近年来，省公安厅认真贯彻落实省纪委关于党风廉政建设的一系列创新举措，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断完善惩防体系建设，党风廉政建设取得了显著进步。省公安厅出入境管理局作为公安机关的窗口单位，展现着公安机关的形象，搭建着密切联系群众的平台。为此，公安出入境部门紧紧抓住党风廉政建设责任制的总体要求，以规范执法和制度建设为重点，以用科技手段落实分权制约的工作机制为支撑，以纪律作风教育为抓手，通过紧紧抓住容易滋生腐败的重点部位，进一步深化制度建设和体制创新，落实执法规范化、队伍正规化建设，形成了依制度用权、按制度办事、靠制度管人、分权制约、互相监督的出入境管理廉政建设长效机制，通过出入境管理信息系统对出入境证件从受理、复核、审批、签发、制证到收费发放的全流程实行网上办理。达到了公开办事制度，公开办事结果，接受群众监督的目的，有效防范了执法过程中的廉政风险。

一、认真评估廉政风险，努力加强制度防范

出入境管理工作是面向群众服务的窗口单位，如何做到依法便民，廉洁高效是我们在廉政风险防范中重点思考的问题。针对以往个别民警执法不够规范，自由裁量权过大的问题，我们在认真学习出入境管理法规的基础上，对容易出现违纪的不坚持面见申请人制度、一人包办多个环节、异地办证、乱收费等问题，进行了深入分析，找准了廉政风险点，有针对性的采取措施，建章立制，堵塞漏洞，先后制订了《陕西公安出入境管理部门执法工作规范》、《陕西公安出入境管理部门执法处罚裁量标准》、《出入境管理民警“六不准”》、《内地居民赴港澳定居审批打分标准》，突出开展了“学习执法规范、规范执法标准、纠正执法问题”使廉政风险防范工作有了好的思想和制度基础。

二、完善监督制约机制，确保执法公正廉洁

为了切实落实用制度和科技手段管人管事的廉政工作长效机制，我们结合业务工作实际，将原来由一个科室办理的出入境证件业务分为由受理、审批、制证三个科室办理，对具体办证民警划分为受理、补录、复核、审批、制证、印章、空白证件、收费、档案管理等不同的工作岗位，由系统管理员分别授权，以个人工号进入系统办理业务。为防止因工作环节设置影响办事效率，严格设定时限，由计算机系统自动告警提示，形成了分权制约、互相监督、限期办结、依法便民、廉洁高效的出入境管理工作机制，将违法违规办证减少到最低程度。如受理接待申请坚持面见申请人工作制度，开展现场人像采集，受理民警接受申请材料时查验原件并签名署时以示负责的工作制度，公民因私出境信息系统管理员不得参与业务工作流程，收费收缴分离，日清月结，收费账目由受理科和秘书科两个科室相互核对，不准从事强制性照相、复印收费服务，通过制度约束、分权约束、细化执法裁量标准，尽可能减少民警自由裁量项目，从而最大限度的堵塞了工作漏洞，降低了廉政风险。为认真落实厅党委和厅纪委党风廉政建设要求，严格执行一次性告知和限时承诺办结工作制度，使行政效能监察的工作要求落到实处，使各科室依法按程序办事，保证了我局各项业务工作的廉洁高效运行。按照警示训诫工作要求，本着保护民警、预防犯错、有则改之、无则加勉的原则，对易出问题热点岗位的同志进行岗位轮换和谈心提醒教育，收到了良好的效果。

三、坚持公开透明，自觉接受监督

为了强化廉政风险防范工作的外部监督，坚持公开办事制度，公开办事结果，接受群众监督的工作制度，对外统一公开了受理审批条件、时限和收费标准，实行了一次性告知和限时办结的工作制度，先后推出25条服务陕西经济社会发展，便利出入境中外人员的便民措施，在全国率先建成开通了“陕西公安出入境政务网”，实现了群众办理出入境证件足不出户进行网上预约、查询、下载、填表等业务办理，在全省103个受理窗口统一安装了131台服务满意度评价器，申请人通过出入境服务评价器对前台民警的服务态度、服务质量、办事效率直接进行评价和监督。同时，在全省公安出入境系统中，开展了“治松散、治懒惰、治平庸、治顽症”，“无违纪、无投诉、无差错、无逾期数据”的“四治四无”纪律作风教育活动。聘请与公安出入境业务相关社会各界人士，担任廉政监督员，及时听取他们的意见和建议，对群众最为关注的办证逾期、变相收费等问题切实进行整改，基层单位被群众投诉问题大幅下降，实现了连续4年“零违纪”的工作目标。

(作者系省公安厅出入境管理局副局长)■