一、夯实三个基础，确保有序推进

     1、提高认识，奠定思想基础。坚持把县委权力公开透明运行试点工作，作为深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要契机，作为保障党员民主权利、增强党组织生机活力的客观要求，作为实践党的宗旨、密切党群关系、促进社会和谐稳定的有效途径，作为扩大党内民主、加强党内监督、规范权力运行，从源头上预防腐败、推动经济社会又好又快发展的重要举措。县委常委会、理论中心组学习会先后7次集体研究和集中学习中央及省委《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的通知》、《关于在党的基层组织实行党务公开的意见》以及中央和省市委领导的重要讲话和指示精神，进一步统一了思想，提高了认识，为试点工作扎实开展奠定了思想基础。

     2、加强领导，提供组织保障。为加强对试点工作的组织领导，及时成立了由县委书记张万奎担任组长，县委副书记、县长马鲜萍和县委副书记王健任副组长，纪检、组织等部门8位常委为成员的县委权力公开透明运行试点工作领导小组。领导小组办公室设在县纪委，县委常委、纪委书记邓方兼任办公室主任。抽调8名同志为工作人员，实行集中办公。各相关单位均确定了一名领导和一名联络同志，专门负责此项工作。为试点工作开展提供了组织保障。

     3、制定方案，引领工作方向。县委权力公开透明运行试点工作是正在推进的一项体制改革，也是一项推动党务公开的系统工程，没有现成的作法效仿和固定的模式学习。为扎实做好试点工作，通过购买有关书籍、电话交流、网上查询等方式，积极学习借鉴外地先进经验。制定印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作实施方案》，明确了试点工作的总体要求、基本原则、试点范围、主要任务、方法步骤，确保了试点工作有序推进。

     二、严把四个环节，扎实推进工作

     1、厘清职权，确保职责权限科学化；职权清理是县委权力公开透明运行的基础，也是试点工作的首要任务。严把四个环节进行了界定。一是坚持依章理权。依据《党章》、《党的地方委员会工作条例》等党内法规，制定下发了《关于职权清理阶段工作的安排意见》，按照“谁行使、谁清理”的思路，采取县委书记带头清、县委常委全员清，县纪委、县委办、县委组织部、宣传部、统战部、人武部、县政府办党组等职能部门参与的方式，分层次对县党代会、县委全委会、县委常委会及县委常委的职权进行了全面梳理汇总。二是坚持科学界权。本着“职权法定、程序法定”的原则，按照“职权范围不超越、职能不交叉、责权明确、边界清晰”的要求，试点办对上报的职权进行初步审核，提出了修改意见，对交叉职权予以界定，对重复职权予以明确、对公共职权予以充实，确保县委权力合理配置，工作职能完善到位。三是坚持公开议权。召开部分县党代表、县人大代表、县政协委员座谈会，广泛征求社会各界对县党代会、县委全委会、县委常委会及县委成员职权的意见和建议。县委常委组织召开分管部门主要领导座谈会，征求对职权的意见和建议。试点办对讨论后的职权进行了汇总，制定下发了《关于进一步规范县党代会、县委全委会、常委会及其成员职权意见（征求意见稿）》，征求县委各部门及县委常委意见，修订完善县委职权。四是坚持民主定权。召开县委常委（扩大）会议，对集体职权和个人职权逐项逐条审核，印发了《关于进一步规范县党代会、县委全委会、县常委会及其成员职权的意见》。在县电视台、扶风县纪检监察网、扶风县党建网对审定后的职权进行广泛宣传，提升广大干部群众的知晓率和知情权。共清理出县委职权160项，其中县委集体职权21项，个人职权139项。通过厘清职权，增强了县委领导集体在广大干部群众心目中的威信，促进了县委总揽全局、协调各方领导核心作用的发挥。

