群众纷纷说是党务公开栏架起了党群干群农户之间的“连心桥”。

    第二、实行党务公开，提高了基层党组织工作的透明度。将党组织设置、主要职责、议事规则及决策程序，任期及年度工作目标，重点工作部署及落实，产业结构调整、基础设施建设、生态环保建设、新农村建设等民生项目的酝酿、确定、落实，扶贫救济等社保对象的研究、确定、政策落实等及时予以公开，使党员群众知道党组织要做什么、在做什么、已做了什么，保障了党员群众知情权、参与权、表达权和监督权，提高了基层党组织工作的透明度。邓家台村将荒山租赁预案公开后，村民在租赁费和荒山道路建设上提出两条建议，村两委会积极采纳并协调租赁企业很快落实，村民高兴的说，党务公开改变了以前村上大小事由村干部说了算的局面，开启了他们参与村上决策的“发言话筒”。

    第三、实行党务公开，维护了社会和谐稳定。党务公开带动政务公开、村务公开、财务公开，将维稳工作部署、领导干部信访接待日安排，信访落实办理，各项支农惠农政策、计划生育、扶贫帮困、村集体收支等事项及群众高度关注的拆迁、林改、社保政策及政策落实情况及时公开，消除了群众心目中“暗箱操作”疑虑，有效化解了因政策不清、落实情况不公开而引起的诉访矛盾，有力地维护了社会和谐稳定。凤州镇一名维稳干部说，自去年开展党务公开工作以来，全镇信访案件与上年同期相比下降25%，就像给维稳工作安装了“减压器”。

    第四、实行党务公开，激发了党员干部干事创业的积极性。把党内选举、党员评议、评优评先、干部考察选拔、班子及成员年度考核、干部违纪问责等情况及时公开，不仅增强了党员干部的荣誉感和自律性，而且激发了党员干部干事创业、比拼争先的自觉性、主动性。一名乡镇党委书记说，将镇上干部领导个人工作考核奖惩及时公开后，就像添加了促进干部领导工作积极性的“增压器”，班子成员、机关干部个个不甘落后，人人工作上竭力尽智、创优争先，领导班子的战斗力、机关干部的工作效率都有了很大提高。

    第五、实行党务公开，促进了农村基层党风廉政建设。把班子成员党风廉政建设工作分工、领导干部个人重大事项报告、廉洁自律规定执行、述职述廉测评结果、经济责任审计，工程项目招投标、纪委参与监督及委托审计等事项及时予以公开，强化了对领导干部廉洁自律情况的社会监督，实现了党内监督与党外监督的有机结合，有力地促进了基层党风廉政建设。某村将村上道路建设项目实施及资金使用情况随工程进展及时公开后，一名老党员赞叹道：建设项目实施及资金使用情况及时公开是基层干部拒腐防变的“防腐剂”，既强化了对干部的监督，又警示约束了干部。