宁陕县纪委、监察局针对新时期信访举报工作面临的新形势、新特点，以创建“和谐信访”工程为目标，大胆实践，积极探索，狠抓信访室规范化建设，建立健全信访举报五项机制，落实三项措施，全县普遍实行群众点名接访，建立信访举报线索集体排查和信访主办人制度，落实信访督查责任追究制，取得了良好效果。
一、建设规范化信访接待室，突出抓好“六有”
在信访室规范化建设过程中，首先从规范信访举报程序抓起，做到“六有”：一是有办公场所，解决基层信访举报难的问题。过去，县乡纪检机关只有县纪委设立信访接待室，在乡镇、部门没有专门设立信访室，基层纪检干部没有办访场所，信访群众找不到“门路”，只好到县上反映问题，这样乡镇、部门纪检机关发挥不了应有的作用，导致信访矛盾上交，给县纪委造成很大压力。面对这种情况，宁陕坚持从信访阵地建设抓起，先后在全县14个乡镇和29个部门纪委(纪检组)全部设立了信访接待室，完善信访接待室的办公设施和办公用品，使信访人可以很快找到接访人员，极大地方便了群众信访。二是有办公人员，解决基层信访举报工作无人抓问题。鉴于各乡镇、各部门纪检干部只有纪委书记或纪检组长，同时还分管多项工作，很难抽出足够精力从事信访接待工作的实际情况，全县各乡镇、各部门从纪委委员或政工干部中抽出1—2名确定为专兼职办公人员，主要负责信访接待以及信访接待室内部管理等工作，很好地解决了基层信访无人抓的问题。三是有信访制度，解决信访办理过程无章可循的问题。宁陕从实际出发，建立了《办信接访工作制度》、《分级归口办理制度》、《群众点名接访制度》等20多项制度，并汇编成册印发至各乡镇、各部门，指导他们按制度开展信访举报工作，规范了信访办理的程序，提高了依法办信的工作质量。四是有信访档案，解决信访举报资料不全、依据无处可查的问题。以前大多数乡镇和部门办案很不规范，既没有档案资料，也没有向县纪委上报办理情况，这样不仅处理不好信访问题，而且不利于县纪委掌握基层信访情况，对从全局把握信访工作造成一定影响。为此，县纪委信访室建立和修订了“九簿”(即：处理群众来信来访登记簿、群众来信来访转办登记簿、信访初核登记簿、群众来访登记簿、电话举报登记簿、委局领导接待来访群众登记簿、省市下转信件登记簿、县级领导(含信访局)转办信访登记簿、处理重信重访登记薄)、“四单”(即：来信来访阅办单、转办单、催办单、群众点名接访单)等信访公文和函件处理制度，并将这些表册统一向基层印发，检查督促乡镇和部门认真进行登记、归档。由于档案资料齐全，各种信访件来源明确，分流去向清楚，办理结果明白，使群众心服口服。五是有信访举报箱，解决群众信访举报费用大的问题。以往群众都是通过邮寄信件来反映问题，这样不仅耽搁时间，而且花费了资金。为此，宁陕在全县各级纪检监察机关设立信访举报箱，并落实专人每天负责查收信件。六是有举报电话，解决群众信访举报费时费力的问题。宁陕在各级纪检监察机关设立举报电话，并对外公布。群众只需要拨通电话花几分钟的时间便可将自己的合理诉求快速反映到纪检机关，减少了不必要的环节，也不用长途跋涉步行上访，节省了时间和体力。
二、建设规范化信访室，着力健全五项机制
为了积极适应新形势下信访举报工作的特点和规律，坚持以建立健全信访举报工作长效机制为切入点，着力健全五项机制：一是建立群众点名接访机制。为了方便群众上访，及时快速处理各类信访矛盾，在全县普遍推行了群众点名接访制度。首先，在全县纪检监察机关办公场所显眼位置设立群众点名接访公示牌，对本单位领导班子的照片、姓名、职务、分管工作及联系电话等信息进行公示，来访群众可以根据自己要反映的问题点名提出接访人，可以通过信访室、值班常委联系或打电话约定接访领导。其次，向上访群众发放《阳光信访卡》，明确信访归口办理范围、信访人的权利和义务、办结时间，既接受群众监督，又达到了相互沟通。其三，在受理过程中，及时填制接访单，并与信访人签订双向承诺书，调查结束后及时答复信访人，适时进行回访，做到案结事了，息诉罢访。今年以来，县纪委监察局共受理群众点名接访8件。二是建立信访举报集体排查机制。为及时分析掌握信访举报的动态和信访反映的突出问题，充分发挥信访举报为查办案件筛选案源线索和领导机关正确决策提供服务的职能作用，在全县普遍推行了信访举报集体排查机制。对中省市纪委下转和县纪委直接收到的所有信访件实行集体排查，成立信访举报线索集体排查小组，坚持每月排查一次，对急件随到随排，确定出重要案件线索和一般案件线索，落实责任，及时转出，快速查结。