     2、规范程序，确保运行程序规范化；按照依法、高效、规范、透明的原则，结合清理出的职责和权限，修订完善了《中共扶风县委全委会工作规则》、《中共扶风县委常委会议事规则》等制度，编制《中共扶风县委职权流程图》，公布县委决策、执行、监督等权力运行流程，进一步明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，提高权力运行程序化、规范化水平。在具体操作过程中，我们着手从五个环节进行规范：一是提请环节，规定“下一级党组织或者10名以上县党代表联名，可以向县委提出议题建议”，在议题提请审议前，广泛征求县委常委、县人大和县政协党组的意见，做到提前告知、提前沟通和提前商议；涉及民生项目或重大项目的议题，聘请专家学者进行分析和论证。二是审议环节，坚持“四制”，即“明确表态制”，每位县委常委明确表示同意、不同意或缓议的意见，有无其它建议，并说明理由；“逆序发言制”，按照县委常委排序，排名靠后的先发言或表态，防止排名靠后的常委“不便发言”或意见表达不充分；“列席发言制”，列席会议的党代表和监督员对议题发表自己的意见和建议，会议对其合理化意见和建议予以吸收采纳；“末位表态制”，县委书记在议题讨论中，实行末位发言，确保会议召开民主。三是决定环节，由县委书记根据出席会议多数人的审议意见，归纳总结出供集体决策的意见，并逐项进行表决。四是公布环节，决策结果和执行情况除涉及党和国家秘密、商业秘密、个人隐私等依照规定不能公开的外，全部采取会议、文件、媒体等多种方式，在党内外全方位公开。五是记录环节，对会议时间、地点、参会人员、议题内容、发言表态及表决情况等如实进行文字或影音记录，并将文字或影音记录归档备查。

     3、公开运行，确保决策事项透明化。在公开运行方面，坚持以“四重一大”事项决策为核心。一是实行旁听制度。对涉及重大项目安排、重要干部任免、重大事件处置、大额度资金使用等决策事项，坚持召开县委常委（扩大）会议和县委会委会，邀请“三委员三代表”（县委委员、政协委员、纪委委员、人大代表、离退休老干部代表、群众代表）列席和旁听会议，并广泛征求意见和建议，确保决策科学、民主；二是打造公开运行平台。利用县纪律检查网、县公众信息网和县党建网，对县委决定事项进行公开，在县电视台开设党务公开栏目，对涉及“四重一大”决策过程进行播放；在百合广场等到群众生活集聚的地方制作县委权力公开栏，广泛宣传县委权力运行情况，提高群众的知晓率。三是建立新闻发言人制度。涉及重大事项、重要人事任免、重大项目安排、重大事件处置和大额度资金使用等决策事项及时召开新闻发布会，将决策情况公之于众；同时，对干部群众关注、关切和关心的热难点问题举行新闻发布活动，让干部群众全面了解工作动态和具体情况，激发干部群众参政议政的热情。

     4、强化监督，确保权力监督多元化。一是健全监督体系。结合试点工作，健全县乡村三级监督体系，聘请在乡党代表、人大代表、政协委员作为监督员，发挥他们的监督作用，定期组织开展视察和检查活动，确保县委决策不折不扣贯彻落实。积极建立党内监督、人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督和群众评议六位一体的大监督体系。同时，先后完善了述廉述效向二级单位延伸、人民满意基层站所晋星创建、事业单位财务管理双审双签、民主生活会、党外人士座谈会、开通行风热线、网络问政专栏等监督措施，为有效监督奠定基础。二是创新监督机制。特别是针对工程建设领域存在的突出问题，制定了《扶风县基本建设项目管理程序》、《扶风县政府投资建设项目审计监督实施办法》、《扶风县招投标工作管理监督实施办法》、《扶风县党政主要负责同志不直接经手工程建设的规定》等文件，在全县工程建设领域全面推行“一公开、两承诺、三监督、四不准”制度，对农村饮水工程、廉租房建设等34个项目进行监督，涉及资金2亿多元。同时，建立了工程建设项目派驻监察组制度，500万元以上项目由县纪委（监察局）派驻监察组，500万元以下项目由部门纪委（纪检组）派驻监察组。目前，已对县中医院综合楼、公安刑侦大楼等7个项目派驻7个监察组进行全程监督，涉及资金9000多万元。三是加强情况反馈。积极开展“四个一”活动，即，坚持每个月召开一次监督员情况反馈会议，听取县委决策部署在基层落实情况；坚持每个月对民生项目建设情况检查一次；坚持每个月对重点项目建设情况在县电视台通报一次；坚持每季度召开一次现场会，确保县委决策贯彻落实。结合试点工作，将认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，进一步拓宽监督渠道，强化监督实效，不断健全和完善监督制约机制，形成互相配合，协调一致的整体监督合力。

     同时，整合资金建成了县市民中心，20家为民服务单位集中办公，在政务大厅制作了20项业务流程图和两块大型LED显示屏，把办理事项、所需条件、提交资料、办理流程、标准依据、服务指南和举报电话全面公示，实现了一厅式办公、一站式服务，最大限度地方便了人民群众。

