一、当前海关反腐倡廉工作面临“三险”新挑战

当前海关反腐倡廉建设面临各种各样的风险挑战，但总体来说，主要有三大类风险，即执法风险、内部管理风险以及廉政风险，其具体表现形式如下：

（一）执法风险。海关执法风险主要包括“作为”执法风险、“不作为”执法风险和“乱作为”执法风险。具体表现在以下几个方面：一是执法人力资源不足，无法满足执法工作量迅猛增长的需要。二是执法关员风险意识、证据意识和诉讼意识还不尽人意。三是执法不规范现象依然存在。虽然海关执法规范化步伐不断加快，但执法不规范的现象还没有完全消除，认定事实不清、证据不足、违反法定程序、执法随意等情况时有发生。四是自由裁量行为尚需进一步加以规制。目前海关的执法工作更多注重的是执法行为的合法性，而对于集中体现执法合理性的自由裁量行为，缺乏足够重视和有效规制、引导。五是管理相对人素质参差不齐，外部执法环境比较严峻。

（二）内部管理风险。当前海关内部管理风险主要有以下几个方面：一是制度不健全。在海关内部行政管理中，许多工作无章可循，存在制度“空缺”或“残缺”现象。二是规定不统一。所导致的直接后果就是执行混乱，局面混乱，秩序混乱，致使效率低，效益差，或无效率，无效益，更严重的是违法犯罪。三是要求不明确。常常导致执行不一致，影响正规化、规范化建设。四是执行不规范。突出表现为不按规定执行或执行走样，使规章制度成为墙上挂、案头摆、形式主义的“好看东西”。五是落实不到位。文件有规定，上级有指示，而下级单位就是要搞“上有政策、下有对策”，不按要求一级级、一件件抓落实，或者完全不抓。

（三）廉政风险。海关廉政风险主要表现在：

1.少数领导干部作风状况堪忧。部分领导干部作风漂浮，行为不检点，形象不佳，影响很坏，主要表现为：沉溺于麻将、扑克，甚至痴迷于赌博；有的喜爱进茶社、泡舞厅、洗桑拿，尽兴“潇洒”，尽情“轻松”；有的不讲原则，交友不慎，总认为各路朋友“多多益善”，在社交中拉拉扯扯，划小圈子，结帮营私等等。由于不注意“小节”，长期下去少数领导干部极易“小错酿大祸”。

2.干部队伍素质亟待提高。因工作关系，海关工作人员特别是一些高风险岗位关员每日与老板、报关员直接接触，许多更是长年累月与同一企业的同一货主、报关员接触，有的货主、报关员还是海关关员过去的同学、朋友、熟人、“旧同事”、“老领导”，相互非常熟悉。这些人谙熟与海关关员交往的“技巧”，他们往往利用下班接送、节日请吃等“人之常情”的手法，与关员套近乎，尽可能地满足关员在物欲方面的需求，与关员建立“亲密”的“朋友”关系。

二、产生海关“三险”的源头性问题

（一）教育不深入，重点不突出，形式和内容停留在表面，思想认识上的误区没有解决。

1.教育方式滞后。传统教育机制滞后于复杂社会环境下人们思想变化，缺乏深入人心的教育方式：一是教育的实效性不强。教育的推行基本都是自上而下，以行政主导的灌输为主，自下而上的群众自我教育开展不足，关员内在的自觉性不强。二是教育的说理性不足。受行政成本和信息传递缺损等因素的制约，并非所有人都得到参加应有教育的机会，很多人听不到原汁原味的教育；即使听到，也是泛泛而谈，大道理很多，缺乏对现实生活各种现象的深入分析。三是教育的针对性不强。教育资源投入重点不突出，平均用力，没有针对高风险岗位的特点开展教育。

2.基层海关各业务部门事务性工作多、人力不足、压力大，普遍存在重业务轻廉政，抓廉政工作时紧时松、主动性不强的现象。纪检监察部门往往就廉政抓廉政，甚至出了问题才去抓，主动、提前介入业务执法过程防范控制廉政风险的意识不强，怕“伸过界”、得罪人，多一事不如少一事，认识上存在偏差。

（二）基础建设薄弱，制度不落实，管理不到位，有章不循。

1.在落实党风廉政建设责任制、基层建设和创建精神文明等过程中，由于担心廉政建设“一票否决”，对于群众举报投诉、苗头性、倾向性问题缺乏敏锐性和应有的警觉，拿不出积极有效的防范措施。

2.与快速发展的形势相比，制度在防控海关“三险”上存在的问题有：一是制度本身的局限性。在基层一线，新情况、新问题层出不穷，制度因跟不上形势发展而不健全、不落实现象屡有发生，关员执法的随意性比较大。二是制度体系不完善。有的制度在实际工作中的操作性差，有的制度表述模糊、存在歧义，有的制度相互矛盾，关员无所适从，这些不合理现象给基层执法带来了极大的困扰。三是制度在执行中存在的执行不力、执行不严、执行不了的“三不”问题还比较突出。