今年以来，全县纪检监察机关共集体排查案件线索30件。三是建立信访主办人机制。为切实履行职责，快速有效解决群众信访问题，在全县普遍推行信访主办人制度。按照“分级负责，归口办理”的原则，实行主办人负责制，对每一封信访件经集体排查后，确定主办人、协办人和督办人。转乡镇纪委、部门纪委(纪检组)的信访件由乡镇、部门的纪委负责人确定主办人员和协办人员；属县纪委处理的信访件经集体排查后，确定主办人员和协办人员。主办人员对所承办的信访件包调查、包信访问题的解决、包做思想教育、包息诉罢访，努力做到信访问题小事不出村、大事不出乡镇、突出问题不出县。四是健全信访查办机制。在信访件查办中，在抓好委局直查和乡镇、部门核查的基础上，积极推行县乡联查制度，制定出台《县乡联片联查联审制度》，对反映问题涉及面宽、时间跨度大、群众关注的问题，基层单位难以独立有效开展工作的，由县纪委主管领导及信访室工作人员亲自参与，主持召开案情分析会，研究制定初核方案，协调有关事项，帮助基层搞好初核。
五是健全督查责任追究机制。在全县各乡镇、各部门普遍推行《信访责任追究制度》，在信访处理过程中，对丢失、隐匿或者擅自销毁信访举报材料的，敷衍塞责、推诿扯皮导致重复信访、集体访或矛盾激化的，泄漏信访举报情况导致案件查处工作受阻或检举、控告人遭到打击报复的，处理重要信访及突发性事件不及时造成严重后果和恶劣影响的，以及有其他失职渎职行为的，依照党纪政纪严肃处理；对构成犯罪的，移送司法机关处理。
三、建设规范化信访室，强化三项工作措施
为扎实推进信访室规范化建设，我们从实际出发，突出重点，强化三项措施：一是以整合力量为着力点，不断完善网络。为整合信访举报工作力量，整体推进信访举报工作，该县坚持把完善工作网络作为做好信访举报工作的关键环节来抓。首先，对信访、纪检监察、案件审理三室工作人员实行统一调剂，在信访接处中，信访室积极主动开展工作，纪检监察室提前上手，案件审理室提前介入，核、查、审同时进行，做到即核、速查、快结，实现信访、纪检监察、案件审理三室力量一体化。其次，建立由县纪委牵头组织，信访、公安、检察、审计等相关部门参加的信访工作联席会议制度，坚持每季度召开一次联席会议，共同研究解决信访问题，通报信访工作，交流信访信息，实现信访信息资源共享一体化。其三，在全县29个部门纪委(纪检组)和14个乡镇明确专兼职办公人员，向14个乡镇选派专兼职纪委副书记，为98个行政村配齐纪检委员和纪检信息员(兼信访信息员)，实现县、乡(镇)、村三级信访网络一体化，为及时发现和有效解决信访问题提供了有力的组织保障。二是以源头治访为目的，实施超前监督。为了从源头上控制和减少信访问题的发生，他们超前谋划，进行事前防范，变被动为主动。首先，实行制度治访。在全县建筑、交通系统实行《廉政准入制度》和《双向承诺制度》，对到宁陕参与投资建设的各建筑单位由县监察局做廉政鉴定，对能遵守市场规则、公平公正竞争的准其进入；对参与宁陕交通道路建设的施工单位，由县交通局与其签订廉洁施工、保证质量的双向承诺责任书，切实净化了建筑、交通市场。其次，变“上访”为“下访”。为了方便群众，他们建立和推行“下访”制度，并于8月份组织一次纪检干部下访活动，排查一批重点信访问题，真正了解群众的诉求愿望。其三，坚持公开评议。选择群众比较关心、社会比较关注的单位或系统进行民主评议。今年，在全县14个乡镇全面推行民主评议基层站所活动，对52个基层站所进行的民主评议，取得了阶段性成效。三是以预警教育为手段，实行警示训诫谈话。为有效处理领导干部轻微违纪问题，最大限度地教育和挽救干部，坚持把警示训诫工作与信访初核紧密结合起来，在具体实施中严把“四个关口”。首先，严把谈话对象筛选关；其次，严把谈话内容审定关；三，严把谈话程序关；第四，严把谈话纪律关。
通过信访室规范化建设，使信访举报工作程序更加规范，工作责任更加明确，处理信访问题的能力切实增强，信访当事人民主权力得到保障，有效地化解了矛盾，促进了社会和谐稳定。今年以来，全县共受理群众来信来访267件，其中属纪检监察受理范围的信访30件，比上年同期的34件减少了4件，下降11％，信访按期办结率和署实名信访回访回复率均达100％，解决缠访问题1个，2名缠访户息诉罢访，共受理集体访、越级访、重复访3件，比上年同期减少了15％。■
