为了推进权力运行公开透明，有效预防腐败问题的发生，户县纪委在党风廉政建设机制体制上不断探索，按照减权、分权、制权、控权的思路，着重对一把手监管方式进行创新，积极探索决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，取得了明显的阶段性成效。

一、合理减权

县纪委出台《关于加强廉政风险防控管理工作的实施意见》，要求全县上下依据法律法规和机构“三定”方案，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理，明确权力设置依据、运行界限、职责要求。要全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，同时清理、规范单位内部管理职权，主要是干部人事权、财务管理权等。对依法确定的职权进行分项梳理，摸清权力底数，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主题和法律依据，并针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”。

在摸清权力底数的同时，户县纪委要求行政权与管理权分开，政事分离、政企分离，严禁“一把手”“大包大揽”“越俎代庖”。例如，为理顺县交通运输系统职能，正确行使权力，户县在不断研究总结县级交通基础设施建设经验的基础上，组建成立了户县交通工程管理站等事业单位和一宇路桥公司等企业，户县交通工程管理站作为工程建设的法人，组织工程的招标、实施、管理、交验等工作，接受县交通运输局的行政领导和监督管理。一宇路桥公司等企业负责工程项目的实施。新的机制，减少了县交通局一把手的权力，实现了政事分离、事企分开，明晰了交通系统的管理机制，把权力运行置于阳光下，促进了户县交通事业的发展。

二、科学分权

一把手不直接管资金。户县纪委根据有关财务规定和工作实际，建立了财务收支联签制度，规定经费支出或划拨，须由具体经办人注明事由，经业务、财务科室及分管领导审核，报一把手审批同意后，方可支付或划拨，缺少任何一个环节，一把手不得审批同意，在资金流通中杜绝了“口袋买猫”的不公开现象，从而消除个别人员的疑虑，金额无论大小，不管是电话缴费单还是工程项目资金均是相同程序。同时按照现金管理规定，资金结算超出现金支付范围的，必须通过银行转账，禁止使用现金支付。

在现行制度下，经费报批至少要经四人以上签字，一把手主要负责统筹调控和财务监督，总揽财务但不直接办理具体事务，各责任人相互制约，有效堵塞了财务管理各项漏洞。在县交通系统试点中，县交通局及17个下属单位，全部实行了财务联签制度，得到了广大干部群众的好评。

一把手不直接管工程。县纪委要求各单位在工程建设中要成立相应的工程管理组织，集体商议、集体决策。工程建设项目由相关科室根据多方意见拟定计划，工程管理组织研究预算、决算、工程变更等重大事项，一把手审定实施。单位一把手对工程的管理就是程序管理、监督规范和资金保障。

一把手不直接负责采购。近年来，随着经济社会的发展，采购的种类和金额也不断上涨，户县下发了县级单位政府采购目录及采购限额标准，出台了《户县政府采购管理办法》，但是一些零星采购或者有些企业单位、行政事业单位的下属企业公务接待、采买等采购环节，有一定廉政风险，县纪委推行一把手不直接经办接待、采买等事项，提高采购工作的透明度，采用公务卡等高科技渠道，不断创新管理模式，堵塞各种漏洞。例如，今年4月份，户县交通局局属企业西安通源运输公司801路需更新10辆客运班车，公司就严格按照县纪委“三不直接管”规定，成立由分管经理、财务、安技、维修及车队等科室负责人组成的车辆采购小组，召开801路司乘人员征求意见会，初选车型及配置，再由车队、安技、经营等科室队负责人员根据各自实际，进行市场考察，初定东风莲花、东风风尚、江淮客车等厂家，随后成立谈判小组对各车型进行综合打分，由职能科室对配置、车价、市场占有率、售后服务、汽车配件等方面进行对比，确定最终厂家、车型，报公司经理办公会，最终确定东风风尚客车中标。购车全程一把手参与不干预、监督不包办，确保了车辆采买处于有效监督、公开透明之下。

三、有效制权

为进一步强化县委领导班子建设，及时总结新经验，研究新问题，集中精力议大事、抓大事，提高县委领导班子的科学决策水平和驾驭经济社会发展全局的能力，户县先后出台了《县委领导班子务虚研究制度》、《县委请示报告制度》、《中共户县县委“五人小组”会议议事规则》等制度，对群众关注度较高、较为敏感的人、财、事权力，还先后出台《户县事业单位公开招聘工作监督办法》、《户县招投标监督管理办法》、《户县政府采购管理办法》、《户县廉政风险防控监督管理办法》等多项制度强化管理。对户县实行预算管理的国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金实施的货物类、工程类和服务类32项采购，做了明确规定，货物和服务项目单项或批量金额在80万元（含80万元）以上；工程项目在150万元（含150万元）以上必须进行公开招标。货物、服务项目单项或批量金额在20万元（含20万元）至80万元、工程项目在20万元（含20万元）至150万元，必须进行竞争性谈判。货物、服务项目单项或批量金额在3万元（含3万元）至20万元；工程项目单项金额在5万元（含5万元）至20万元，必须进行询价采购。

四、准确控权

近年来，户县纪委不断加强领导干部个人重大事项报告制度和廉政教育制度，强化一把手一岗双责意识。2012年，户县在全市率先出台了《党风廉政建设责任制检查考核和结果运用办法》，党风廉政建设责任制检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部动态监管、业绩评定、奖励惩处、岗位调整和选拔任用的重要依据，实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免于追究。2012年年终考核，对排名较差的甘亭镇和县老龄办主要领导由县纪委书记主持进行集体约谈，促进其履行一岗双责。

同时制订了《廉政风险防控监督管理办法》、《廉政风险预警实施办法》等制度，强化对重点领域、重要部门、重要岗位的监督管理，对国土、建设、民生、执法等重要领域28个重点部门和82个重要科室进行挂牌管理，构建方便社会公众参与监督的制度机制，干部群众发现有问题可以直接向县纪委监察局检举揭发，让一把手的权力得到最广泛的社会监督。对管理权限在各镇、各部门的单位一把手，以及重要科室负责人和关键岗位工作人员实施轮岗交流，各单位重要科室（所、站、队、校）负责人在同一岗位出现以下情况之一的，应当进行轮岗交流。一是重要科室（所、站、队、校）负责人在同一岗位任职5年以上的；二是在任职期间，受到党政纪处分的；三是党员干部群众有反映，造成不良影响的；四是经组织认定，年终民主测评称职票数较低，党员干部群众反映强烈的。关键岗位工作人员在同一岗位任职5年以上，原则上应进行岗位调整，并将轮岗交流的组织实施情况报县纪委备案。