经过全省各级纪检监察机关的共同努力，2011年1~11月份，我省共初核发生在群众身边的腐败案件1518件，立案1049件，结案999件，给予党政纪处分1138人。

  “只要把资金、资产、资源管好了，农村腐败问题就少了，老百姓就会把心放肚子里！”近日，西安市政务公开领导小组负责人自信地对记者说，“高陵探索出了‘确权先行、平台促进、管理跟进’的农村集体‘三资’管理新路子，这是个解决发生在群众身边腐败问题的好办法，它拓宽了农村反腐倡廉建设新领域，实现了农村和谐发展。”

这是我省着力解决发生在群众身边腐败问题的新实践。今年，省纪委、省监察厅认真贯彻落实中央纪委六次全会精神，紧紧围绕以人为本、执政为民，明确提出将着力解决发生在群众身边腐败问题作为反腐倡廉重点任务之一，并在年初就进行有针对性的部署。

多措并举拓展案源

2011年4月初，省纪委下发了《关于集中力量查处一批发生在群众身边腐败案件的通知》，要求在坚决查处大案要案的同时，将办案重心下移，集中查处发生在群众身边的腐败案件。

通知下发的同时，省纪委成立三个工作组，分赴关中、陕南、陕北同当地纪委一道对近三年来发生在群众身边的腐败案件线索进行认真排查。通过省市县乡四级联动、共同摸排，确定了一批典型案源。

在收集腐败问题线索时，西安市纪委、监察局建立了市、区（县）两级纠风举报电话和电子邮箱，认真梳理《行风热线》节目中群众反映的问题，加强对专项治理中发现问题的分析和筛选，主动获取损害群众利益的案件线索。西安市纪委、监察局还特别注重对新闻媒体和网络舆情的收集、分析和处理，对曝光案件迅速查处，及时回应社会关切。

延安市纪委、监察局建立巡回下访制度，市、县（区）纪委坚持每季度深入基层、深入群众，了解和掌握与群众生产生活相关的矛盾和纠纷。同时，充分利用乡镇集会或群众聚集场所，上门促膝谈心、拉家常，增进群众的信任感，从中获取和发现线索。去年以来，汉中市除了通过集中排查发现97件群众身边腐败案件外，通过巡回下访也获得了很多线索。

宝鸡陇县纪检监察机关加强与信访、公安、检察院、法院、审计等部门的联系，联合摸排线索，建立案件线索移交制度、情况通报制度，坚持每季度召开联席会议，研究部署反腐败查办案件工作，互通案源线索，通报案件查处情况。

商洛市山阳县法官镇纪委在寻找案源上下了很多功夫，他们围绕强农惠农政策落实、救灾款物发放，开展监督检查，获取有价值的案源线索。在办案过程中，注重从一笔开支，一张白条等异常情况中挖掘新的案源线索。

突出重点专项治理

教育乱收费问题一直是社会关注的焦点。今年，西安市纪委、监察局先后对西安市第十中学、西安高级中学、西安市第八十九中学等学校教育乱收费问题进行调查核实，共查处违规收费问题80多件，党政纪处分30多人，追缴清退违纪资金1500多万元，对涉嫌贪污200余万元的市第十中学校长周某移交司法机关追究刑事责任，在西安市引起较大反响。这一系列举措，有效地遏制了教育乱收费现象，维护了广大学生和家长的合法权益。

在公路“三乱”专项治理工作中，省纪委有关领导先后多次带队深入渭南、铜川、西安、宝鸡等地区进行明察暗访，对发现的问题及时进行处理。截至去年11月，我省已查处公路“三乱”问题168起，处理172人。

在查处损害农民利益案件方面，全省农业部门共出动执法人员36285人（次），整顿市场11575个（次），检查企业30238个（次），查处各类农资违法案件5349起，挽回经济损失860多万元。在查处案件过程中，各级农业部门对一些违法违纪干部进行了坚决惩处。其中，对泾阳县高庄镇动物检疫员李某违规出具动物检疫票证、长武县公路动物防疫监督检查站检疫员鱼某违规私自增加检查项目、旬邑公路动物防疫监督检查站两名工作人员上班时间擅离职守情况进行了查处，共撤销检疫员资格、调离执法岗位人员6人。延安市是中纪委五室查办案件工作联系点。延安市围绕城镇建设、新农村建设和资源开发利用，针对农村土地承包、流转、占补平衡和征地拆迁及保障性住房分配不公等突出问题进行了坚决查处。

  去年，全省清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作开展半年多时间，纳入清理范围的庆典、研讨会、论坛活动共163项，其中周期性活动80项，一次性活动83项。经清理和规范，撤销周期性活动52项，撤销率达65%，直接减少财政支出达3000多万元，基本实现了活动数量大幅减少、举办行为逐步规范、基层负担显减轻的目标。

除了以上专项治理外，我省还对其他群众反映强烈的突出问题采取专项治理措施，其中包括医药购销和医疗服务中的不正之风、食品安全监管、违法违规强征强拆、保障性住房分配、“小金库”治理等问题。

通过一段时间的专项治理，我省各部门中的腐败问题得到有效治理，百姓利益得到切实维护。

案件查办取信于民

我省纪检监察机关在查办发生在群众身边腐败案件过程中，坚持下查一级，确定包案领导、部门和主办人，实行交叉办案、协作办案、跟踪督办，对于重点案件下查一级，对县区教育、民政、交通、建设、卫生等部门“一把手”的违纪违法案件，由市级纪委直接立案查处，有效消除办案阻力，确保了一些重点案件得到及时查处。

办案协作区制度发源于安康市，后来在全省推广。在解决发生在群众身边腐败问题时，办案协作区制度发挥了很大的作用。汉中市纪委、监察局在查办案件过程中特别注重发挥办案协作区制度的作用。今年以来，汉中市乡镇纪委初核线索236件，占总数的46%；乡镇纪委立案166件，占总数的45.5%；通过发挥乡镇纪委办案协作区制度的作用，查处了略阳县黑河坝乡木渠村主任李某贪污退耕还林补助资金案等一大批发生在群众身边的腐败问题。日前，汉中市西乡县在查处某村支书违纪案件过程中，偶然发现村民代某有一块面积不详的“边角地”被高速路建设占用，但数百元补偿款却去向不明，存在被人为克扣的嫌疑。由于此时高速路承建方已经撤离，原始资料无从查询，补偿的具体面积、金额很难核实清楚，加之该线索与所查案情无直接关联，涉及金额也很小，本无核查的必要。但是，办案人员坚持“群众利益无小事”的工作方针，没有轻言放弃，而是多方走访群众、实地勘察丈量、逐一核对原始凭证，花费一星期时间，终于将村干部克扣代某补偿款510元的事实彻底核查清楚，让当事村干部心服口服地承认了错误。当代某从办案人员手中接过补偿款时，激动地说：“没想到这么一件小事，县纪委这么上心，真是太感谢你们了。”

经过全省各级纪检监察机关的共同努力，2011年1至11月份，我省共初核发生在群众身边腐败案件1518件，立案1049件，结案999件，给予党政纪处分1138人。

2011年12月15日，省纪委加强基层办案工作座谈会在西安召开。省委常委、省纪委书记郭永平在讲话中对今年全省各级纪检监察机关查处发生在群众身边的腐败案件工作给予充分肯定。他要求，要进一步探索创新，建立健全维护群众合法权益长效机制，认真解决发生在群众身边的腐败问题，以反腐倡廉建设实际成效取信于民。■