习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”中央纪委书记王岐山在纪检监察干部监督工作座谈会上强调“严管就是厚爱，信任不能代替监督，要用严明的纪律管住自己，建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。”这是对各级纪检监察干部要求和希望。纪检监察组织作为党的纪律的捍卫者和作风建设的监督者，其干部队伍自身的能力和素质如何，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效。对于煤炭企业的广大纪检监察干部而言，在目前行业整体经济下行，企业面临不同程度困难的形势下，如何适应形势发展需要，充分发挥基层纪检监察组织的战斗堡垒作用，严明纪律，建设好纪检队伍，是值得我们思考的重要课题。结合纪检监察工作岗位实际，笔者认为，纪检监察干部应把“纪律和规矩挺在前面”，要有“纪在法前、纪比法严”的意识，以更高的标准、更严的要求，切实加强自身建设，这样监督执纪问责时才更有底气，党员干部才会服气。

一、存在的问题与分析

（一）担当意识不强，不想监督

在市场经济大潮中，我们纪检监察干部队伍的主流是好的，是一支“忠诚干净担当”的队伍。但也要清醒地看到，少数纪检监察干部在执行党的政治纪律、组织纪律、思想作风方面存在这样或那样的问题，反“四风”意识、政治意识、大局意识、责任意识不强，时有违反党的政治纪律、组织纪律现象，在执行中央八项规定和企业相关制度上力度不够，在聚焦企业的中心任务，开展反腐倡廉，监督执纪问责上缺乏担当意识。基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐倡廉工作力度上有的弱化现象。在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付，很大程度地制约了党风廉政建设和纪律审查工作。对同级班子成员来说，他们处于主要负责人的领导、调控之下，处于不利位置，有的是碍于情面，有的是为求团结，服从为上；有的是顾忌私利，事事附和，往往采取明哲保身，妥协顺从，不想监督。

（二）素质参差不齐，不会监督

人员青黄不接，实战经验不足，能力水平不高，是纪检监察部门存在的普遍现象。对大多数老煤企来说，人员结构的不合理是通病，纪检监察部门更是被当作了“养老”和“照顾情面”的地方，同时部分领导对纪检工作的延续性重视程度不够，人员配备往往业务能力欠缺、实际经验缺乏的人员被调整到纪检监察部门，在从事纪检监察工作前都或多或少地存在着“上岗前没有经过系统的专业知识培训、在岗时又没有安排时间培训”的现象，导致业务知识常常得不到有效补充，知识面普遍比较窄。在文化结构上虽然学历较高，却大多是通过党校、函授等途径取得的学历，中文、行政管理、经济管理专业的相对较多，缺乏懂财务、懂法律、懂办案等的复合型人才，专业技能不强。有的甚至只把这份工作当作养家糊口混日子的营生，在政治上放松学习，工作上降低标准，处事上放之任之，更谈不上培养提高自身能力和素质，造成了不会监督。

（三）体制机制不畅，不敢监督

在面对整体经济下行，煤炭企业普遍不景气的形势下，如何在新形势下进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度，基层纪检监察工作沿用的制度有很大一部分明显跟不上形势发展的需要，亟需建立一系列具有科学性、系统性、可行性的制度和一套基层纪检监察规范运作的指导性意见，并加大制度的执行和落实情况督查。对执纪监督部门来说，部门的领导权、人事权掌握在主要负责人手中，同样是制于人，削弱了基层纪检监察机构的战斗堡垒作用。由于国有企业的违规违纪人员大多有一定的职位、权力或者社会关系，当纪检监察人员对这类违规违纪人员进行调查处理时，主观上可能会出于对自身利益的考虑，怕丢饭碗，采取敷衍了事的处理方式，不敢监督。

