中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，对今后五年完善惩治和预防腐败体系作出的系统安排，提出了一系列有针对性和可操作性的任务和措施，意味着我党反腐倡廉工作走上了一个新的台阶。认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、推进党的建设新的伟大工程具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。
一、认真学习《工作规划》，深刻理解《工作规划》的重大意义
一是充分认识《工作规划》在反腐倡廉建设中的重要地位。《工作规划》的出台，是深入贯彻十七大精神的重要体现，是对《实施纲要》的继承、发展和创新，是实现反腐败战略目标的阶段任务，也是长远目标与阶段性目标的有机统一。当前，随着经济社会的快速发展，竞争更加激烈，矛盾更加突出，反腐败任务也更加艰巨，面对新形势下出现的新情况、新问题，我们一定要把《工作规划》作为惩治和预防腐败工作的指导性文件，用全局的眼光认识腐败问题，全方位研究反腐倡廉的根本方法，深刻认识反腐败工作重要性、长期性和艰巨性。
二是进一步明确《工作规划》的基本精神和主要内容。《工作规划》深刻总结了贯彻落实《实施纲要》三年来的实践经验，着眼于新任务的要求，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设各个方面的要求贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个领域，提出了今后一个时期惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务，科学制定了坚决惩治和有效预防腐败的一系列措施办法，进一步回答了当前和今后一个时期反腐败建设怎么抓、抓什么的问题，涵盖了包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩处在内的党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，是反腐倡廉建设若干工作基本要素相互联系而构成的一个有机整体，充分体现了科学反腐的理念。
三是更加注重《工作规划》中制度建设。《工作规划》明确规定：要坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念，文化氛围、体制机制、法制保证。制度不完善、管理有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。加强制度建设是反腐倡廉的治本之策，也是惩治和预防腐败体系建设的核心内容。
四是切实抓好《工作规划》中领导干部要带头廉洁自律。“公生明，廉生威”。领导干部清正廉明，才能有威信，才能有良好的形象，也才会有凝聚力和号召力。树立崇高的理想、坚定的信念，是共产党人的立身之本，是领导干部抵御一切诱惑的决定性因素。因此，作为领导干部一定要牢固树立正确的人生观、价值观和世界观，筑牢思想道德防线，带头遵守党纪国法，自觉接受党内外监督，以身作则，廉洁自律，自重、自警、自省、自励，自觉把好权力关、金钱关、人情关，认认真真学习，老老实实做人，干干净净干事。
二、贯彻落实《工作规划》，关键要抓好“五个结合”
贯彻落实《工作规划》是一项艰巨的政治任务，也是一项复杂的系统工程，要坚持一切从实际出发，善于把《工作规划》的精神与本地区本部门的实际情况有机结合起来。联系子长实际，贯彻落实《工作规划》，关键是要抓好“五个结合”，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作的全面落实。
一是贯彻落实《工作规划》，要与解放思想学习实践科学发展观相结合。以思想作风建设为切入点，深入开展党风廉政、理想信念、党的作风和纪律教育，把廉政文化建设融入到当前开展的解放思想大讨论活动之中，紧密结合领导干部的思想实际，深入开展理想信念和廉洁从政教育，用丰富多彩的廉政文化活动，教育引导各级领导干部深刻理解和准确把握科学发展观的内涵、精神、根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、政绩观以及社会主义荣辱观，增强法制观念和自律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础，构筑反腐倡廉的思想防线，为新一轮思想解放的健康开展，推进科学发展、构建和谐社会提供坚强的政治保证。
二是贯彻落实《工作规划》，要与加强领导班子建设、提高领导干部驾驭市场经济能力相结合。坚持民主集中制原则，进一步完善议事规则，推进决策民主化、科学化。坚持重公论、重实绩的选人用人导向，积极探索差额考察和票决制等新制度。进一步加强和改进党政班子对经济工作的领导，增强领导干部驾驭市场经济的能力，用适应市场经济要求的方式、方法、手段解决问题。强化对经济活动中的重要领域、关键环节的监督，重点加强对领导干部特别是主要领导、人财物管理使用、关键岗位的监督，确保权力在阳光下运行，建立健全有利于发展的规章制度，为县域经济社会的又好又快发展提供良好的环境保障。