     三、突出五个重点，实现工作突破

     一是围绕重大决策，以四个不决策确保科学民主。对“十二五”规划以及事关扶风政治、经济、民生、社会发展等重大问题，广泛征求县级领导、主管部门、群众代表、专家学者的意见建议。做到未经调研论证不决策、未经集体讨论不决策、分管常委和部门意见不统一不决策、群众代表和专家学者意见分歧较大不决策。特别是“十二五”规划制定过程中，广泛征求了县级领导、县委委员、人大代表、政协委员、群众代表和专家学者的意见建议，先后三易其稿，确立了建设关中强县、走在全省前列，实现综合经济实力、人民生活水平和质量、城镇化建设、生态环境保护四个上台阶的奋斗目标，打造世界佛教圣地、西部食品名城、现代农业高地、三秦最美新城已成为全县上下的共识共为。

     二是围绕重大项目安排，以联席会议制度确保公开规范。为了更好地抓好全县重点项目建设的协调和推进工作，解决项目建设中涉及的立项、审批、土地、规划、环保等问题，全面推行了重点项目建设联席会议制度，根据议题邀请“两代表一委员”、纪委委员、专家学者、群众代表列席会议，让大家清楚和了解县上都准备上哪些项目，哪些能上，哪些不能上，哪些还需要进一步的完善，把项目初始决策权交给百姓，将形成初步意向的项目方案，放在县公众信息网上让大家投票、提意见。近2010年以来，先后召开项目联席会议20多次，对西宝高速改扩建、市民中心、佛光路、西府古镇、中华民俗风情一条街、鼎盛西府文化演艺中心、东大街综合改造提升、集中供热等58个项目和13宗土地出让进行了集体研究。在此过程中，赋予了县级包抓领导“三项权力（现场办公、通报批评、项目建设一线推荐干部）”，实行了项目建设“五个一（对重大产业项目实行一个规划引领、一名领导包抓、一个部门主管、一个政策扶持、一个平台服务）”援建机制，有力地促进了全县重点项目建设和招商引资工作。2010年，全县32个重点项目完成投资32.9亿元。

     三是围绕重要干部任免，以四位一体三延伸确保公正公平。针对干部选拔选用过程中容易出现的问题，修订完善了年度目标责任考核办法，实行“三个结合、四个转变、一个正确对待”，即：考事与考人相结合、定性与定量相结合、测评与鉴定相结合，变多头考核为一家考核、变分散考核为一揽子考核、变侧重年终一次考核为注重平时考核，引导领导干部正确对待考核结果，充分发挥了目标责任考核“风向标”作用，实现了干部任用工作有理、有据、有序。同时，探索推行了县级部门正职“公推竞选”、副职“轮岗交流”、乡镇领导“考核定位”、事业单位领导“公开选拔”，干部考察由单位向家庭延伸、干部试用期由副职向正职延伸、干部试用地点由单位向农村延伸的“四位一体三延伸”干部选拔选用机制，先后公推部门正职27名，轮岗交流部门副职22名，考核定位乡镇领导干部102名，公开选拔事业单位领导32名，县委常委会差额票决领导干部12名，在全县上下形成了“以发展论英雄、凭实绩用干部、领导来自基层、一线造就干部”的用人导向，营造了“干部好不好、群众说了算”的民主氛围，有效杜绝了选人用人上的不正之风。08、09连续两年荣获全市组织系统创新成果一等奖，并在全省作了经验介绍，被省委组织部确定为全省干部人事制度改革试点县。结合县委权力公开透明运行试点工作，将按照“组织公布职位、群众初始提名、个人自愿报名、目标考核加分、集体研究决定”的原则，进一步探索完善干部选拔选用工作，努力实现工作需要、组织认同、群众满意和个人意愿的有机统一，进一步增强选人用人的公信度和透明度。

     四是围绕重大事件处置，以三项制度确保及时有效。先后制定出台了《扶风县突发群体性事件应急预案》、《重大事项社会稳定风险评估办法》等文件，在全县10个乡镇建立综治维稳工作中心、169个行政村建立综治维稳工作站、1250个村民小组聘请综治维稳信息员，进一步夯实了信访维稳工作的基础。在具体工作中，采取“红、橙、黄、绿”四色预警的办法，对各乡镇、各部门存在的信访突出问题进行级别鉴定，发布预警信息，使集体访、越级访、非正常访早发现、早报告、早介入、早处置，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。针对专项问题和突出问题，通过召开信访联席会议全面组织排查分析，责任分解，并由县级领导挂牌督办，限期处理，有力地推进了信访突出问题的解决。对于群体性突发性事件，实行“三个一（党政主要负责人在第一时间赶赴现场、掌握第一手情况、在第一线处理问题）”工作机制，确保不贻误时机、不激化矛盾、不让事态失控。将信访维稳工作与目标考核等次相挂钩、与干部提拔使用相挂钩、与责任人奖惩相挂钩，对考核不称职的领导班子、领导干部严格实行“一票否决”，矛盾纠纷排查化解“三三制”和综治维稳领导责任制考核经验在全省推广。同时，全面推行信访工作责任制、领导信访接待日、干部大下访等制度和活动，确保社会大局和谐稳定。