（四）激励机制不全，不肯监督

部分领导干部对纪检监察工作重视不够，尤其是牵涉到其自身利益时，对纪检工作更是不够配合和支持，支持仅仅是停留在口头上，对纪检部门缺少考核激励机制。和安全生产、经营管理等部门相比，纪检做多大的工作大部分是看不见、摸不到的软指标，经费的不足致使办公、办案的条件适应不了新形势的要求。更有部分纪检监察干部认为纪检监察部门是清水衙门，付出多，回报少，环境艰苦，工作辛苦，生活清苦，得不偿失。有的认为政治上没奔头，交流难，提拔慢，加之部分干部职工认为纪检是可有可无的机构，是找事的机构，导致纪检少数纪检干部认为容易得罪人讨人嫌，是吃力不讨好的苦差事，工作热情欠缺，积极性不高，不肯监督。

（五）“三转”动力不足，不愿监督

近年来，中纪委对纪检监察干部提出了“转职能、转方式、转作风”的“三转”新要求，但是对企业来讲，由于习惯性认为纪检监察部门职能权威、可用性强，一些重要工作有纪检部门参与能多一重保障，使纪检监察部门不得不扮演“开山斧”和“灭火队”的角色，成为了推脱责任的“挡箭牌”，推卸职责的“免责符”。同时，由于煤炭企业当前的困难形势，纪检监察干部中或多或少地都存在着安于现状、不思进取，甚至“求稳怕乱”的想法。部分纪检领导干部在以往的职责分工中还分管其他业务工作，实行“三转”后，不可避免地会担心自身职能上弱化、地位上边缘化、关系上疏远化，怕变“参与”为“监督”后，在安全检查、工程项目建设、物资采购、招议标等工作中失去一些小恩小惠、小利益，不愿监督。

二、挺纪在前加强纪检监察队伍建设的对策

（一）坚定理想信念，注重一个“忠”字

我们常说“打铁还得自身硬”，纪检监察干部自身素质如何，纪检监察组织的工作做得如何，直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到人民群众的根本利益，也关系到党的形象。作为纪检监察干部，首先要有忠诚于党，忠于人民的坚定理想信念，理想信念坚定，骨头就硬；理想信念丧失，就会得“软骨病”。忠诚可靠是纪检监察干部做好工作的第一要求，做不到忠诚可靠就失去了工作的灵魂。对纪检监察干部而言，要忠诚信仰，做到理想信念坚定，政治立场鲜明；要忠诚岗位，接受任务不讲条件，落实任务不打折扣，全面履行岗位职责；要忠诚责任，承担责任不推诿扯皮，担当责任不争功诿过，敢于负责；要忠诚纪律，要敢于同一切违纪行为较真、叫板，不拿纪律送人情、不拿纪律搞特权，带头严明政治纪律；要忠诚原则，要不拿原则换筹码、搞交易，不拿原则办私事、捞好处，做到头脑要清、是非要明。

在忠诚于党的同时，纪检干部更要忠于人民，当好职工群众的贴心人，这不仅是向党庄严的承诺，也是由内心深处向职工群众发出最坚毅的告白。忠于人民，当好职工群众的贴心人要体现在维护和发展职工利益上。在维护和发展职工利益中，要构建党群鱼水关系，这不仅是社会和谐稳定的基石，也是企业健康持续发展的保证。纪检监察干部要坚持面向职工、面向基层，着力解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，在为企业发展提供坚强纪律保证的同时，更要维护好职工群众的切身利益，这样才能不断增强党的执政基础、巩固党的执政地位，才能营造出企业风清气正的发展氛围，才能有效地完成反腐倡廉任务，不断把纪检监察工作推向前进，让党放心、让职工群众满意。