（三）监督不力，不敢、不想、不能和不会监督的现象客观地存在，致使监督工作出现上级监督偏远、下级监督偏难、内部监督偏软、外部监督偏弱等问题。

1.对领导干部尤其是“一把手”的监督停留在“贴在墙上、说在嘴上，做做样子、搞搞形式”，难以落实在行动上。特别是在用人、用钱上搞“暗箱操作”，缺乏透明度，导致不少问题“上级管不到”、“同级管不住”、“下级管不了”。

2.监督制约欠缺。一是监督思想不适应形势。还存在对监督工作的重视支持不够、监督人员怕得罪人、被监督人员不信任、不配合等现象。二是监督力量不足。现场人力配置与业务量不配套，监督人员缺位，有的隶属海关甚至连兼职监察员都没有配齐；三是监督机制不健全。监督措施、目标和责任不尽明确，缺乏切实可行的配套制度；对现场的监督多为电子数据监控，缺乏对重点岗位和户外作业的实体监督。

三、防控海关“三险”的对策和措施

（一）加强廉政文化建设，解决部分关员思想“亚健康”问题，打牢“三险”同步防控的思想基础。要大力开展海关廉政文化建设，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，营造以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围，推动廉政文化进业务现场、关员家庭和业余生活，增强广大关员反腐倡廉意识和员工家属助廉意识。结合关员的思想、工作、学习和生活开展廉政教育，从关心、爱护干部出发，对干部在党风政风方面出现的苗头性、倾向性问题，及时给予教育、提醒和帮助，把问题消灭在萌芽状态；结合荣辱观教育活动开展廉政文化建设，通过潜移默化、润物无声的教育，树立正气，营造勤政廉政的大环境。

（二）加强综合治理力度，解决制度制定和执行的“跛脚”问题，积极构建“三险”同步防控长效机制。海关“三险”同步防控是一个系统工程，要构建适合基层海关特点的防控长效机制，切实解决关员不愿、不能、不敢的问题。各职能部门及纪检监察特派员要加强对基层的指导、联系和沟通，与基层形成合力，共同落实好党风廉政建设。加强与地方党政军及进出口企业的联系，建立相应的监督制约机制，加强对海关的监督。进一步健全税收、打私、监管、稽查等各项业务管理制度，制定实施海关业务标准化规范，健全完善执法责任制，探索建立税收征管责任分析和责任追究制度；进一步规范和加强财务装备管理，从源头上加强对人、财、物的监督管理。

（三）加强监督的内外结合，解决权力运行中的“随意性”问题，提高“三险”同步防控的针对性。首先，权力约束机制需进一步健全。一是通过通关改革重新调整监管模式，划分基层海关的事权、人力配置和流程设计，强化对审单、实际监管等重点过程的控制；二是加快信息化建设，减少人为因素；三是外勤实行以人作业的原则，对现场监管查验、下厂核查核销、缉私办案等都必须符合工作规则，坚持“双人上岗”；四是实行岗位定期交流，对重点岗位关员实行任期制，定期交流；五是提高执法透明度，加强对海关权力运行过程的制约，主要包括关务公开、执法监督、岗位责任制、投诉举报、行政复议、行政诉讼等等。其次，要建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度；建立健全关领导下基层巡视、隶属海关领导到基层指导、科长现场带班制度。第三，实行海关法规、办事制度和作业程序、海关廉政纪律、关员身份“四公开”，接受工作对象、社会和司法“三监督”，加强社会各界对海关关员的监督力度，为减少苗头性、倾向性问题的发生提供外部保障。

（四）加强改革创新，解决监督主体的“独立性”问题，确保“三险”同步防控的有效性。实现对直属海关和隶属海关监督的有效性，必须从以下几个方面入手：一是在海关内部将监督机构垂直管理，先在总署层面，将驻署监察局、驻署审计局、驻署纪检组等几个独立监督主体进行整合，形成龙头；在直属海关层面，将纪检监察机构和督察审计机构、风险管理部门、法制部门进行整合，形成龙身，该机构直接向总署党组和总署纪检组负责；在隶属海关层面，设立专门纪检监部门，形成龙尾，直接向直属海关党组和纪检组负责；由此建立从总署——直属海关——隶属海关，相对独立、自上而下、自下而上、平行监督相结合，责任明确、分工合理、协调有力、机制灵敏的海关监督工作体系，形成海关上下左右一起动手抓监督的新局面。二是建立和健全包括纪检监察机构在内的监督部门与业务部门（包括业务职能部门和执行部门）联系沟通机制。■