近年来，各级组织按照党中央反腐倡廉和《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》总体部署，加强组织领导，创新工作实践，深入开展反腐倡廉教育，为有效预防腐败，增强广大党员干部拒腐防变能力，起到了很好的促进作用。但是，在抓反腐倡廉教育的过程中，热衷于教育形式求新、求奇、求特，往往忽视了教育效果。为此，我们要努力提高反腐倡廉教育的吸引力、说服力，切实增强教育的实效性。

一、教育实效性被弱化的表现

一是以计划代替效果。有的单位善于炒作，工作大搞提前量，部署早上会，活动早布置，相关信息早上报，表面上“十分重视”，实际上应付上级；有的将教育的计划一制订、表格一下发，即当成教育任务完成，把“计划表”当成了“成绩单”。结果是教育有计划、无落实，有布置、无检查，有要求、无成效。

二是以过程代替效果。反腐倡廉教育是一个系统的教育过程，从开始的调查研究、思想摸底，到优化方案、制定规划、动员部署、组织实施，再到检查考核、总结评估等等，这些过程是教育工作的程序，都是为教育的效果服务的。但是，有的单位不是在强化实效上下功夫，而是热衷于走过程，常常把过程实施当成学习教育效果向上汇报。

三是以方法代替效果，这一问题比较普遍。反腐倡廉教育既有传统的方法，也有随着时代发展和教育对象情况的变化，而采取灵活多样、丰富多彩的教育形式，都应是为教育内容服务的。但形式再好，方法再新，也不能代替教育的效果。

四是以统计代替效果。党风廉政教育的效果有的可以量化，有的是不能量化也不好量化的。现在，不少单位在教育中，各式各样的统计五花八门，有的刚一布置，就让下边报数字，参加多少人，写了多少心得，举办多少次演讲，出过多少期简报，有多少领导上过课，如此等等。统计数字只能证明对教育的重视和进行的程度，不能反映教育的实际成效。

二、衡量教育效果的基本原则

反腐倡廉教育属于思想教育的范畴，对其教育的效果不能脱离思想范畴的特征去看待，而反腐倡廉教育又有其特殊性，必须联系反腐倡廉的实际成果来衡量，必须用实是求事的、辩证的观点来看待，这样才能避免犯形式主义和教条主义的错误。衡量教育效果，笔者认为应当把握好“六个结合”：

一是坚持眼前与长远相结合。教育的基本目的是为了构筑思想道德防线，但构筑这一防线，绝非一时一日之功，需要一个由量变到质变的过程。企图通过一堂教育课，一次演讲，看一次警示片就把人们的思想解决好，是不现实的。因此，要着眼于当前，立足于长远，把眼前的要求和长远的目标结合起来，切不可用“立竿见影”的观点来衡量反腐倡廉教育。

二是坚持动态与静态相结合。思想是个动态过程，反腐倡廉教育要适应这一特点，有针对性、有目的性和持久性地抓实抓好。思想道德防线同样是一个动态的东西，也不可能有永远的“免疫功能”，更不可能有“放之四海而皆准”的奇效。要通过教育扎扎实实地打牢世界观、人生观、价值观的基础，又要不断掌握、分析人们的思想变化，不断解决反腐倡廉过程中发现和暴露出来的各种思想问题。

三是坚持内在和外在相结合。坚持言行一致，表里如一，是共产党人正大光明的表现。可是，从查处的腐败分子来看，无一不是金玉其外，败絮其中，善于作秀的高手。在衡量教育效果的时候，要坚持内在变化和外在表现相结合，不仅要看他怎样说，更要看他怎么做；不仅要看他台上怎样讲，更要看他台下特别是八小时之外干什么；不仅要看他要求别人怎样，更要看他自己带头做得怎样。这样综合起来分析，内外结合起来考察，就可以比较真实地反映教育的真实效果。

四是坚持点与面相结合。抓点带面是一种行之有效的工作方法。党风廉政教育也要通过抓点带面，从点上取得经验，到面上去推广，通过典型来引路，以典型来说服教育更多的人。但是，在衡量教育效果的时候，不能以点代面，用一两个典型人物来取代面上教育的效果。同样，也不能用出了一两个腐败分子来否定整个单位教育的成效。因此，衡量教育效果一定要全面地综合地看待，对点上的教育经验要实事求是，不能无限拔高；对面上的存在问题不能视而不见，要认真加以解决。

