基层存在的不正之风和腐败等问题损害群众切身利益，侵蚀党群干群关系，动摇党的执政基础，人民群众反映强烈、深恶痛绝。解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，必须构建全方位、全覆盖的监督网络，做到监督无处不在，让“四风”和腐败问题无处遁形。
建章立制，健全五个机制
近年来，汉中市各级纪检监察机关高度重视解决群众身边的“四风”和腐败问题，立足工作实际，建立健全了查办案件协调、联合办案、案件考评、监督问责等方面机制，坚持从严从实、抓早抓小，推进基层查处发生在群众身边“四风”及腐败案件。一是建立健全了领导机制。各级将法院、检察、公安、财政、审计和组织等部门纳入反腐败协调小组，建立完善了办案请示报告制度、线索移送制度、情况通报制度、工作衔接制度、责任追究制度，实现了案件信息互通、共享。结合县镇机构改革和办案协作区运行实际情况，完善乡镇办案协作区工作机制，将全市178个镇（办）设置为61个办案协作区，实现了办案人员、办案力量的优化。二是建立健全了考核机制。各级纪检监察机关制定下发了《案件考核办法》和《纪检监察机关查办案件工作表彰奖励办法（试行）》，把纠正群众身边突出的“四风”及查处基层腐败问题进行单独考核，将考核结果作为对领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据，对办案情况实行月汇总、季通报、年考核，及时对办案工作措施不力、进展缓慢的进行评比通报、约谈提醒，以充分发挥考核的引领激励作用，增强纠正群众身边突出的“四风”及查处基层腐败问题的重视程度。三是建立健全了案件查办机制。制定出台了《汉中市纪检监察信访举报工作办法》，市县两级12388网上举报系统和信访管理系统已全面运行。市纪委建立了办案信息库，完善了办案人才信息、原始检索信息、案件线索信息、案件管理信息，实现了信息整合、信息共享和有效利用。由各级纪委牵头对各基层单位特别是镇（办）、村（社区）及其党员、干部的问题进行逐一排查，建立问题清单和台账，采取集体研判、挂号交办、跟踪督办、办结销号、复核抽查等措施，严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结五种方式进行办理，查处涉及农村“四风”和腐败案件394件，党政纪处分401人。紧盯矛盾比较突出、问题比较严重、群众反映强烈的镇（办）、单位的问题，及时研究处理。对近年群众反映村居、社区干部的问题线索进行了全面排查，摸排案件线索652条，仅县区纪委就直接查处的“三多村”89个，查处案件35起。四是建立健全了问责机制。通过纪委常委包点推进的方式坚持把纪律挺在前面，以基层执法、监管、公共服务等窗口行业、领域为突破口，以镇、街道、基层站所为重点，开展作风建设经常性检查、党风廉政建设联组巡查、“三聚焦三整治一评议”活动，对200个部门（单位）、68个镇（街道办）进行了暗访检查和巡查，共发现违规违纪问题175件，移交县区作风整顿办核实查处155件，共立案查处93件，追究领导责任32人。五是建立健全了监督机制。在充分发挥纪检、组织、人大等职能部门作用的同时，充分了发挥村（居）民监督委员会的监督职能，按照上级纪委的要求配齐了镇（办）纪委书记、副书记，在各总支、党支部大力推行设立纪律检查委员，努力实现纪律监督的全覆盖。严格落实协作区上挂下派制度，共上挂下派122人，市县纪委对镇（办）纪委书记、县直部门纪检组长、县纪委干部轮番进行专题培训，提升监督执纪的能力。
抓住重点，突出四个严查
围绕当前工作重点和领导干部关注焦点，突出重点，坚持突出“四个聚焦、四个严查”，扎实开展群众身边“四风”和腐败问题查处工作。一是聚焦“四风”突出问题，严查违反中央八项规定精神的案件。盯紧元旦、春节、中秋、“十一”等重要节日节点，通过在汉中电视台、汉中日报等媒体播出廉洁过节相关要求，发放廉政手机短信和手机报，提出“十禁止”要求，重申廉洁过节有关规定，提前打招呼、及时提醒。节日期间，通过交叉暗访、专项检查对公车私用、公款吃喝、公款旅游等问题进行督导检查，对党员干部违纪问题进行及时进行了处理，对典型案例进行曝光。截至2015年底，共查处违反八项规定精神的典型案例121起，党政纪处分146人，点名道姓通报典型案例24起。核查了省纪委转办的节假日公车私用案件线索87起。二是聚焦惠民政策落实“最后一公里”的问题，严查损害群众利益的案件。各级纪委以专项集中整治为契机，严查违规收费、办事不公、优亲厚友、与民争利、假公济私等损害群众利益问题201案201人件。在专项检查中，宁强县查处了乡镇在太阳能热水器发放过程中优亲厚友、以权谋私等典型案件，分别给予县能源办工作人员、镇分管领导和村干部纪律处分，对县能源办主任罗某违反中央八项规定精神问题给予撤职处分，该案曾被中纪委通报。三是聚焦基层党员干部权力行使，严查利用职务便利谋取私利的案件。由市、县、镇纪委牵头，对村级集体资金、资产、资源管理使用等重大活动特别是对土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、退耕还林、移民搬迁、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用中以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题比较集中的村、组进行了集中查处，共立案查处71案处分75人。西乡县纪委确定了群众反映问题突出的白龙塘镇田禾村、骆家坝镇松树村为重点，直接立案查处了田禾村支部书记屈某侵占、挪用村集体资金案，松树村支部书记刘某、村主任黄某等4人侵占、挪用退耕还林资金及乱收费案件，因涉嫌犯罪，已全部移送司法处理。市纪委直接查处了市人防办副调研员岳友山（副县级）在事关群众切身利益的人防工程项目中利用职务之便收受贿赂的案件、市人防办人防工程质量监督站站长闫栓柱利用职务之便收受服务对象现金等3起案件。四是聚焦履职尽责，严查基层党员干部失职渎职的案件。针对党员干部和国家公职人员在公务活动中不作为、乱作为、慢作为等问题，制定出台了《汉中市党员领导干部和领导班子为官不为责任追究暂行办法》，截至去年年底，因违反工作纪律、违反中央八项规定精神问题、食品药品安全监管、民生领域政府资金监管不力等问题，实施责任追究75件，问责69人，对6个单位取消评优资格。如，勉县第三纪检组对定军山镇沟口村党支部书记张明建因监管不力使得县林业局下属管护站干部违规在沟口村领取退耕还林粮食补助款、个别农民党员虚报冒领陕南移民搬迁补助款及村集体财务管理混乱等问题进行了立案查处，鉴于其行为已涉嫌违法，已移送司法机关处理。
编辑：弓济元