     五是围绕大额度资金使用，以四点着力确保全程监管。首先是事前评估，查找廉政“风险点”，由纪检、财政、审计、监察等部门组成风险评估小组，对资金运行中各环节存在的风险进行等级评估，查找风险点，提出有针对性的防范建议和措施。其次是集体审批，防止决策“失误点”，凡大额度资金使用必须经县委常委会研究，政府常务会议批准，财政部门按批准意见执行。严禁个人决定资金使用，有效地防止了决策失误。第三是全程透明，公开群众“关注点”，资金管理使用责任单位通过公开栏、县电视台、扶风公众信息网等载体向群众公开大额度资金的来源、安排方案、使用依据、支出情况等内容，接受群众监督。第四是严格监督，确保资金“实效点”，采取驻点监督、巡回监督、集中检查三种方式，确保大额度资金规范有效使用。去年以来，我们先后对城区集中供热、扶风一中等23个共3.8亿民生工程进行了集体研究决定。

     四、坚持四个结合，力争取得实效。

     （一）与创先争优活动相结合。紧扣“四有两强一满意”（部门工作在省市有位次，乡镇工作在县上有影响，单位工作在行业有建树，村组工作在群众中有口碑；领导干部示范带头作用强，一般党员先锋模范作用强；争创活动让群众满意）目标，推动县委权力运行公开透明工作向乡镇延伸、向村组延伸、向基层党员干部延伸，推动乡镇立足职能定位，建立推动科学发展、促进社会和谐的制度体系；推动村组围绕中心、服务大局，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织网络体系；推动基层党组织书记发挥领头雁作用，建好科学发展带头人队伍，引导全县广大党员干部创转型突破之先，争富民强县之优。

     （二）与县乡党委换届工作相结合。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，严格遵守“5个严禁、17个不准、五个一律”的纪律要求，注重选拔一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬的优秀干部；注重选拔长期在基层及生产一线努力工作和长期在条件艰苦、情况复杂、困难较多的地方努力工作的优秀干部；注重选拔思想解放、实事求是、勇于创新、锐意进取的优秀干部，真正使选拔出来的干部组织放心、党员信任、干部拥护、群众满意，为“十二五”加速转型、跨越发展提供坚强组织保证和人才支持，以风清气正的换届工作检验县委权力公开透明运行试点工作成效。目前，乡镇换届工作全部完成，实现了零投诉、零违纪。

     （三）与群众立场群众观点主题教育活动相结合。通过主题教育活动，引导全县广大领导干部进一步树立群众意识，时刻把群众呼声作为第一信号、把群众满意作为第一标准、把群众利益作为第一追求，做到谋划发展思路向群众问计、查找发展问题听群众意见、改进发展措施向群众请教、落实发展任务靠群众努力、衡量发展成效由群众评判。通过县委权力公开透明运行，建立健全维护和实现群众利益的体制机制，为党员干部脚踏实地办实事、千方百计办好事、尽心尽力解难事提供制度保障，为各级各部门以实际行动践行以人为本、执政为民理念创设框架约束，使我们的工作获得坚实的群众基础。2010年，共安排了投资2.8亿元的十大民生项目，止目前，已完成投资1.3亿元，占任务的47%。同时，从解决困难群体的现实利益问题入手，在全县上下开展了“结穷亲、听民声、办实事”活动，按照“一帮一、结对子”的模式，30多名县级领导、247名科级领导、1040名干部确定帮扶对象2515户，落实帮扶资金、物资48.6万元，有效地密切了党群干群关系。

     （四）与建党90周年庆祝活动相结合。借助庆祝活动，大力开展县委权力公开透明运行试点工作宣传，使党员干部学习党的理论、党的知识、党的历史的过程成为推进党务公开、规范权力行使、强化权力监督的过程；使回顾历史、总结成绩的过程成为深入联系群众、密切党群干群关系、接受群众监督的过程；使宣传表彰先进的过程成为增强党内生机与活力、坚定党员理想和信念、汇聚各方力量和智慧的过程，为扶风经济社会又好又快发展提供有力支撑。