“红色表示超编，绿色表示空编，黑色则说明编制与实有人数相符。”现在，要了解延安市各单位的编制人员情况，只要登录该市人力资源电子监管平台查看颜色便可，一目了然。省委常委、延安市委书记姚引良对市纪委创建人力资源电子监管制度专门做出批示：“这个做法很好，要不断总结完善，让制度约束权力，实施‘他律’是治本之策”。

准确、高效、公平、严密，正是延安市利用现代信息技术创建的人力资源电子监管制度的最大特点。

自去年正式运行以来，延安市人力资源电子监管平台共纳入市级行政事业单位574个25796人，办理工资审核发放业务1971笔，纠正干部年龄不符、工资标准不一等各类错误信息3000多条。县级平台建设任务目前也已过半，一个覆盖全市所有县区、部门单位干部职工的人力资源电子监管“铁笼”逐步形成。

背景：清理“吃空饷”专项治理工作的深化和延伸

省委常委、延安市委书记姚引良在延安市纪委四届二次全会上指出：“要采取得力措施，深入开展党政机关和领导干部作风纪律整顿，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。”

从2012年3月开始，延安市纪委在全市范围内深入开展了清理和规范在编不在岗人员“吃空饷”、公职人员上班期间打牌赌博、领导干部婚丧嫁娶大操大办三项专项治理，促使全市党员干部工作作风和社会风气明显好转。其中，由市纪委牵头，组织、人社、编制、财政等7部门联合开展的规范在编不在岗和清理“吃空饷”工作，通过自查自纠、组织核查、整改处理和建章立制四个阶段，共规范在编不在岗和各类“吃空饷”人员数千人，返岗工作千余人，停发和扣减工资涉及400余人，追缴“吃空饷”资金346万余元，责任追究88人，通报县处级领导干部16人，得到了干部群众的广泛好评。

但随着清理工作的逐渐深入，“吃空饷”问题形式多样、错综复杂、隐蔽性强，往往因为权力庇护而难以一时根除的特点日益暴露出来。特别是个别领导干部利用其“特殊关系”，以制造假学历、假手续、假档案的形式，由某一单位“空挂”人事关系调入另一单位，从而规避录用考试和公平竞争。所有这些现象，严重背离了社会公平正义，违反了组织人事纪律，群众深悲痛绝。然而，分析各种行为，其本质都在于以权谋私、权力庇护，是一些领导干部特权思想作祟，是一种典型的特权现象。究其产生根源，正是因为相关制度和监管方面存在漏洞，权力监督与约束机制不够健全完善。如何巩固专项治理成果，建立长效机制，从源头杜绝各种“吃空饷”行为，成为清理工作面临的新课题。

“创建人力资源电子监管制度，是一个管长远、管根本的防治‘吃空饷’和‘空中飞人’的制度创新。”延安市委常委、纪委书记曾岚给出了明确答案。2012年7月，延安市纪委要求由市财政局牵头，相关部门配合，尽快开发集组织人事、编制、工资和行政监察为一体的监管系统，建立涵盖全市所有机关事业单位干部职工的人力资源电子监管平台。

治本求实效，不搞“一阵风”。正是在这样的思想指导下，依托财政金财工程网络和工资统发系统，历经2个月紧张研发建设的延安市人力资源电子监管平台，于2012年9月1日正式上线运行。

创新：“制度+科技”在反腐倡廉建设中的探索实践

进行反腐倡廉制度创新，辅以更加先进的信息科技手段，从而实现对权力运行的科学精细“全流程”监督，是不断深化反腐倡廉建设的重要途径。

在清理“吃空饷”工作过程中，延安市一方面先后制定出台了《关于对财政供养人员“吃空饷”问题中有关问题的处理意见》等规范性文件和干部考勤请假管理办法、责任追究办法和借调办法等配套制度，构建完整的源头管控制度体系。另一方面，积极探索创立人力资源电子监管制度，建立人力资源电子监管平台，通过“制度+科技”的创新实践，避免因人为因素而使制度执行“失之于软”，增强制度的刚性和硬度，构建根除各种“吃空饷”行为的长效机制。

