西安市政中心北迁、地铁二号线建设、火车北客站建设、城中村改造，数十项重点项目在北郊如火如茶地建设，我们惊喜未央“艳色天下重，朝朝娇容看不够”的同时，怎样有效化解随之而来日渐增加的信访量，切实维护改革、发展、稳定的大局成为一个重要课题。创新求变，彻底拆除阻隔群众上访的“玻璃门”，把信访“关口前移”落到实处，未央区纪委在新形势下探索信访举报工作率先奏响了强音。

信访预警：亮起社情民意即时处理的“红绿灯”

像交通信号中的“红绿灯”一样，信访预警及时反映出当前各类信访情况的轻重缓急，以便接访干部正确决策、分类处理，主要包涵预警报告、分析、协调处理三个层面，这就是未央区信访举报“预警台”的原理。近两年，该区健全区级部门、街道、农村、社区和基层站所纪检信访信息员网络，按照对全区信访信息收集“五必报”，信访情况分析“五必议”，问题处理“五必做”的“三五”信访机制运行。

“执政为民，忠心耿耿；廉洁奉公，两袖清风”。去年9月13日，高福云小兰姊妹满怀激动心情为未央区纪委送来了这面锦旗。在涉及未央区的陇海线城市段专项整治拆迁中，该区纪委从信访“预警台”了解到三桥火车站社区低保户高福云，在此次拆迁安置中迟迟未享受到应有的优惠待遇，引起整个社区居民对她家事的关注，此事如果处理不好，就会影响到整个地区整治拆迁工作进度。区纪委书记雷茸花，立即要求信访室进行调查处理。纪委干部会同区整治办及时“出访”，先后到区民政局、三桥派出所和火车站社区等单位了解情况，查实资料，按政策给高福云拨付低保户所应优惠享受的5％拆迁补偿。不用自己“跑路”，干部及时把优惠补偿金送到家，高福云和社区群众对处理结果很满意，从而也促进了整个社区拆迁安置工作提前完成，信访举报“预警台”发挥了及时预警、协调处理的功能。

未央区纪委在信访预警报告方面，要求全区纪检信访信息员每月必须及时向区纪委上报本地区(单位)群众反映的热点难点问题、群众思想动态问题、干部作风及作为情况、集体访越级访苗头倾向、干部群众对党风廉政建设的建议五种情况。根据信访预警报告，区纪委信访室将信息收集梳理分类，会同案件室对热点难点问题、重大工程项目、群众思想动态、群众合理诉求、群众上访倾向及时进行商议和分析。在处理解决信访案件时，要求对发现的信访举报线索及时查处、对重大项目提前介入、对群众思想疙瘩及时疏通、对非纪检信访矛盾及时协调、对群众合理化建议及时采纳。2007年，未央区纪委监察局通过信访预警系统共收集各类信息816条，按照“五必议”内容分为五大类，并对排查出的36条信访举报线索进行初核，有效解决了群众反映的热点难点问题。

干部陪访：像给自家办事一样不做“二传手”

一些群众上访找不对门子，按正常的信访受理批转程序，又觉得等太久，以致出现越级上访、集体上访、重复上访，甚至无序上访，结果把小事跑大，把简单问题复杂化。未央区推行干部“陪访”制度，就是要解决此类问题，用他们自己的话说：“把群众的事，当成自家的事一样去跑，不再做‘二传手’，不仅干群关系拉近了，而且把问题消灭在萌芽状态，消化在基层。”

据国家信访局近年统计，在当前群众信访特别是集体访反映的问题，80％以上问题应予解决；80％以上可以解决；80％以上是基层应该解决并可以解决的。近年来，未央区推行区、街、村三级联动的“陪访”制度，区信访工作领导小组下发《实行信访“陪访”制度的通知》，对群众信访举报在村里解决不了的，由村纪检信息员陪同村民到街办反映；街办难以解决的，由街道纪检干部陪同村民到区纪委反映，或由街道纪检干部代为反映，通过承办人与信访人签订“陪访”双向协议书，明确解决时限，夯实“陪访”干部的责任，较好地做到了“小事不出村，大事不出街”。