五是坚持集中与平时相结合。当前，在教育中比较偏重于集中教育而忽视平常教育，又往往以集中教育来代替平常教育，用集中教育的效果来代替整个教育的成果。其实，集中教育与平常教育是相辅相成的，没有平常日积月累，潜移默化的教育，也不可能通过一两次集中教育收到根本成效。而一旦出了典型，出了问题，又往往从集中教育中去找答案，找原因，这种形而上学看待问题的方法，还是脱不掉简单化和功利主义的影响。

六是坚持有形与无形相结合。思想教育是个有形又无形的过程，从教育的实施来说，是有形的，而教育在思想深处起的变化又是无形的；从教育的方式方法来说，是有形的，而教育的效果有时也是无形的。因此，看待教育的效果既要重视有形的外在表现，同时也要重视无形的内在的思想转变。

三、影响教育效果的主要因素

党风廉政教育的效果形成和表现不是孤立的、单一的，它受多种环境、多种因素的影响。

一是教育者自身形象的影响。这一点极为重要。作为教育者和教育的组织、实施、推动者，他们的自身形象和示范带动作用尤为关键。如果自身形象不佳，必然严重影响教育的效果，不仅对正在进行的教育起到抵消作用，也会使以往的教育效果前功尽弃。

二是教育所处环境的影响。教育的环境就是教育形成的氛围，这是影响教育效果的重要因素之一。为什么有的教育在特定环境中、特定的时机进行成效明显，而在平常却收效甚微?例如为增强警示教育效果，有的单位开辟第二课堂，将党员干部带到监狱去看，去听腐败分子现身说法，用身边的腐败案件教育身边的人，就起到了震撼心灵的作用。再如，有的腐败分子在台上，对反腐倡廉教育不感兴趣，也从不当回事，当发生问题，被组织上实行“两规”谈话，在特定的环境下对问题的反思，对反腐倡廉建设的认识就比较深刻而具体，且触及灵魂，能讲出真话，这一效果也是在特定的环境下才能达到的。

三是教育方式方法的影响。教育是一种理论灌输，是一种思想说服工作，要依靠一定的方式方法来实现。要在坚持传统教育方法的同时，结合现代教育手段，注重新形势下的心理活动分析，把教育搞得生动活泼，引人入胜，达到寓教于乐或者是润物细无声的作用。同时，充分运用现代教学手段能够缩短教育过程、增强感官感受等功效，不断强化对教育效果的催化和促进作用。

四是教育机制的影响。反腐倡廉教育是个长期任务，要形成一整套行之有效的刚性制度，如果把反腐倡廉教育仅当作是可有可无、可早可迟、可大可小的一项软任务，当作随机式、随意式、任务式的软指标，当作纪检监察组织一家的任务来完成，那教育的效果就会大打折扣。因此，必须认真落实中央惩防体系实施纲要，建立反腐倡廉教育大格局工作机制，有效整合教育力量，优化一切教育资源，形成全党抓反腐倡廉教育的强大合力；必须建立既有统一要求，又有区别不同对象的教育标准、管理、检验制度和有效的检查、考核、评估机制，对反腐倡廉教育的组织、实施、效果进行硬规范、硬约束和科学评价，确保教育实效。

四、创新思路，增强教育实效性

要按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》部署，突出针对性，注重广泛性，增强生动性，提高实效性，扎实推进反腐倡廉教育工作。

1．突出重点，增强针对性。要突出各级领导班子成员、领导机关和“管人、管钱、管物、管项目”等关键岗位人员这个重点，坚持把教育和管理、自律与他律相结合，思想教育与行为规范的养成相结合，将廉政教育同解决党员、干部中存在的突出问题相结合，确保使广大人民群众切实感受到反腐倡廉教育带来的新变化。

2.整合力量，优化资源，增强渗透力。要把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，坚持反腐倡廉宣传教育联席会议制度，充分发挥各成员部门的作用，做到优势互补、资源共享、责任共担、教育共抓，形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。要综合运用各种教育形式和手段，将廉政教育贯穿于干部培训、锻炼、选拔、管理、使用、监督的全过程。

3．改进方式方法，增强有效性。要实施动心教育和心动教育，使大家真正受到教育，忌面面俱到，忌照本宣科，忌空洞说教。要充分利用报纸、有线电视台、局域网等新闻媒体加强宣传报道，扩大覆盖面，提高影响力。在具体工作中，要丰富教育活动，实现反腐倡廉教育工作有形化、具体化。建设一批反腐倡廉教育基地，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。

4．加强廉政文化建设，增强影响力。按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。研究制定加强廉政文化建设的落实措施，推动廉政文化内容形式和传播手段创新，拓展廉政文化阵地和活动形式，深入开展廉政文化进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭活动，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。■

(作者系西安铁路局西安客运段纪委书记)