3月26日正午时分，咸阳市旬邑县原底乡西头村鞭炮齐鸣，全村老少个个笑容满面，一打听，原来是该村第二批28户新居主体工程顺利建成!

群众的幸福不只是圆了几代人住上楼房的梦想，而且在于两批工程涉及的124户群众自发把建房款交给村支部，委托村上统一设计施工，建设标准高质量好，群众省力省心，124户节省了260余万元!群众对支部咋这么信任?当了二十多年村支书的李邦靖一语道破，“这都是‘村财民理镇监管’的制度好，群众心里亮堂了!”农村集体“三资”阳光管理在这里绽放出美丽的奇葩。

村财民理镇监管，群众成了明白人

过去，农村财务人员大多由村干部指定，“一朝天子一朝臣，一任会计一包账”、“疙瘩账”、“卷卷账”现象长期存在，农村“三资”管理存在的问题比较突出，群众犹如雾里看花、水中望月，由此引发的干群关系紧张、干部腐败等问题，严重影响了农村的和谐发展。

咸阳地处陕西关中平原腹地，辖13个县市区，农业人口386万，占全市总人口的75％，农村的和谐关乎全市经济社会大局。为了认真解决这一难题，2009年年初，该市由纪委组织财政、农业等部门对农村“三资”管理现状进行调研，出台了《关于进一步加强和规范农村“三资”管理的意见》，在全市157个乡镇2033个行政村推行“村财民理镇监管”制度，由乡镇财务服务中心承担村级财务核算，各村设一名报账员，定期到服务中心报账，村组财务支出“三签两审一管道”的管理新模式，从根本上规范了财务支出流程。“三签”即财务支出必须经村支书、村委会主任、村民监督委员会主任签字同意；“两审”即所有支出必须经村民理财小组和服务中心审核，由乡镇财务服务中心监督报账；“一管道”即财务往来必须经过服务中心唯一管理渠道，村组不得私设账户。

在长武县孝西村村委会办公室里记者看到，“村财民理镇监管”制度盒中，一事一议、民主理财、债权债务管理、责任追究等8项配套制度装订成册。在泾阳县泾干镇三资管理“三账四簿”档案中，各村的总账、明细账、日记账清清楚楚，土地登记簿、物品登记簿、固定资产登记簿和各种合同登记簿样样齐全。截至目前，全市各乡镇都对村组集体资产进行核实，建立台账，翔实记录了村级资金、资产和资源的种类、数量及经营使用、变动情况。

为了便于群众监督，咸阳市对乡镇村级财务实行会计电算化和网络管理，并在各村显著位置设立“三资管理公开栏”。泾阳县泾干镇村级财务服务中心主任李建设说：“实施网络管理后，实现了财务网上审计和监督，谁都做不了假”，“现在啥不明白，公布栏前一看，镇里鼠标一点，一清二楚，群众心里的问号捋顺了，捋直了”。

“村财民理镇监管”制度，让有贪欲者无机可乘。两年来，全市村级财务拒付不合理支出1332笔，涉及资金1185万元，杜绝了乱收乱支、白条报账等现象，实现了村级财务规范化管理。

还权于民，干部成了清白人

“村财民理镇监管”制度实施以来，全市农村基层组织采取多种形式，围绕村集体资源收益及征地、拆迁费用的使用、发放，新农村建设、移民搬迁、粮食直补、退耕还林补助等关系群众切身利益的热点，全面及时公开，还权于民，自觉接受群众监督。

“开村民大会时，群众啥都质疑，比新闻发布会还热烈”。泾阳县泾干镇先锋村村民代表党玉芹至今还记得，去年年初，村民大会讨论用征地款修路一事时，有人怀疑村支书姜建民把征地款存在私人账户上吃利息。此话一出，吵闹声一片。姜建民二话没说，让大家推举代表一起到镇上去查账。5名村民代表提着摄像机来到了镇村级财务服务中心，翻账本，看电脑，进银行，当看到一千多万元全在村集体专户上，大伙的心踏实了，修路的事迅速定了下来。姜建民深有感触：“前些年，因财务管理，干部说不清，群众不信任，整天打肚皮官司，村上的事没法推动。现在，‘村财民理镇监管’让干部卸了包袱，少了顾虑，工作起来劲头更足了。”

去年，泾阳县王桥镇社树村安装自来水，村民代表会议决定挖渠的工价为每米3元，由于地质坚硬，一个劳力一天最多能挖10米，只能挣30元，可当时市场日工价是70元，不涨工价就停工。村书记王建军没敢擅自答应。村监委会主任张小良带领群众试挖后，证实要求涨工价是合理的，经村民代表大会研究后，才将工价提到每米7元，工程得以顺利实施。

在该村委会的墙上还挂了一卷13米长的电线，上面有一个牌子，写着“连心线”，墙角有一块少个角的地砖，写着“明镜砖”。王桥镇党委书记李永涛告诉记者，这是村里修彩门时剩下的，村支书王建军跑到人家工头家要了回来，东西再小，再不起眼，也是村上花钱买的。群众看到线和砖，心里很感动，自发起了名，特意存放起来。

“村财民理镇监管”制度，让能干事、想干事的人，放开手脚大胆干事。

干群齐心，大家成了和谐社会的幸福人

渭城区渭城湾村地处咸阳城郊，大项目落地比较集中。去年三月份，一项目建设方需要大量石子，村干部和村民商议采用入股的办法承揽这个工程，决定每户入股不能超过l万元，村干部更不准超标入股，让更多群众受益。这项工程村民共入股50余万元，为群众挣回了80多万元，群众纷纷赞扬“干部办事公道，为大家办了一件好事”。

“巴中红叶”王瑛生前常说这样一句话：“只要我们心中有百姓，百姓心中就会有我们”，咸阳农村干部为集体着想，为百姓造福的行动群众看在眼里，记在心里，富裕后的村民用行动回报社会。连续几年的重阳节、教师节，泾阳县王桥镇社树村村民都自发捐款万元以上，支持村支部和村委会办好公益事业。还有一户群众向村委会捐赠一套价值8000元的音响，为村里开会、搞群众文娱活动提供方便。提起“村财民理镇监管”制度，不善言谈的王建军有了话：“好制度让群众参与民主决策，干群关系融洽了，干群齐心，和谐发展的劲头更足了”。

人心齐，泰山移。“村财民理镇监管”制度成了农村和谐发展的稳定器、助推器。目前，咸阳市农村集体“三资”管理基本达到“财务公开、民主理财、管理规范、监督有效”的管理目标，避免了矛盾纠纷，群众集体上访明显减少，上访率与去年同比下降20％，涉农违纪案件同比下降15％，从源头上堵塞了农村“三资”管理的漏洞，有效促进了资金的充分利用、资产的保值增值和资源的优化配置。

今日的咸阳农村山生辉、水含笑，那遍野烂漫的山花仿佛正在向人们讲述一个个农村经济和谐发展的“春天的故事”。■