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农村生产发展资金短缺是制约贫困农户增收致富的主要瓶颈。扶贫互助资金项目就是将财政扶贫资金、会员交纳的互助金、无附加条件的社会捐赠资金以及公积金积累，按照互助合作、小额有偿、周转使用的方式借给农户，帮助农户解决资金困难，并通过发展生产增加农户收入。

  为有效缓解贫困农户发展产业资金短缺问题，2009年，我省在97个县的1000个行政村，启动了千村扶贫互助资金项目工作。对每个项目村，省级财政投入8万元，市、县级财政配套7~13万元，共计15~21万元，成立扶贫互助资金协会。本村村民交纳少量互助金入会，就可以短期借款的方式周转使用“互助资金”发展生产。

经过两年的实践，千村互助资金项目有效地弥补了贫困地区农村金融服务的不足，缓解了农户发展资金短缺的困难，受到贫困地区干部群众的欢迎和好评，被群众亲切地称为“农民自己的小银行”、“增收致富的好帮手”。

雪中送炭助发展

“要是没有互助资金，我都不知道怎么办了。”在渭南市澄城县吉安城村，村民杨德俊告诉记者，由于意外落下残疾，妻子又因病卧床，家庭生活十分困难。看到村里人都发展养殖业，可自己连买仔猪的钱都拿不出来。

2009年，村上成立了互助资金协会，杨德俊抱着试一试的想法加入了协会，在交了500元互助金之后，他只需付每月5厘的占用费，顺利拿到了3000元借款，买了8头仔猪，养了4个月，纯挣2400元，一举改变了家庭生活捉襟见肘的景象。

“大多数农民想发展，但是缺资金。尤其是贫困户，发展产业的愿望是很迫切的。”澄城县扶贫办相关负责人说，“原先救济款，给个三百五百，扶贫户一花就没了。互助资金这一扶贫形式，打破了原先的模式，只要贫困户信誉好，能按时还，就可以经常借，滚动发展。”

“农户在自愿基础上加入互助资金协会，就可以享有从协会借生产资金的权利。”省扶贫办扶贫贷款处处长张秋侠告诉记者：“互助资金的借款手续非常简便，借款人先向村理事会提出申请，并将借款用途、生产项目、还款计划和期限等做出详细说明，经理事会讨论认为符合借款条件后，将借款合同拿到监事会进行审核。确认无误后，贫困户即可到专户提取借款。”

“今年建圈舍、买仔猪增加收入，全靠互助资金，明年我还要借互助资金，多买几头仔猪，多挣一些钱。”安康市旬阳县枫树村村民付协平通过互助资金协会顺利地贷到5000元，当年就增收2000多元。他高兴地说：“互助资金是政府给俺们贫困农民办的最贴心最实在的事，依靠互助资金，我的日子是越过越好。”

多措并举严监管

互助资金协会和监事会的管理人员为村民民主选举产生，都具备较高威望和责任心；本村的互助资金只能发放给本村入会村民，同时5户自愿组成一个联保小组，每次最多只能有3户同时借款，互相担保，互相监督，互相制约……

为加强互助资金项目规范管理，省扶贫办与省财政、金融等部门共同制定了互助资金工作指导意见，建立了互助资金项目规范管理六项制度，并按国务院扶贫办和财政部新下发的指导意见和操作指南，研究制定新的互助资金项目运行管理办法，在全省推广使用互助资金项目计算机管理系统，实现了对互助资金的台账式管理。

我省还多次派出互助资金专项检查组，到各市、县(区)检查指导互助资金工作，并下发检查情况通报。各县(区)扶贫办也专门派出工作组，深入到乡村，加强对村级协会工作的日常监督管理，定期对协会工作开展情况特别是对协会落实议事制度、公示制度、财务管理制度和借款的回收管理等情况进行监督检查，及时发现和纠正工作中存在的问题，确保互助资金安全规范、稳妥有效、持续地运转。

一直从事扶贫工作的延安市子长县扶贫办副主任张增宁告诉记者，保证互助资金良性运转是扶贫办的主要任务，为此，县扶贫办抽调了5个人负责互助资金，每月至少到村上去一次，对村上互助资金协会工作进行检查指导和监管，保证互助资金持续健康地运转，最大限度地发挥扶贫效益，更好地帮助贫困群众脱贫致富。”

此外，我省连续两年将互助资金工作列为对省扶贫办年度目标责任考核的主要内容之一，逐项对照检查互助资金项目计划的落实情况。各市县也将开展互助资金工作列为对本级扶贫部门和相关部门年度目标责任制考核的重要内容，各级扶贫办将互助资金工作任务分解到处(科)室，责任落实到部门，为互助资金各项工作顺利开展奠定了基础。

成效显著重推广

南沟岔镇双牛湾村是延安市子长县互助资金投放以来变化显著的一个村子。在这个山区小村，远远望去，最亮丽的不是民居而是猪舍。一排排天蓝色的猪舍，坐落在村民的房前屋后，显示其与众不同。

“如果没有互助资金，在猪肉价格连续下滑了3个月之后，我们的猪存栏量绝对不会有这么多。”南沟岔镇双牛湾村互助资金协会会长薛宏平说，“2009年初，肉价一直跌。卖吧，不划算；不卖吧，一家几十头猪，每天光饲料钱就得几十块钱。幸亏有了互助资金，农户才能撑下来，并且扩大了规模，等肉价回升的时候赚上一把。”在不到一年的时间里，借助互助资金，该村生猪存栏量已经由不足4000头扩大到近7000头。

为了充分发挥互助资金的作用，各市、县按照省上要求，积极安排宣传培训工作，通过会议、广播、电视、报纸、网络和印发宣传品、张贴标语等多种形式，宣传互助资金工作的政策和成效，动员群众积极参与互助资金工作。同时，针对各级扶贫、财政部门工作人员和乡村干部以及互助资金协会管理人员，开展多种形式的互助资金工作业务培训，为顺利实施互助资金项目、做好项目管理创造了良好条件。

今年，我省扶贫办在规范搞好现有的190个国家试点村和1260个省级项目村互助资金工作的同时，精心安排并启动实施新增260个村的互助资金项目，及早制定项目实施方案，落实项目资金，确保今年启动实施的互助资金项目按期正常并顺利运行。

省扶贫办主任郭汉文说，从我省的实践来看，村级扶贫互助资金这种崭新的扶贫模式，放大了财政扶贫资金使用效应。扶贫资金通过村级协会这个平台，实现了周转使用与滚动发展，改变了传统扶贫资金一次到户的赠予与帮扶关系，有效地调动了扶持对象发展生产、劳动致富的积极性。

截至目前，全省共有97个县(区)1450个村开展了互助资金项目工作，互助资金总规模达到3．27亿元，累计发放借款59121笔24104．08万元，收回到期借款2324l笔11324．85万元，回收率达到100％。累计扶持农产发展蔬菜、畜牧、蚕桑、果业、茶叶、药材、农副产品加工等增收项目近6万个，借款农户人均年增收约800元，实现了互助资金的良性可持续发展。■