我省是全国第一军工大省，涉及航空、航天、兵器、船舶、核工业等行业，拥有１２４个企事业单位，职工近３０万人，承担着繁重的科研生产任务。我们按照省委、省纪委的要求，在全面开展构建警示训诫防线工作中，紧紧围绕促进国防科技工业快速发展和做大做强陕西军工特色经济这个主题，充分发挥纪检监察组织协调和服务保障作用，积极预防腐败，全力开辟绿色通道，确保国家高新工程任务完成，为我省军工支柱产业发展营造良好环境。三年来，全系统共实施警示提醒１３９２人，诫勉督导７３人，责令纠错４９人，取得了良好的政治、经济和社会综合效益。在全国十大军工集团引起强烈反响，已成为国防科技工业系统惩治和预防腐败体系建设新的亮点。

　　一、充分发挥警示训诫防线保护功能，全力开辟军工科研生产绿色通道

　　近年来，国防科技工业面临着实施高新工程和军工改革脱困两大“攻坚战”，国家投入了大量资金用于科研生产和技术改造，我省承担着全国高新工程（……，保密）的艰巨任务。这些项目事关国家安全和国防建设大局，关系到陕西军工特色经济跨越式发展。

　　２００４年底，台海局势告急，我们接到中国兵器某研究所紧急情况报告，称该单位某高新工程重点型号负责人被当地检察院以核查有关经济问题为由进行询问四天未归。该单位是国家级重点研究所，所承担的项目是高新工程重点型号任务（……，保密），各项研制工作正处于攻坚关键时期，该负责人能否正常履行职责关系重大，对项目顺利实施有着不可替代的重要作用。在这非常时期，能否协调处理好国防建设与反腐倡廉工作之间的关系，是摆在我们面前非常棘手的问题。通过初步了解核实，发现该项目负责人在立项、论证、评审等过程中通过会议提现１２０万元，用于项目的咨询、评审、野外试验人员补贴发放等９６万元，其余２０多万元用于回补当初争取项目支出，但一时不好向检察机关提供去向，本人并不存在重大经济问题。这时，我们积极与检察机关协调，提出要充分考虑国家安危和祖国统一大业，不能把一起小的经济案件办成一件大的政治事件。按照警示训诫防线的工作思路，最终达成共识，使问题得到妥善解决：一是先由本人返回工作岗位，参加应急国防科研生产任务；二是将所有案卷封存移交国防纪工委，对其中一些轻微违法违纪问题进行警示训诫处理；三是责成该所建章立制，规范运作程序，加强内部监督；四是由市检察院到该所进行预防职务犯罪教育，强化内控防范措施。这样，既确保了高新工程重点型号任务的按期完成，又达到教育、保护、挽救干部的目的。

　　军工产业是我省的六大支柱产业之一（……，保密），在全省特色经济中有着极为重要的地位和作用。去年国家在阎良创建了全国唯一的航空高科技产业园，并把投入巨额资金（××亿元）的中国航空某研究所重点型号项目落户园区，当时正在紧锣密鼓建设中，某检察院对该所一名中干和两名业务人员涉嫌个人重大经济犯罪问题进行核查，发现了在争取重大项目中的许多不规范行为，因此对该所主要领导人员反复进行询问，引起了相关方面的关注，直接危及到投资方向。面对这种情况，我们打破常规，及时介入，积极协调，多次与检察机关进行沟通，讲清利害，建议检察机关：一是要站在建设经济强省，加快陕西军工特色经济快速发展的高度来把握，妥善处理好争取资金引进项目方面出现的新情况和新问题；二是在对违法犯罪的腐败分子严厉打击的同时，讲求政策和策略，注重办案效果，区别对待，宽严相济；三是对不构成违法犯罪的线索移交国防纪工委，运用警示训诫的方法来妥善处理。经过协调，问题得到了较好的解决。该所积极配合检察机关严肃查处犯罪嫌疑人，检察机关对涉及投资方的有关问题慎重对待。同时，我们对该所主要领导及时进行了警示训诫。这样，既保护挽救了干部，又坚定了投资方的信心，保证了项目的顺利进行。

　　２００３年，中国航天某企业所属民品公司缺少项目和产品，举步维艰，３００多名职工每月工资不足３００元，面临着下岗的危险，由于生活十分困难，职工多次围堵工厂大门滋事。在这种情况下，新任民品公司经理急于改变现状，敢闯敢干，在未经集体研究的情况下，为争取一个非常好的项目，将本单位资金５０万元借给了合作方，用于新产品的前期研制与开发，结果合作方改变了用途，将这笔款项用于其它经营活动后予以归还。检察院经过立案侦查，认为事实上已构成了挪用公款，但情节轻微，在法律上界于可追究与可不追究之间。此时，我们及时介入，争取移交国防纪工委进行处理。经与检察机关协商同意，我们受理了此案。经过认真调查核实，发现该同志主观上没有把本单位资金借贷给他人用于个人经营活动的故意，而是一种合作企业之间共同开发市场的违规拆借资金行为，客观上也没有给企业造成重大损失，但程序不规范、手续不完备，违犯了工厂的管理规定和财经纪律。为了保护这名年轻干部干事创业的积极性，把握政策，区别对待，运用纪律和警示训诫相结合的手段进行妥善处理。既保住了共同合作开发的项目，维护了企业的稳定和发展，给企业注入新的生机和活力，又保护挽救了干部，极大地焕发了他的工作热情和干劲。现在公司形成了三个支柱产品，任务饱满，效益大幅度增长，工业总产值和销售额翻了一番还多，职工人均月收入由过去的３００元增长到现在的１５００元，无一人下岗，日子红红火火，凝聚力不断增强。