该系统按照统一平台、整合资源、信息共享、接受监督的思路，采用同一数据、同一业务软件平台以及统一的数据规范和报表模板，建立了相对独立的预算单位、编制部门、组织部门、人社部门、财政部门、纪检监察监控检查、政务公开七大模块。平台所有基础数据由预算单位录入并实时共享，编制、组织人社、财政监管部门分别负责审查核对但不能修改。全市范围内每一次人员变动、工资审批及发放等工作，都在同一平台采用网上自动流转统一办理，突破了原先人力资源管理信息“各自为阵”的壁垒，保证了机构编制、人事管理、工资审核、发放业务等信息的一致性和准确性。同时，平台还设计了一系列严苛而“无情”的技术手段，有效防止弄虚作假和“暗箱操作”等问题。如：超编单位其名称为红色显示，空编单位其名称为绿色显示，编制与实有人数相符的单位为黑色显示，超编、空编一目了然；平台对个人实行身份证号码识别，一个号码只能定位一人；即将离退、特殊人员信息用不同颜色标注，且可以快速检索生成报表；数据长年保存，可跟踪个人人事变动及工资发放历史记录……

而纪检监察机关，则可通过对预算单位编制、实有人数、职数设置等信息的实时检查，监督增减人员和提拔干部等情况；通过对身份、学历、任职年限等人员信息的实时检查，监督干部流动、调配等情况，追索被举报人员及其工作经历；对人员变动、工资增减等每一笔业务办理过程进行实时检查，及时发现和纠正违规操作行为。

管理部门与预算单位之间的纵向监督、管理部门之间的横向监督、纪检监察机关的专门监督和网络的社会公众监督，共同构成了一张覆盖全面的监督“大网”，让各种违规违纪行为无处遁形。

推广：各县区限时建成并实现全市统一联网运行

仅有市本级平台投入运行，还不足以对全市所有干部职工进行系统监管，不能构建起源头防止县区之间、县区与市级部门单位之间产生的“空挂”、“空中飞人”等违纪违规行为。从该项制度推行的一开始，延安市纪委就开始着手向全市所有县区推广，要求各县区依托财政金财工程骨干网络，与市级平台同标准建设，并实现全市统一联网运行。

今年3月26日，延安市纪委、监察局发出《关于全市人力资源监管平台建设进展情况的通报》，要求各县区按照“先联网、后完善”的原则，限时实现与市级人力资源监管平台的联网运行。记者看到，该通报从平台建设必须的基础数据整理、数据导入平台、软件安装部署、模拟测试、培训五大步骤，详细罗列了先进县区和相对滞后县区名单，并明确指出，凡是未按期联网运行的县区，将追究相关领导的责任。

目前，该市13个县区已完成了平台建设任务，陆续与市级平台联网运行，从制度层面上防治了权力的滥用，有效遏制了“空挂”问题的发生。

启示：全流程监控权力运行才能有效防止特权现象

中纪委二次全会上，习近平总书记明确指出：要坚决反对特权思想、特权现象。“空中飞人”等各种形式的“吃空饷”问题，更是一种严重违规违纪的特权行为，群众反映强烈。针对这种现象集中开展的专项治理中，一些既得利益受到冲击者往往抵触思想严重，甚至搞“上有政策、下有对策”，遇到风头“躲猫猫”，总希望有朝一日能“风平浪静”。这也是深受群众诟病的突出问题之一。

延安市纪委在清理“吃空饷”工作中并不止步于一般性的集中查纠，而是站在贯彻落实党的十八大和市四次党代会精神、推动延安转型发展的历史高位来思考谋划，把弘扬社会公平正义，保障人民合法权益作为义不容辞的责任，立足长远、标本兼治，全面推行人力资源电子监管制度，创造性地用信息科技手段增强制度的刚性约束，积极探寻实践解决各种形式的“吃空饷”“空挂”等特权问题的长效机制。

采访中，很多群众认为：“人人公平竞争，靠真本事参加公开招聘考试就业，孩子即使找不到工作，也对党和政府没有怨言，要怪就怪自己娃娃没学好。”。

可以说，延安市创建的人力资源电子监管制度是运用“制度+科技”手段反腐倡廉的实践创新，是密切党群干群关系的重要举措。■