用教育“强基”，用制度“固本”，用监督“祛邪”，这是安康市积极探索、统筹推进以构建惩治和预防体系为主线的反腐倡廉建设的真实写照。
    教育强基 春风化雨
    漫步安康城市乡村，“松竹梅，岁寒三友；廉正清，为官三要”、“一江碧水天上来，一世清名廉中生”、“廉洁博得万民爱，不唤清风自然来”，一幅幅发人深省的廉政公益广告格外耀眼，时常引起人们驻足观看，这是安康营造崇廉尚洁氛围的一景。安康在推进惩防体系建设中，把反腐倡廉教育作为构建惩防体系的基础性工作来抓，积极构筑拒腐防变的坚实堤坝。
创新教育形式，用人性化教育促进廉政入脑入心。定期向领导干部手机发送廉政信息、设立廉政公益广告、建立党风廉政教育基地、开办廉政网站、举办反腐倡廉书画展、组织知识竞赛、开展创建“三廉洁”、家庭助廉、评选廉勤兼优领导干部，形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。三年来，累计发送廉政短信400多万条、制作大型廉政公益广告牌1000余幅，建起10多个党风廉政教育基地。
     深化廉政教育内容、拓宽教育层面。充分利用各种教育形式和教育载体，有针对性地对党员干部开展党纪法规教育、廉勤兼优干部示范教育、警示提醒教育。2005年重点开展了《实施纲要》和反腐败形势 “大家讲”，增强了党员干部反腐倡廉的信心和决心； 2006年重点开展了党章学习和反腐倡廉歌曲“大家唱”， 2007年在党政机关、企事业单位中普遍开展了“为民、务实、清廉”主题演讲活动、廉政文艺节目汇演和百集反腐倡廉影视剧展播活动，百万人次党员干部及群众在学唱演唱传唱廉政歌曲、参加廉政演讲演艺、观看评说廉政影视活动中潜移默化受到教育，大大提高了党员干部廉洁从政的自觉性。
    为了确保反腐倡廉教育工作落到实处，安康市积极健全反腐倡廉大宣教格局，成立党风廉政宣传教育协调领导机构，完善党委中心学习组学习制度，制定反腐倡廉宣教目标管理责任、督查通报和与新闻媒体定期联系等制度，使反腐倡廉教育工作进入党委宣传思想工作的“总盘子”， 与思想政治工作一并部署，形成了党委统一领导，纪委组织协调，有关部门密切配合、各展所长，广大干部群众积极参与的良好局面。
    制度固本 防患于未然
    制度就是一种规范，它带有根本性，具有防范作用。安康就是用这样的思路加强制度建设，用制度规范从政行为、靠制度管人、按制度办事。几年来，安康始终围绕规范权力运行这个关键，制定完善涵盖于防治腐败方方面面的制度机制，形成了有效管用的“制度链”、“制度网”。
    规范用人机制。“干部行不行，群众评一评；干部用不用，主战场上练一练”。安康在制定完善实施领导干部公开选拔、任前公示、经济责任审计、全委会票决等制度的同时，探索实行后备干部一线锻炼考察、考察对象公开述职接受评议的考察考评机制，2005年以来，先后选派85名县级后备干部到重点项目建设、国企改革和信访纪检等任务重、困难多的岗位进行实践锻炼，在此基础上进行考核任用，真正做到好中选优、优中选强。同时，市上出台了《市委全委会讨论决定干部任免事项投票表决办法》、《党政领导干部选拔任用工作流程图》，规范干部任用的提名、推荐、考察、酝酿沟通、讨论决定、通报和谈话、任职等工作程序。石泉县把后备干部推荐和领导干部评议放在每年召开的千人经济工作会上进行，旬阳县探索“初始提名”酝酿机制突破，实行干部推荐、决定“三轮差额、三次票决”，受到中组部肯定，石泉、紫阳、岚皋先后出台了“生活圈”、“社交圈”考察办法，进一步规范了“用人权”。 着力推进警示训诫防线建设。三年来全市共实施警示训诫2246人，教育、保护、挽救了犯有轻微错误的干部，保护和激发了党员干部干事创业的积极性。
    积极探索财政管理机制改革。结合安康实际，就行政事业单位国有资产管理和财政资金投资经营方面进行了深入的探索，先后出台了行政事业单位国有资产《购建预算管理实施意见》、《对外出租公开竞价招租制度》、《行政事业单位国有房地产联合开发迁建置换资产资金管理意见》、《行政事业单位国有资产管理责任追究暂行办法》等一系列制度规定，在实践中探索总结出党政机关和事业单位资产统一管理、统一配置、统一经营的方式，在国有资产管理中发挥了很好的作用，被财政部总结为“安康模式”在全国推广。积极规范事权运行机制，实行阳光操作。健全完善了政府采购、行政审批、政务公开等制度，扩大干部群众的知情权、参与权、监督权，实现了“阳光操作”。
    强化农村基层党风廉政建设工作。于2006年初在全省率先出台了《安康市关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》，并相继制定出台了《农村基层组织负责人述职述廉办法》、《村干部任期和离任经济责任审计实施办法》、《基层站所民主评议实施意见》、《支农惠农资金“一折通”发放办法》、《党务公开实施办法》、《村纪检委员工作制度》等9项规范基层党员干部行为的制度，初步形成了农村基层党风廉政建设制度体系。这些制度和措施的贯彻落实有力促进了全市农村基层党风廉政建设，去年以来，全市反映科级干部信访量同比下降了35.92%，反映农村党员干部信访量同比下降了13.56%，群众对基层党员干部的满意度同比上升了38.6%。
    监督“祛邪” 保证正确用权
    再强健的肌体，总会存在一些病毒和致病菌，只有经常扶正祛邪，才能保持肌体的持久健康。安康就是以这样一种理念坚持把监督权力运行作为构建惩防体系的关键，充分发挥各监督主体的作用。
    一是充分发挥各级党组织对领导干部的监督作用。通过整合干部监督资源、拓宽干部监督渠道、抓好信访举报核查，实施党政一把手向纪委全委会述廉等方式，加强对领导干部的监督。二是充分发挥人大的法律监督作用。市人大出台了加强财政预算审查监督的规定和专项资金审查监督办法以监督政府预算；对提请人大任命的国家机关工作人员进行任命前法律知识考试的规定加强了对领导干部的监督；关于有关司法案件实行报告的规定等加强对“两院”监督。三是充分发挥政府专门机关的监督作用。在抓好廉政监察、效能监察和审计监督的同时，重点开展了执法监察工作，加强了事前事中事后的监督。实施了诸如建设工程项目招投标向纪检监察机关备案、重大采购和产权交易纪检监察提前介入、行政许可过错责任追究、围绕项目建设治理投资环境、对国有土地使用权招标、拍卖、挂牌、出让开展执法监察等，进一步规范了权力运行，有效防范了腐败问题的发生。四是重视信访举报、加强案件查处。我们通过积极受理信访举报，严肃查办违纪违法案件，始终保持反腐败的高压态势，形成案件查处监督的强大威慑力。三年来，全市共受理群众举报4449件次，立案491件，党政纪处分491人。
    安康惩防体系建设通过强基固本，扶正祛邪，基本完成了实施纲要前三年规划的目标任务，大宣教格局基本形成，教育基础性作用较好发挥；反腐倡廉制度体系逐步建立，权力运行不断规范；监督的力度、广度和深度明显加强，有力促进了全市经济社会的发展，全市呈现出和谐稳定、风清气正、蓬勃发展的良好态势。
 

文章来源：安康市纪委