近年来，面对新形势下反腐倡廉建设的新任务新要求，旬阳县坚持用改革的办法，创新的思路，创造性地制定出台了一系列独具特色的反腐倡廉建设工作制度，推进了反腐倡廉建设的深入开展。
维护群众利益，“一折通”兑付惠农资金
旬阳是一个拥有45万人口的农业大县。随着国家扶持力度的不断加大，各项惠农资金逐年增加，虽然监管力度不断强化，但是由于制度机制的缺陷，难以杜绝截留、挤占、挪用现象的发生。如何确保惠农资金安全，切实维护农民利益，是纪检监察机关面临的重要任务。
2007年，旬阳县纪委、监察局牵头组织有关部门大胆探索惠农资金兑付方式改革，调研制定了《旬阳县财政补贴农民资金“一折通”支付方式改革试行方案》，在全县推行“政府领导、乡镇造册、部门把关、财政核拨、银行建账、社会监督”的财政补贴农民资金“一折通”方式兑付，深受群众欢迎。2008年初，县纪委、监察局进一步深入调研，发现惠农资金“一折通”兑付中仍存在多部门管理、多渠道兑付的问题，容易出现部门之间配合不协调、责任不明确、监督不到位等问题发生。为此，县纪委、监察局又组织有关部门学习借鉴外地经验，结合本地实际，制定了《关于进一步改革和完善财政补贴农民资金“一折通”支付方式的实施意见》，创新管理模式，实施从县级到农户“一折通”兑付。县财政局设立“财政补贴农民资金集中兑付中心”，县信用联社开设“惠农资金集中发放专户”，将粮食直补、五保户补助金、水库移民资金等12项资金纳入“一折通”兑付范畴。坚持部门管指标、乡镇抓落实、财政管资金的“三权分立”原则，实施“一个中心”统一兑付，资金从国库到中心、从中心到农户“直通车”，确保政策宣传到户、基数核实到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户,确保财政补贴农民资金安全、便捷、及时、足额发放。
“一折通”的实行，简化了工作程序，减少了中间环节，保证了资金安全，确保了党的惠民政策“不打折”。
强化监督管理，“一签三审”透明财务支出
为规范财务管理，控制支出口径，各级各部门普遍实行了财务支出“一支笔”审签制度，较好地规范了机关单位财务支出行为。但通过近几年查办的违法违纪案件看，财务支出“一支笔”审签制度也存在缺陷，一定程度上形成了 “上级疏于监督，同级难以监督，下级无法监督”的情形，暴露出对“一把手”监督缺失的问题。如何加强对“一把手”的监督，确保他们干事不出事，是监督的重点，也是监督的难点。为此，旬阳县纪委、监察局积极探索对“一把手”财权的监督良方，着力破解财务审批“一支笔”监督的难题。2008年9月，在深入开展调查研究，广泛征求意见的基础上，制定出台了《关于深化财务审批制度改革的实施意见》，自2009年元月1日起，在全县机关事业单位全面推行经办人签字、会计（报帐员）、监审小组、单位负责人逐级审批的“一签三审”制度，着力规范财务支出行为，切实加大对“一把手”的监督。
“一签三审”制度的推行，拓展了对机关单位财务管理“一支笔”审签监督制约的新途径，在全县干部群众中引起了强烈反响，普遍认为这一制度的出台，既完善了财务支出监管机制，确保有限的资金用在刀刃上，又增进了机关单位财务支出透明度，防范了违规违纪问题的发生。
简化行政审批，“并联许可”提速行政效能
为了切实简化行政审批程序，提高行政效率，优化服务环境，旬阳县于2001年组建了县政务大厅，将全县机关单位经批准保留的行政许可项目全部纳入政务大厅，实行统一办公场地、统一收取规费、统一办理手续、统一考核管理，并将各类行政许可和服务事项按即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件分类管理。这种“一厅式办公”“一条龙服务”的组织形式，极大地方便了群众，增强了透明度，提高了办事效率。
2008年初，旬阳县县纪委、监察局又会同有关部门进一步探索行政审批运行机制，提出了对基本建设项目和企业注册登记项目实行并联许可的建议，得到了县政府批准，《旬阳县并联许可工作实施方案》、《旬阳县并联许可工作实施办法》随即出台。从2008年10月1日起，全县推行行政事务审批并联许可制度，即对同一活动涉及两个以上单位分别实施许可的事项，由相关行政职能部门在县政务大厅实行同步许可，变过去的“串联审批”为“并联许可”，从而进一步健全和完善了“一厅受理、抄告相关、并联审批、限时办结、过程监督、责任追究”的政务大厅工作运行机制。
为了严肃纪律，确保政务大厅高效、快捷运转，旬阳县严明政务大厅运行工作纪律，明确提出应进厅办理而不进厅办理的，视为政令不通，一律予以责任追究。并针对少数部门和单位形式上进厅，实际运行仍在厅外办理的问题，旬阳县纪委、监察局把各进厅单位支持、配合政务大厅工作情况纳入了部门党风廉政建设责任制和行风评议的重要内容，严格考核，确保工作落实。
实施并联审批后，行政审批时间平均缩短30％，不仅提高了行政审批效率，改善了服务环境，而且进一步推进了政府服务公开化、透明化。
文章来源：旬阳县纪委
