“现在村上事务不公开，啥事办不成；公开事务不鉴定，啥钱动不了；不合理的支出，数额再小也不行。”在商州区夜村镇何塬村，村监委会主任王巴曹边说边翻开了村里的账目本，村里的大事小情，每笔花销都详细记录在册，每一项都清晰地标明了公开的时间、地点、方式和内容，并且有村监委会、镇办纪委监察室出具的公开鉴定，清清楚楚，明明白白。这是该区深入推进农村基层信息公开工作后发生的可喜变化。

一个手册本 公开指南针

在推进信息公开的过程中，该区纪委组织编写了《商州区农村基层信息公开工作手册》，对公开主体、公开内容、公开范围、公开方式、公开时限和公开鉴定程序、受理主体、结果运用等进行了明确规定，确保了信息公开工作领导干部明白，职工群众清楚。

在该区西荆镇卫生院，院长王永利拿着《工作手册》说：“以前，也进行着院务公开，但公开什么，怎样公开，向谁公开有较大的随意性，存在着不公开和公开不及时、不全面的问题，特别是财务收支，更是公开的敏感区和盲区。有了《工作手册》，信息公开就像一个工作流程，实现了公开工作的标准化和规范化，以上问题都迎刃而解了。”

一方公开栏 理清明白账

前不久，大荆镇周岭村的信息公开栏前，发出阵阵欢声笑语，该村二组村民张宏娃拿“一折通”和公开栏中的2012年大荆镇周岭村粮食直补资金明细表一对，两个数字完全一致，他笑着和前来核对的8位村民说：“党和政府就是关心咱老百姓呀！”他的话刚说完，公开栏前出现了一阵欢笑声。像这样的场面，自信息公开工作开展以来，已遍布该区各村（社区）。

“小小公开栏，讲尽民生事，百姓看得懂，干部说得清。”对于公开栏这一经济适用且十分适宜农民习惯的公开方法，该区纪委制定下发了《信息公开栏建设标准》、《信息公开栏管理办法》、《信息公开栏内容模本》和《信息公开栏效果图》，将公开载体建设列入镇办年度目标管理的考核内容。目前，全区各村（社区）、镇办站所、医院学校结合自身实际因地制宜建设了符合要求的信息公开栏486个。在加强传统公开载体建设的同时，注重利用网络、电视、电子显示屏、触摸屏、手机短信等现代科技手段，使公开更加快捷高效。

一项好制度 形成硬约束

今年3月，该区刘湾办事处纪委监察室在公开鉴定审核中发现了该办枣园村支书任某虚假公开、虚假鉴定问题，及时制止了其冒领高速路拆迁补偿款的行为，将其移交检察机关调查处理。该村群众纷纷表示：“区上推行信息公开工作就是好，特别是实行公开鉴定制度，斩断了黑心干部伸向土地补偿金的黑手，维护了我们的切身利益。”

针对信息公开中存在的不公开、半公开、假公开等问题，该区创新推行了公开鉴定制度。要求公开主体完成公开程序后向镇办纪委监察室提出公开鉴定申请，镇办纪委监察室通过查看公开情况的影像资料，组织纪委委员或专人进行实际查看走访，召集包村干部、群众代表进行座谈了解，用电话抽查等方式掌握干部职工和人民群众对公开信息的意见建议，并根据收集的意见召开镇办纪委会议，根据会议决定出具公开鉴定意见。各有关部门将鉴定意见作为研究审批基层事项和财务开支的前提条件，倒逼了基层信息真公开、全公开。

“以前，学校的财务开支，教师的职称晋升等事务公开没公开，没啥硬性约束，都可上报审批。”商州区麻街中学信息公开监督小组的老师苏永平介绍说，“现在，区上推行了公开鉴定制度，牵住了公开的‘牛鼻子’，形成了公开的硬约束。如果实施的事项没公开，假公开或半公开，绝对过不了公开鉴定这一关，拿不到公开鉴定意见，所涉事项肯定无法实施。”

农村基层信息公开工作推行至今，各基层公开主体共公开信息2000余期，各监委会、镇办纪委监察室通过公开鉴定纠正不合规惠农资金发放28.9万元，财务开支19.3万元，职工职务晋升14项。群众职工对集体事务的参与率提高了28%，有关农村干部的信访量同比下降35%，镇办干部信访量同比下降62%，促廉保洁夯实了党的基层执政基石。