十八届中央纪委五次、六次全会要求，要全面推进从严治党向基层延伸，加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题查处力度，让群众感受到更多反腐倡廉的获得感。

然而，如何破解基层办法不多、监督不到位、打击震慑力度不够的问题呢？紫阳县进行了大胆探索。

紫阳县蒿坪镇天紫村原支部书记魏某、紫阳县蒿坪镇狮子沟村原文书张某被开除党籍，判处1年有期徒刑；紫阳县高桥镇深磨村原支书庞某被开除党籍，判处1年有期徒刑；紫阳县洞河镇石家村原支书谢某、叶某被开除党籍，判处1年有期徒刑；紫阳县红椿镇盘龙村原文书夏某被开除党籍，判处1年有期徒刑……全县纪检监察机关2015年立案查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题79件,党政纪处分79人，移送司法机关刑事判决6人。今年1至5月底，立案查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题28件,党政纪处分29人。

该县于2015年推行镇纪委直管村（居）民监督委员会制度后，监督委员会这支“奇兵”初战告捷。

群众身边“苍蝇”必须拍！

2015年初，中国青年报社会调查中心的“2015年反腐期待”调查数据显示，“解决老百姓身边的腐败”以76.4%的高得票率成为群众对反腐的“最期待”。

“蝇贪”成群，其害如“虎”！

“办个事情还得交‘好处费’，不交硬是不给办”“我的低保存折卡长期被村干部霸占，我一分钱都用不上”“村干部办喜事，我们要不去送礼以后办事办不成”“村干部拿我的户口本和身份证去套取国家资金”“村干部把村上的集体资金私自瓜分了”……群众疾苦如斯、积怨如斯。

近年来，紫阳县纪委接到信访举报线索中，大多涉及村干部廉洁自律等方面，问题典型、性质恶劣，严重侵害群众切身利益，严重影响着党群、干群关系和基层政治生态。

“群众举报村干部，一查一个准”紫阳县纪委主管案件副书记孙昌龙介绍，随着党在农村的强农惠农政策力度不断加大,项目越来越多、资金越来越多。由于农村基层党风廉政建设制度还不够完善、少数干部的自律意识还不强，尤其一些村级党员干部在利益面前经不住诱惑，侵害群众利益不正之风和腐败问题时有发生。究其原因，一方面是农村基层干部廉洁自律意识不强，另一方面是对农村基层干部缺乏有效监督，才滋长了腐败的土壤。

“群众身边‘苍蝇’必须拍！惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，是从严治党向基层延伸和构建和谐农村政治生态的迫切需要”紫阳县委书记赵立根道出了制度的初衷。

群众身边“苍蝇”怎么拍？

要切实将从严治党向基层延伸，就必须先解决根子上的问题，真正把监督、纪律和规矩落实到基层，把基层问题解决在基层。

但县镇两级纪委人力有限，无法实现对群众身边的干部全天候监督，要破解这个难题，必须出奇制胜，有效的办法是让村（居）民监督委员会这个群众自选组织要真正给力，彻底改变“纸老虎、稻草人”状态，成为能够震慑“苍蝇”的报警器，让其充分发挥作用，将腐败扼杀在萌芽状态。

紫阳县经过充分调研，大胆做出决策。规定村（居）民监督委员会由镇纪委直管，由纪委撑腰打气。村里一有风吹草动，监督委员会必须向镇纪委汇报或直接给县纪委汇报，这就等于给县镇两级纪委装上了“望远镜”，让一切“苍蝇”都无所遁形。

该县焕古镇由于村（居）民监督委员会及时汇报情况，镇纪委案源大大拓展。2014年该镇查办案件仅为2件，处分仅2人；2015年该镇查办案件数为8件，处分8人，取得了历史性的突破，一大批群众上访问题被及时化解，群众无不拍手称快，纷纷为镇上点赞。

据紫阳县纪委公布的数据，2012年至2014年3年，全县仅查处村级干部案件44件54人，其中侵害群众利益不正之风和腐败问题案件为30件35人。而2015年至2016年5月底，全县查处村级干部案件123件129人，其中侵害群众利益不正之风和腐败问题案件为107件108人。深挖和查处了一大批腐败积案，形成了强大震慑，有效遏制了腐败增量，切实减少了腐败存量，得到群众的大力拥护和广泛称赞。这样的“拍蝇”战绩，村（居）民监督委员会居功至伟。

群众身边的“空气清新剂”

“拍蝇”只能治标，不能治本。必须在构建农村基层风清气正政治生态上下功夫。

“现在，我们就是村里法规政策的宣传员、村级事务的监督员、矛盾问题的调和员、社情民意的信息员、促进工作的推动员”该县向阳镇社区监委会主任任芝桂介绍说，以前，社区群众一有事就越级上访，现在，监督委员会在第一时间站出来主持公道、澄清事实，矛盾很快就能化解。

为了让监督委员会手持尚方宝剑，该县赋予监委会“八项权力”，即对村级事务和村组干部履职享有知情权、参事议事权、监审权、调查权、否决权、纠正权、提议权和县镇纪委赋予的特事特报权。从待遇、政治地位、培养任用上给予强大“后勤保障”，同时制定奖惩措施，实施奖优罚劣，让这个农村监督“奇兵”始终给力、利剑高悬、震慑常在。

官能清则冤抑渐消，吏能廉则风俗自厚。紫阳县委常委、纪委书记王顺利介绍说“紫阳的村（居）民监督委员会除了在“拍蝇”过程中担当了“奇兵”角色，更是维护农村基层政治生态的‘空气清新剂’”。村里干群矛盾有监督委员会及时调和，村里重大事项有监督委员会全程监督，村干部有过错监督委员会能及时提醒责令纠错，村干部违法乱纪有监督委员会及时向上级汇报……村里的空气净了、风气正了、群众身边的净土得到了全天候的呵护和监控。

据紫阳民调中心调查数据显示，紫阳县2016群众信访举报数较去年同比下降37%，群众对镇村干部的满意率调查平均值达到90%以上。