（二）加强能力培养，注重一个“强”字

能力是干事的基础，能力不足干不了事。提升能力是一个持续不断的过程，今天有本事不等于明天有本事，这里有本领不等于那里有能耐，本领危机过去有、现在有、将来也会时不时地冒出来。《庄子·逍遥游》中说：“适千里者，三月聚粮。”千里之行尚需3个月来聚集粮草，人生之路何止千里，自然需要更丰厚的积淀。因此，纪检监察干部提升履职能力，不是可有可无、可紧可慢的一般性要求，而是非常紧迫的客观需要和重大政治责任。作为纪检监察干部，必须在工作上要永不知足，事业上要永不止步，追求上要永不懈怠。要自觉加强学习，不断积蓄力量，做到厚积薄发；注重实践培养，从做好手头工作开始，把完成好每一项任务当作提升能力的阶梯和展示能力的平台；善于创新，要打破常规思维，突破条条框框，解放思想、开阔视野、大胆探索；要不断锤炼坚韧的意志，养成良好的习惯，提高自身的能力。只有自己练就了金刚不坏之身，不断提升自身的本领，才能不断推进企业各项事业的健康、稳定、持续发展。我们铜川矿业公司在加强纪检监察干部队伍建设上，开展增强自身能力建设“五个一”活动（一日一问题、一周一案例、一月一体会、一季一报告、一年一论文），旨在不断促进各级纪检监察干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，严防“灯下黑”，进一步树立公司各级纪检监察干部对党忠诚、对企业赤诚、个人干净、敢于担当的新形象。

作为监督执纪的实施者，必须以身作则、履职尽责，从我做起、向我看齐，坚持把政治素质作为第一素质，作忠诚可靠的表率；坚持用党性、事业、品德维护团结，作团结互助的表率；坚持敢于担责、担难、担险，作担当有为的表率；坚持本色做人、角色做事，作公道正派的表率；坚持清清白白为官、干干净净做事，作清廉干净的表率。要以实际行动践行“三严三实”，表里如一，做“透明人”，要求别人不能做的自己坚决不做，增强执纪问责的底气；要言行如一，不做言语的巨人、行动的矮子，说到就要做到，承诺就要兑现。

（三）完善梯队建设，注重一个“精”字

按照十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记对纪检监察队伍提出“忠诚、干净、担当”的要求。将“落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍”作为配备纪检队伍人员的标准，配齐配强基层纪检监察干部，严格选调干部，把政治基础好、原则性强、学历较高、专业对口等综合素质较高的同志充实到纪检队伍中来，使基层纪检干部队伍结构更趋合理、更加充满生机和活力。

我们铜川矿业公司用创新的思维、发展的眼光和专业的角度，不断探索，大胆尝试，设立了纪检干部的机制，建立了纪检监察后备干部人才库人员和办案人才库。拓宽选人用人视野，通过竞争性选拔、组织推荐考察，注重选拔立场坚定，公道正派，坚持原则，敬业奉献，懂业务、善管理，有发展潜力的中青年人才进入纪检监察后备干部人才库。对进入纪检监察后备干部人才库中的人员，及时掌握他们在德、能、勤、绩、廉等方面的情况表现，适时调整不符合要求的人员，纪检监察后备干部人才库每年更新一次。同时，在使用人员时，我们也尽可能从下级纪检部门抽调，对那些政治素质高、业务能力强的纪检监察干部要进行大胆提拔使用，以此激励纪检监察干部勇于探索，勇于创新。

（四）强化纪律规矩，注重一个“严”字

王岐山书记曾强调“守纪律是底线，讲规矩靠自觉。”作为履行纪律检查和行政监察职能的专门机关，纪检监察机关更应严格强调组织纪律性，纪检监察干部在遵守和维护政治纪律、政治规矩方面，要有更高标准、更严要求，以身作则、作出示范，这样才能理直气壮地监督别人，才能解决“自己松一寸、别人松一尺”的问题。但我们也应该看到，纪检监察干部也不是生活在真空里，党员干部存在的问题，纪检监察队伍同样存在。如果监督者不被监督，就可能出现“灯下黑”的情况;纪检监察干部发生以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，对党和人民事业的伤害，将比一般干部更甚，必定更多地透支党和人民的信任。因此，正反两方面的经验和教训证明，纪检监察干部敢于担当、敢于监督、敢于负责，就能为党风廉政建设和反腐败斗争注入强劲动力;相反，不想监督、不敢监督、不会监督，党纪政纪就必然失之于宽、失之于软。所以，我们必须采用多种形式强化纪检干部的人生观、价值观教育，在不断学习探索过程中构建正确的理想信念，持之以恒地加强作风、纪律、班子和制度等建设。用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的队伍。要强化纪律约束，纪检监察干部要模范遵守国家和企业有关规定，以更高的标准、更严的要求约束自己，严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对违反上述规定的，根据情节轻重依纪依法严肃处理。

