加强机关效能建设，关键在于构建科学合理的长效机制。一方面，要增强预防性，避免发生低效问题；另一方面，对于失误，要能快速反应，及时纠正。就像人体免疫系统一样。结合一年多的实践，我们体会到，构建效能建设长效机制，要从六个方面抓起。
一、明确责任，建立领导机制是前提。一是组建领导机构。效能建设领导小组由党委和政府主要领导任组长，人大、政协、纪委主要领导为成员；主要负责机关效能建设的重大决策、组织协调和工作部署等。二是成立办事机构。作为一项长期而复杂的管理活动，效能建设仅靠临时机构和临时人员，是“小马拉大车”，难以为继的。因此，“效能办”应列入常设机构，参照政府纠风办的机构设置，设立党委政府统一领导下的效能办。三是明确责任机构。根据目标和任务，确定责任机构。明确重点工作，由县委办、政府办、纪委、组织、宣传、人事等部门牵头落实完成。
二、精政放权，改革审批机制是基础。改革行政审批制度，是从源头上预防和解决腐败问题的根本措施。首先，要对政府现行的规章进行全面“体检”，凡是能够由市场调节、由社会中介组织提供服务的，政府要坚决退出。各单位先自查并拿出方案，再由纪检监察部门和政府办牵头，组织相关单位对所有审批项目，逐一“堂审”，并交由政府常务会审核批准。其次，要大力推进行政服务中心建设。对于行政审批事项要实行集中办理、现场办结。逐步将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中。该内设机构向行政服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心要办理到位，坚决纠正政务服务中心“只挂号、不看病”的问题。最后，要建立审批监督制度及审批责任追究制度。对于不在公布名录中的审批事项，如发现有关部门继续审批的，或虽在名录中，但审批事项不公开、不规范、不进中心甚至暗箱操作的，一律视作违法行政予以严惩。
三、以人为本，优化激励机制是核心。改革机关的用人制度并实行科学考核，十分重要。一是要优化干部选拔任用机制。以功绩制为原则，大力推行竞争上岗制和职务任期制，杜绝和减少公务员晋升中“由少数人选人”和“在少数人中选人”的现象，发挥优胜劣汰的激励功能。二是要加大干部轮岗力度。坚决实行竞争上岗和轮岗制度，做到能者上、庸者下，让优秀人才脱颖而出。三是要发挥教育培训的激励作用。良法还需良吏行。效能建设，目标在“效”，功夫在“能”，核心在“人”。要花大力气，创新机制，训练人、激发人、关心人。高陵县委出台的《领导干部每天学习一小时制度》，对激励干部加强学习、提高能力，解决“素质不高、本领恐慌”问题，收效明显。
四、赏罚分明，健全考评机制是关键。科学而严格的考评是推动机关效能建设关键因素。一是考评指标要科学。对部门考评应包括依法行政、工作目标完成情况以及党政领导干部任期经济责任、审计范围确定的部门财务收支和国有资产、预算外资金管理使用等方面情况。对工作人员考评，应根据部门行业特点和岗位实际，制订绩效考核办法。包括对工作人员德、能、勤、绩、廉方面的综合评定。对参与中心工作、创新工作方法以及业务绩效进行考核。二是考评形式要合理。采取定性与定量相结合、组织评与社会评相结合、平时考核与年终考核相结合。三是考评结果要算数。将效能考核结果纳入党委、政府对部门年度目标管理责任制和干部政绩考核内容，与年度奖励挂钩。对考核优秀的单位表彰奖励，对评估较差的部门通报批评。对个人的考核结果与公务员年度考核挂钩，并作为干部使用的重要依据，对推诿扯皮甚至以权谋私、造成不良影响和后果的人员，要严肃惩处。
五、建章立制，规范服务机制是根本。必须建立完善科学的制度体系，从“人管人管事”向“制度管人管事”转变。一是要规范政务公开。各级机关在做到分工明确、责任清晰、落实到人的前提下，要将办事流程、办事依据、办事要求、办事承诺、办事结果等通过政府门户网站、政府公报、公告栏、报纸等载体，及时向社会公开。制定相关管理办法，落实政务公开监督检查和考评追究制度。二是要健全规章管理制度。要着眼为企业和群众服务，全力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、过错追究制、超时默认制等制度。明确行政执行责任，强化行政执行协调，简化行政程序，增强行政执行力。三是要严格责任追究制度。把机关效能责任追究与党风廉政责任制结合起来，按照“谁主管、谁负责”、“谁出问题追究谁”的原则，实行“一把手”负总责的领导责任追究制。对在管辖范围内出现比较严重效能和作风问题的，要追究直接责任人和领导的责任。
六、警钟常鸣，完善监督机制是保障。有监督才不敢松懈。首先，要实行由效能办牵头，各相关单位参与的机关效能建设联系会议制度，充分发挥综合指导和组织协调的重要作用。其次，纪检监察部门要做到明查与暗访相结合、定期不定期相结合、突击检查与经常性检查相结合，特别是对那些群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，要跟踪查、反复查，认真解决。要充分发挥人大、政协、媒体、群众的监督作用，大力宣传效能建设正反典型和事例，确保重点环节和重点部位能监督到位。■
(作者为高陵县委常委、纪委书记)