去年10月9日，在百花村实施城中村改造期间，数十名情绪激动的群众拿着该区土地部门宅基地批复文件，来到谭家街道办要求给他们划拨宅基地。稳定来访群众的情绪后，街道办的纪检干部了解到，百花村城中村改造项目是经市政府批准，按照城中村改造的有关规定，在此期间是不予重新划拨宅基地的。而早在城中村改造之前，该区土地部门按照规定给符合条件群众批复了宅基地，如何较好地保障群众利益，又使百花村改造项目顺利实施?该街道办纪检干部陪同这些群众到百花村村委会，召开协调会拿出安置方案，在专门保证百花村村民安置楼已完工情况下，给予已有宅基地批复件且符合申请宅基地条件的村民进行优先安置，给每人不少于65平方米安置面积，并且每人享受30平方米的商业门店，保证了这些村民的后计生活问题，群众对干部“陪访”的结果很满意。据了解，张家堡街道干部通过“陪访”，化解了未央区盐东村与经济技术开发区经发地产之间原城运村用地纠纷；在辛家庙街道在北二环东延伸线的拆迁安置过程中，街道纪检干部陪着群众到市、区有关部门咨询政策，消除了群众越级上访。该区通过实行陪访制度，使全区的平均月信访率下降40％以上，集体访、越级访和重复访得到有效遏制和妥善解决。

信访“专递”：创新载体畅通信访多发区的“快车道”

近日，在未央区20个城中村改造现场，不时会看到标有“纪检监察信访民情直通车”字样的汽车停放在工地上，该区纪委会同区城中村改造办、信访局、民政局等相关部门干部在群众间接访，这只是《未央区2008年纪检监察信访民情直车工作安排表》其中的一项内容。

该区纪委通过启动民情直通车，变“坐门等访”为“叩门寻访”，主动深入信访“多发区”现场接访。每周下访2到3次，今年按照直通车下访安排表，主要深入到全区10街办以及46个社区、20个城中村改造项目点现场受理群众诉求。此外，下访范围还包括区级有关部门、区属企事业单位及有关驻地单位。

该区纪委自去年启动民情直通车以来，就受到了群众欢迎。“民情直通车”对群众的诉求，能现场解决或答复的现场解决，现场解决不了的，作好登记限时答复；对属于非纪检范围内的诉求，及时与有关部门沟通，并明确告知反映人正确的反映渠道。同时，及时做好党和政府政策路线宣传，这种方式容易被群众接受。截至目前，民情直通车已收集群众诉求和举报110余件，现场解决29件，现场答复42件；协调有关部门解决或答复36件；登记并限时答复5件。同时，该区纪委通过一系列举措创新信访举报载体，开通免费信访举报录音电话，24小时开通，专人负责接听群众诉求；在全区范围内实行信访举报信件免费邮寄，公布信访举报电子信箱；针对重点工程项目建设，设立纪检信访举报箱，在工程指挥部和工程现场，公布免费举报电话和网上举报邮箱，进一步畅通群众上访诉求渠道。

交叉接访：轮换次序出成绩就是在“田忌赛马”

“同在一片天底下，低头不见抬头见”，基层信访干部在办理群众来访时难免受到人情干扰。未央区纪委在信访举报工作中，将区辖范围内10个街办划分为东西两片，轮换东西两片的接访人员，改变原有接访次序，引入竞争机制，赛出了效率，这是该区纪委的“赛马之道”，也是“田忌赛马”对信访管理工作的启示。

该区纪委成立东西片两个接访办案协作组，由区纪委委员担任协作组组长，实行交叉接访办案。据了解，去年7月，区纪委收到辛家庙街道刘南村群众反映村干部借城中村改造之机违反政策搞房地产开发的举报信件。按管辖范围，区纪委将此件批转辛家庙街道办初核，由于了解到该村已取得城中村改造的立项手续，其它不完备的手续正在办理之中，碍于情面，调查处理结果久拖不决，导致了群众越级“重复访”。在推行交叉接访后，区纪委又重新将此件批转给原属东片管辖范围内的西片协作组初核，很快做出适当处理，平息了群众上访。该区自2007年推行交叉接访办案以来，共受理和处理各类信访案件19起，做到“件件有着落，事事有效率”，减少了查办工作中的人情干扰，保证了案件初核质量。

“信访工作，如何紧贴当前的中心，服务好大局，真正把关口前移落到实处，有效把矛盾化解在萌芽状态，我们做出了尝试，今后还要进一步探索完善。”未央区纪委书记雷茸花对此充满信心。大胆创新，勇于在实践中求变求实，彻底拆除信访“玻璃门”，这就是未央信访模式带给我们的启示。■