　　二、充分发挥警示训诫防线监督功能，全面提升军工科研生产经营管理水平

　　我们要求全系统各军工企事业单位要把构建警示训诫防线纳入生产经营管理监督体系，以效能监察为切入点，推动企业加强内部管理，完善规章制度，提高经济效益，并通过制度建设和机制创新，不断丰富警示训诫防线工作内容，取得企业经营管理和防线建设的双赢效果。

　　许多军工企事业单位将警示训诫防线作为企业成本效益核算和内控制度建设的有效方法和手段，建立健全生产经营管理监督体系。一飞院纪委制定了内控制度大纲，建立３４项内控制度，形成了《科研经营管理制度手册》。航天四院将ＩＳＯ９０００质量管理理念引入警示训诫防线建设，制定了《警示训诫防线工作控制程序》，作为规范性文件在全院贯彻执行，把经营管理与运用警示训诫进行动态监督统一于同一流程，把监督纳入管理的事前、事中，发现问题及时制止、有效纠正，闭环运行、持续改进，管理延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。目前该院已对１７５人实施了警示训诫，大大提高了经营管理的层次和水平。四八厂针对科研生产中的任务节点问题对４名中层领导干部进行了诫勉督导谈话，确保了任务的按期完成。

　　效能监察是军工企事业开展警示训诫防线线索来源的重要渠道。各单位通过强化效能监察，运用警示训诫防线的有效方法和手段，加强对重大决策、重要人事任免、重大工程项目建设、大额度资金使用等方面的监督，规范和完善企业投资融资、建设工程招标投标、经济担保及产权交易、物资采购等关键环节的运行规则，实行全过程监督。事前专门进行警示提醒，签订“创优保廉责任书”；事中实时监控，发现苗头性问题和违规违纪行为及时进行纠偏纠错，责令改正，防止小问题演变成大后果，造成不应有的损失和影响。去年，八四七厂对投资项目和大额度资金使用情况进行效能监察，发现有些厂级领导和中层干部有擅自决定和乱插手问题，通过警示提醒和诫勉督导堵塞了管理漏洞。五七二厂实行效能监察项目负责制，发现产品质量问题，对主要责任人进行警示训诫，在厂报上公开披露，使该厂全年质量损失率同比下降１２％。八三厂在重点工程施工过程中出现质量问题，对负有主要责任的基建处处长和厂级分管领导分别实施了诫勉督导和警示提醒。据不完全统计，全系统近年来通过效能监察发现生产经营管理中的问题２１１３个，实施警示提醒７８１人，诫勉督导４７人，责令纠错２１人，做出监察建议１６９４项，修订完善制度１９６９项，节约成本３７００万元，避免和挽回经济损失２６６７０万元，增创效益５３７０万元。

　　三、充分发挥警示训诫防线积极效应，整体推进军工企事业反腐倡廉工作

　　我们始终把构建警示训诫防线作为建立健全惩治和预防腐败体系的有机组成部分。从省纪委开始提出构建防线，就率先在系统内选定航天的第六研究院、航空的西飞集团公司、船舶的七五所、兵器的八三厂、核工业的四五厂等七家单位进行试点。积极探索，在不同行业梯次推进，发挥试点单位的示范带动辐射作用，在全系统全面推开。省委《实施方案》下发后，我们成立组织机构，建立联席会议制度，出台切合军工实际、便于操作的具体办法，加强协调和指导，并对全系统各单位纪委书记、监察室主任１２０余人进行专门培训。全系统各单位通过广播、电视、报刊、局域网等媒体，加大宣传力度，为构建警示训诫防线工作的深入开展营造舆论氛围。

　　我们坚持把构建警示训诫防线工作与纪检监察业务工作紧密结合，使二者相互促进，相辅相成，相得益彰，防止“两张皮”现象。尤其是在信访举报、案件检查等工作中，主动寻找线索，积极大胆工作，通过警示训诫防线建设，提升办信办案工作质量和水平，对军工企事业干部职工廉洁从业起到了应有的警示作用。据不完全统计，全系统开展构建警示训诫防线工作以来，共有１４０余名党员干部上交礼金１５２万余元。我们一手抓警示训诫，一手抓办信办案工作，加大惩处力度，三年来共受理信访举报１０２３件，初核９０件，立案８６件，结案５５件，党政纪处分６１人，移送司法机关刑事处理１４人，挽回经济损失１６０３万元。２００５年４月，收到省纪委转办信件，反映航空某公司截留了省上领导春节期间慰问困难职工救济金，我们迅速查清了问题，对有关人员实施责令纠错，十天内发放了所有慰问金。５月份，群众反映我委某直属单位领导私自在外办企业，所经营业务与公司主营业务相同。经查证属实，因本人是专业技术人员，对公司的发展至关重要，我们通过责令纠错，使其所办企业停止营运，没有造成损失。２００３年，接到群众反映某船舶企业一位主要领导多占住房的举报，来信线索清楚，问题具体，我们及时对本人进行提醒谈话，使该同志深受震动，很快纠正了错误。