三是贯彻落实《工作规划》，要与促进县域经济发展相结合。根据《工作规划》的要求，坚持市场化运作模式，按照经济规律办事，大力实施“油煤强县、草畜富民、城镇带动、项目推动”的发展战略。通过招拍挂的形式，公开处置煤炭资源探矿权、城市商业用地使用权，招商引资，盘活资产。在农业发展上，借鉴工业化的理念，指导和推进农业产业化，顺天而行、顺势而为，制定出台了《关于进一步加强农业产业开发的决定》和《发展草畜业奖励办法》等一系列扶持政策，财政每年列支1000万元，专门扶持农业产业发展，重点发展以养牛、养猪为主的草畜业，通过政策扶持、典型示范、辐射带动，极大地调动了农民发展养殖业的积极性，全县已建成规模养殖户2700多户，有效增加了农民收入。
四是贯彻落实《工作规划》，要与当前全市推行的问责、问廉、问效制度相结合。推行“三问”制度，是延安市规范权力运行、提高办事效率、促进勤政廉政的有效手段，也是推进党风廉政建设的一个创新，已经取得了明显成效。在新形势下，我们要结合《工作规划》的实施，进一步实践和完善“三问”制度，加大改革创新力度，对不适应当前经济社会发展要求的制度，予以健全和完善。大胆改革创新，结合实际，理清工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应不断发展变化的新形势。
五是贯彻落实《工作规划》，要与关注民生相结合。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，针对广大干部群众提出的吃水难、上学难、看病难、住房难、就业难等“五难”问题，逐项制定措施予以解决。在上学难方面，县上投资1．3亿元在石窑坪小区新建的两所学校，今年秋季已投入使用，使城区上学难的问题得到有效缓解。在看病难方面，突出医院的公益性，从6月1日起启动“平价医院”创建工作，将医务人员工资纳入财政全额预算，并设立平价医疗服务专项补助，实行“政府补助、医院让利、患者受益”的目标。在吃水难方面，在建成红石峁沟、中山川水库至县城两条输管道，改造净水厂的基础上，进一步改造和延伸县城供水管网。同时，县财政配套2000万元，到2009年底前彻底解决农村安全饮水问题，让城乡群众吃上干净卫生的放心水。在住房难方面，加快刘家沟小区安居房工程建设，一次规划，分步实施稍木则沟新区45万平方米的廉价房，限价房、经济适用房建设，逐步解决干部群众住房难的问题。在就业难方面，加大招商引资力度，创新就业方式，开辟更多的就业岗位和公益性岗位，加强大中专毕业生就业培训和指导，扩大劳务输出，多渠道解决就业问题。切实加大重点行业和重点领域专项治理力度，坚决纠正土地征用、城镇拆迁、企业改制等方面的不正之风，健全防治不正之风的长效机制，以重点工作的成效和重点领域的突破推动反腐倡廉工作的全面开展。
三、认真履行职责，确保《工作规划》的全面落实
县委书记作为县级领导班子的核心，肩负着一个县经济建设和社会发展的重要任务，履行职责，关系重大。
一是落实好党委统一领导的职责。县委常委会是一个县反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起领导党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，把贯彻落实《工作规划》作为今后一个时期重要的政治任务来抓。县委中心组要精心组织，把《工作规划》纳入学习计划，列出专题，在前一阶段动员学习的基础上，再安排、再部署，进一步完善学习宣传制度，制订贯彻落实《工作规划》的实施方案，把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展和党的建设的总体布局，同研究、同部署、同实施，科学谋划、系统安排，统筹兼顾、整体推进。
二是履行好县委书记的职责。自觉按照“一把手”负总责的要求，认真履行好“一岗双责”，在贯彻落实《工作规划》中发挥示范带头作用，管好班子、带好队伍，大力支持纪委充分履行职责，做好纪检监察机关的坚强后盾，保证各项任务的有效落实。
三是分解好各级领导和部门职责。要按照职责分工和谁主管、谁负责的原则，对班子其他成员党风廉政建设中的工作职责进行全面分解，认真抓好分管部门的党风廉政建设责任的落实。把贯彻落实《工作规划》的任务细化分解到每个部门单位，明确每项任务的牵头部门和协办单位，明确目标任务和工作要求，把一项一项的具体任务落到实处，形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。
四是加强督促检查，保证《工作规划》的全面落实。县上成立专门的领导机构，落实工作人员和经费，完善督查、测评和奖惩机制，强化责任考核。把贯彻落实《工作规划》情况纳入各级领导班子和领导干部工作实绩评定的范畴，结合年度目标责任制考核，认真检查党风廉政建设责任制执行情况，保证反腐倡廉各项措施的落实和目标任务的完成。■
(作者系子长县委书记)
