近年来，连续五年在全省目标责任制考核中夺冠的咸阳市，发展环境呈现出一派繁荣景象。然而，与人民群众的期盼相比，与新一轮西部大开发、“关天规划”、建设西安(咸阳)国际化大都市带来的新机遇相比，还不同程度存在着慢作为、乱作为等影响投资环境的诸多问题。为此，该市2012年初在全市吹响了“开展投资环境整治年活动”的号角。
让作风下沉：实干亲商塑形象
投资环境好不好，关键是看干部作风实不实。为此，市纪委决定以进一步改进干部作风，提高行政效能，优化发展环境为目的，围绕“干事劲头不足、缺乏真抓实干、宗旨观念淡化”等18个方面的问题，在全市深入开展“抓作风、优环境、促发展”主题实践活动。主题实践活动中，要求市县两级纪委每月对作风方面的问题明查暗访各一次；部门纪检组和乡镇纪委每月明查或暗访一次。对检查结果做到一问题一剖析、一案例一曝光。对违反纪律、方法简单、服务质量差的相关责任人，公开曝光，警示训诫；对行政不作为、乱作为，客商和群众意见大、造成恶劣影响的，停职检查或开除公职。以重剑出鞘，动真碰硬的实际行动，力促作风的好转，努力在全市营造“纪律差作风浮要追责”的浓厚氛围，从而使作风建设带来的可喜变化成为优化投资环境的一道亮丽风景。在秦都区马泉新村建设工地，“投资环境巡访车”工作人员发现该项目因缺水而一度停工。得知这一情况，区纪委立即与水利部门联系，限时办结用水问题。企业负责人高兴地说：“原来寻思着送礼找关系解决水的问题，没想到谁也没找问题就迎刃而解了。”泾阳县邀请陕西省社会科学院民意调查中心，深入城乡及西咸新区泾河新城，进行了为期两个月的第三方暗访调查。调查组足迹遍布全县13镇、100多个村、43家企业、20多个县级部门和窗口单位，发放调查问卷220余份，隐蔽拍摄视频资料700小时。以暗访资料为依据，深入分析、准确判断了泾阳县发展环境的现状，查找出发展环境中存在的4大类8个方面的问题，并提出了优化发展环境的四点建议。截至去年底，全市通过自查自纠、明查暗访等方式，先后查出干部作风方面的问题165个，对25个典型问题向社会公开，有效促进了作风大转变，“身子下沉在一线，心思落点在一线，调查研究在一线，问题解决在一线”已成为全市广大干部实干亲商塑形象的生动写照。
让制度发力：斩断行政乱作为
如何使全市的投资环境不断优化提升，在科学发展中始终处于“政策洼地、服务高地、发展福地”的更佳状态，该市从创建长效机制入手，先后制定了《优化发展环境监测点》、《进一步深化行政审批制度改革工作的实施意见》、《对企业一次性检查制度》等23项制度，完善下发了《咸阳市行政事业性收费目录》等6项规定。继续坚持首问负责制、限时办结制以及行政问责、责任追究等制度。与此同时，兴平市制定了《优化发展环境“十条规定”“十不准”》、礼泉县出台了《关于优化投资发展环境明查暗访办法》、长武县实行了《对影响和破坏投资环境行为实施责任追究的办法》……为确保这些制度落到实处，充分发挥制度的约束制约作用，该市通过采取召开优化投资发展环境座谈会、在新闻媒体刊登“致全市企业家一封公开信”、搭建“政企直通车”、新闻媒体开设优化投资环境专题栏目、对全市开展投资环境整治年活动情况检查、召开整治活动推进会、对重点项目建设情况进行专项督察、举办政风行风暨投资环境质量测评大会、开设“优化发展环境行风热线”、开展“为优化发展环境献计献策”和“评优评差”活动等形式，让制度发力，让环境裂变，让客商满意。先后查处损害和影响投资环境案件24件，对24个单位、165个违反制度的问题在媒体曝光，对16个部门和县进行了评“差”通报。
让效能提速：打通服务中梗阻
为进一步简化办事程序、缩短办事时限、提升服务质量，坚决纠正行为不端、服务不优、效率不高等阻碍发展的问题，咸阳市从政策、服务、法制、市场、社会等要素入手，竭力打造“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的高效服务环境。以服务企业为核心，重点建设“信息、管理咨询、市场开拓、融资及发展环境监督保障”等八个方面的服务平台，为企业发展创业提供优质服务。以查办案件为支撑，为企业营造宽松的发展环境。全市纪检监察机关累计查处态度生冷、办事拖拉、故意刁难等服务方面的违规违纪案件124起，处理67人。以改革行政审批制度为焦点，成立审批制度改革领导小组，制定下发了《咸阳市行政审批制度改革方案》；在上海举办了两期、近百人参加的行政审批制度改革培训观摩班；全面清理行政审批事项。截至去年10月，对47个行政部门的350个行政许可项目、150个非行政许可项目进行了甄别，编制了行政审批台账。以积极为群众提供便捷服务为目标，先后投入7000多万元，建立“市、县、乡(镇)、村(社区)”四级便民服务中心(室)1775个，赢得了社会的高度赞许。
凝心聚力谋发展，极目咸阳满眼新。不断优化的投资环境犹如一个强大的磁场，催生了高涨的投资信心，营造了轰轰烈烈的建设开发场面。去年，该市引进合同项目259个，完成投资554．6亿元，占年度计划的102．2％。不断热涌的引资项目必将成为共建大西安、加快建设现代新都市和谐新咸阳的强大引擎。■
