2009年以来，镇巴县针对村务管理缺乏透明、民主监督难到位的实际，按照省纪委要求，扎实推行村民监督委员会制度。五年来形成了村“三委”共治、和谐发展的局面。全县225个村监会累计监督村级重大事项1000余件次，参与化解群众矛盾纠纷500余件次，收集群众意见建议1300余条，形成村级科学决策400余条。

村监会成员群众投票选举

“村监会的3个人是通过村民无记名投票、差额选举产生的……”杨家河镇贺家山村年过六旬的老党员王大爷告诉记者。

2011年12月，镇巴新一届村民监督委员会同村委会同步换届选举，鼓励工作能力强、又有干事愿望的离退村干部担任村民监督委员会主任，选配敢于负责、坚持原则、热心公益事业的群众和返乡离退休干部为成员，同时要求村“两委”成员及近亲属等不得担任监委会成员，使村监会真正成为群众的代言人。

县政府在财政十分困难的情况下，每年拿出近70万元将村民监督委员会主任待遇列入财政预算，使村民监督委员会主任补贴平均达到300元；各镇依据实际情况每月补助监委会成员50至80元误工费不等，并把优秀监委会成员列入村级后备干部培养。

同时，该县挤出资金加大村监会规范化建设，达到“七有标准”，即：办公有场所、对外有牌子、工作有制度、运行有程序、监审有印章、活动有记载、管理有组织。

村集体事务大家说了算

“县纪委赋予我们重要会议参与权、重大事项否决权、重要报告签字权、违纪违规纠正权和有关案件协查权五项监督权，凡是涉及村民利益的大事小情均实行一事一监督，去年我们就对不应享受低保的1户村民进行了否决，纠正村委会不合理支出 2 笔1750元，确保村集体事务大家说了算。”三元镇柏坪村村监会主任王文生说。

经过几年的探索和实践，该县在村务监督工作中推行了村级重大事项“五步三公开”模式。第一步，广泛收集民意。村监督委员随时收集群众愿望，及时反馈村两委。第二步，支部形成决议。召开党员大会表决，形成立项意见。第三步，村民大会决定。党支部将形成的初步意见交村委会，组织村民或村民代表大会讨论决定。第四步，村委组织实施。村民或村民代表大会决定，在村党支部领导和村监会的监督下实施。第五步，检查验收评议。村监会组织或参与检查验收，召开述职质询及民主测评会，分析成效、总结经验。“三公开”即：对办理事项、办理过程、实施结果全程公开。

2010年，三元镇刘家沟村委会有人提议卖掉集体茶园修建村办公室，村监会成员逐户上门走访、收集民意后投了否决票，村“两委”最终从其他途径筹集到资金。村监会的有效监督，避免了集体资产损失，促使村“两委”进一步做到正确决策、民主决策。

“五步三公开”模式运行以来，该县共监督实施村级重大事项和决策670余件，其中，村民监督委员会在实施过程中提出意见建议120余条，被“两委”采纳85条，办理结果群众满意率测评达98.6%。

“村纪委”架起干群“连心桥”

今年年初，三元镇宁家营村在国家补助外，自筹资金10万元铺设小组公路水泥路，开始个别村组干部有怨言，群众有疑虑。为此，村监会两头做工作，安排专人到施工现场监督，每天向群众代表公布账目，每10天向全体村民公示财务情况，工程在短时间得以顺利完工，群众说：“有人监管，村上办事我们放心！”

镇巴在汉中市率先建立以“三无”、“三率”为标准的村监会履职考评机制，对村民监督委员会的考评与各镇年度综合目标责任考核同步进行，实行百分制量化打分，其中监督工作开展情况占70%，群众满意率测评占30%。通过述职述廉和民主测评，确立优秀、称职、不称职档次。凡不称职票超过测评人数30%的，由镇纪委对其进行诫勉谈话；凡不称职票超过测评人数50%的，责令村监会成员主动辞职或召开村民代表大会予以罢免。考评结果与村监会成员待遇直接挂钩，对村上出现重大违纪违规案件的，还要追究村监会主任责任。确保村监会成员充分发挥“监督员”、“参谋员”、“调解员”作用，进一步架起干群“连心桥”。

该县还在全市独家建立举报直通车，监督委员会主任可用县纪委配发的专用信封，直接反映村两委干部违纪违规问题，鼓励支持村监会积极履职，促进各村干部廉政勤政，不断深化村民监督委员会工作。全县225个村两委各项工作更加规范化、制度化，办事透明度增强，群众满意度提高，群众上访事件逐年下降，有效促进了经济持续发展、社会和谐稳定。