同时，纪检监察干部并不具有“天然的免疫力”，必须做“鱼缸里的金鱼”，置身于全天候的“探照灯”下，主动接受组织监督、群众监督，把组织力量、班子力量、个人力量、群众力量结合起来，以外部监督促进反躬自省，以从谏如流促进学思践悟。纪检监察干部特别是领导干部必须涵养闻过则喜的品格，敞开心扉，广开言路，习惯于在监督下工作和生活，乐于接受批评意见，经常对照党章和中央要求，学到深处、思到远处、践在实处、悟到要处。在遵规守纪方面，纪检监察干部更要“把纪律和规矩挺在前面”，守纪标准更高，自律要求更严，真正使严以用权内化于心、外化于行。

（五）强化责任担当，注重一个“实”字

把纪律和规矩挺在前面是反腐败工作的重要方针，应成为纪检监察干部开展监督执纪、律人律己的基本遵循。王岐山书记在福建调研时强调“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”广大纪检监察干部必须正确把握运用监督执纪“四种形态”，把监督执纪问责的战线前移，用纪律和规矩去衡量党员干部行为，用党章党规党纪去对照违纪行为，把违纪违规问题遏制、解决在初起和萌芽状态。要坚持纪在法前、纪严于法，加强教育，注重预防，抓早抓小，防患于未然，以积尺寸之功，求得久久为功，为公司各项事业的开展保驾护航。

权力越大责任越重，责任越重担子越沉。习总书记指出：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。纪检监察干部要勇于从严监督，不仅要习惯于在监督下工作和生活，而且要担当好维护纪律的岗位职责，必须做到“三从严”。一是从严要求，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做；二是从严教育，敢教育、敢批评、敢要求，改进不足，做到自省、自查、自警；三是从严监督，不搞一团和气，善于发现问题，坚决纠正监督缺失、监督失灵的现象。

“天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。”严格执纪是纪检监察机关的神圣使命，就是要求纪检监察干部在执纪中态度坚决、敢于斗争，必须做到“三敢三不”。一是敢于动真碰硬不手软，不怕压力，不惧危险，不为诱惑所动，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的严惩；二是敢于用纪律和规矩去衡量党员干部行为，用党章党规党纪去对照违纪行为，突出执纪特点，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理；三是敢于依法执纪不徇私，执纪面前不讲私情、不搞选择，爱憎分明、刚正不阿，真正做到对腐败问题“零容忍”；四是敢于一查到底不姑息，问题查不清楚不放过，责任追究不到位不放过，做到“老虎”、“苍蝇”一起打，有案必查、问责必严、失责必究，使监督执纪更严格、更发力、更显威。

（六）完善考评机制，注重一个“公”字

大力支持并引导构建考核激励机制，明确具体目标，责任落实到人，年终考核评议，严格奖优罚劣，解决好“干什么，谁来干，干好干坏怎么办”的问题，进一步调动纪检监察干部干事创业的积极性、主动性和创造性。对基层纪检监察部门必须建立严密的绩效考评体系，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。要以强化纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理，明确岗位职责。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，考核与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动基层纪检监察干部工作的积极性。

把纪律和规矩挺在前面，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要战略部署，更是各级纪检监察组织和广大纪检监察干部应当坚持的高线和守住的底线。我们应挺纪在前，从严加强内部监督管理，不断提升整体素质，认真践行“忠诚、干净、担当”的基本要求，努力成为遵规守纪、干事创业、修身律己的模范。（作者系陕煤铜川矿业公司党委副书记、纪委书记）