信访是纪检监察工作的重要组成部分，也是我们在新时期面临的重大课题。尤其是在新农村建设和城中村改造中，由于种种复杂原因，随时可能出现群体访、重复访、异常访现象。为了妥善解决这类问题，维护村民合法利益，确保社会和谐稳定，最近，我们对区内13个自然村进行了深入调研，探索纪检监察信访工作的新方法、新手段，尝试建立快速应急机制，取得了一定进展。

　　我区现有13个城中村，处于西安市近郊。截至2006年7月，村民户口已全部转为城市居民。村民以及各村集体经济收入基本上都是依靠地租、房租或经商。城中村改造是以村为单位实施，这与城市整体规划和发展仍有一定差距，各村发展速度和质量也不平衡。近几年，随着城中村改造工作的深入、经济发展和利益再分配，村民上访尤其是群体访、重复访、越级访不断增多，动辄就到省政府、市政府或区政府。如仅2007年，三府湾一个村的群体、重复上访，就达8次以上。上访主要反映城中村改造中，对村民的安置不及时、争权夺利、对个别村干部的不信任等。同时还发现，由于有的村民素质不高，宗族、亲族、派系等势力的影响和一些复杂问题的纠缠，个别党员干部的不团结、参与并进行组织鼓动，使一个问题多次上访增多，负面影响比较严重，需要我们在工作中不断探索和寻求解决办法。

　　村民重复访、集体访和非正常上访存在的主要问题和特点主要有：一是有的信访问题受历史沿革、体质改革、时过境迁等因素影响，往往同步涉及体制、政策和社会问题，又因与之配套的政策、措施不完善，一时难以解决。如反映几十年的宅基地问题，村民转居民后的低保、养老金等问题。二是在城中村改造中，由于政策缺陷，造成住宅建设开发的相关手续得不到及时办理，村民没有及时安置等，引发群体上访。如2007年11月中旬，某村村民看到大明宫遗址的搬迁开发建设后，急于要求村上进行现在就地安置而引发的集体性越级上访。三是多数群体性上访是有组织的，个别党员干部参与其中，或成为幕后组织策划者，有的还为上访者发放补助、提供餐费、路费等。四是信访高递、人员高访现象增多。他们认为机关越大，领导级别越高，问题解决力度就大，速度也快。五是一信多投，重信重访现象不断，基层接到信访，还没有来得及或正在调查了解情况，他们又紧接着越级上访，有的上访者蛮不讲理，胡搅蛮缠，谩骂撕拉等。六是接访中责任不清，职责不明，不管什么问题，只要是信访，本应该由政府信访部门对口人员来解决的问题，都要纪检干部出面接待解决，加之体制问题，使纪检干部在调查信访和案件中带来诸多不便和困难。七是经费得不到保障，办公不能实现自动化，对提高信访工作的质量、效率、保密等造成一定影响。

　　为妥善处理城中村村民重复访、集体访和非正常上访问题，我们有以下对策建议：

　　首先，要讲究工作方式，变被动接访为主动服务接访。一是要善待村民，及时办结。如村民反映的问题合情合理合法，应尽快抓紧协调，设法促成解决。对合情但不合理或政策不允许的问题，要宣传政策，解释疏导。对一些政策不明确的问题，应积极争取上级明确政策，及时解答回复。对牵涉到诸多部门的问题，要阐释清楚，主动协办。二是要领导接访，上下联动。制定、完善和坚持领导干部公开接访制度，尽量现场办公，督促处理落实。三是要突出重点，重心下移。建立定期下访制度，每月至少1次；主动深入到问题多、群众信访频繁的重点城中村、重点上访对象、特殊群体、弱势群体中进行调研，把工作做在前面，将问题解决在萌芽状态。四是疑难问题要有耐心，应该理解并积极寻求解决方法，尽最大努力争取使上访者得到满意答复。

　　其次，要坚持依法办事，变无序信访为有序信访。一是要强化依法信访举报法规知识的宣传教育，增强村民依法信访意识，教育党员干部遵守党纪党规，教育信访工作人员依法高效办理信访问题。二是针对党员参与鼓动群访的情况，依照党纪条例，进行指正警示，提出要求，强化管理，既尊重和维护党员干部的合法权益，又坚决严处违法违纪现象，不可偏废。二是坚持“依法上访，违法追究，双向责任，注重导向”原则，真正做到畅通渠道、依法依规、健康有序。三是建立健全信访制度体系，依法依纪保护、规范党员群众信访举报的权利、义务、行为。四是采取配套措施，充分发挥辖区人大代表、政协委员的作用，使他们成为群众的“代言人”，对重点信访问题进行公开听证，选派律师参与信访接待，依法调解复杂信访案件，畅通信访监督通道。

　　再次，以人为本，着力维护村民利益，坚持“群众利益无小事”的思想不动摇。抓住损害村民的重点问题不放松，针对损害村民切身利益的一些重点、热点、难点问题，及时研究处理，使群众满意。建立查处快速反应机制，采取发信访监督卡、信访谈话、立案查办等方式，督促信访问题解决。对损害群众利益的典型案件，及时受理查处，决不姑息迁就。同时，积极协调部门关系，形成信访监督的整体合力。

　　建立合理分流处理机制；对于纪检监察机关受理范围内的信访问题，按“分级负责、归口办理”，“谁主管、谁负责”的原则，层层分解落实任务；建立协作配合的工作机制，对于牵涉多个部门的交叉、复杂、疑难信访问题，纪委主动牵头协调解决；加强督促检查，纪委主动指导、帮助责任部门研究制定办法措施，加强跟踪调度和督促检查，抓好落实整改。

　　另外，加强制度建设，构筑长效机制。完善领导接访日制度，建立协作接访制度，如人大代表、政协委员参与接访制度等。建立严密高效的处访制度，依法行政，增强协调处理力度。加强骨干培训，提高工作能力，确保问题解决。要严格落实回访制度，建立处理登记台账，做到“事事有着落，件件有回音”。要完善设施，加快办公自动化建设，提高工作效率。

　　(作者单位：新城区纪委)