深入贯彻中央纪委和省纪委六次全会精神,必须紧密结合巡视工作实际,认真总结经验,不断创新方法,努力提高工作水平。2004年以来,省委第二巡视组在省委的领导下,顺利完成了对汉中、宝鸡两市和省建设厅、财政厅的巡视及反馈任务,并在陇县开展了县级巡视试点,先后对汉中市和建设厅进行了巡视整改工作“回头看”,在探索中求发展,在创新中求提高,促进了这些地方的领导班子建设和党风廉政建设工作,取得了明显成效。
一、不断加深对巡视工作本质的认识,始终保持思想上的清醒。《党内监督条例》明确规定:“中央和省、自治区、直辖市党委建立巡视制度,按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督”。巡视组在履行监督职责、开展巡视工作的过程中,要使自身保持思想上的清醒,就要不断加深对巡视工作本质的认识。
经过两年来的巡视工作实践,我们认识到,巡视工作,就是“监督领导,发现问题,爱护干部,惩治腐败。”监督的对象主要是各级领导班子和领导干部,这是巡视工作的主要职责。因此,“发现问题、寻找差距”是巡视工作的基本任务。巡视工作最根本的出发点在于最大限度地关心干部,使干部少犯错误或不犯错误,并把巡视中发现的优秀干部积极向党组织推荐。对于巡视中发现的证据确凿的腐败问题,必须依照法纪予以严肃查处。有了正确的认识作指导,在工作中就会始终保持清醒的头脑,把握住方向和重点,取得明显的成效。
二、从加强党的先进性建设、提高党的执政能力的高度,始终把握巡视工作的重点。胡锦涛同志指出:“巡视工作是在新时期加强党的建设、加强党内监督的措施之一”,“巡视工作很重要,必须从加强党的先进性建设、提高党的执政能力的高度,正确把握巡视的重点”。一定要防止“眉毛胡子一把抓,”甚至是拣起“芝麻”丢了“西瓜”。吴官正同志讲:“巡视组到一个地区和部门,不是对所有的情况都要了如指掌,但对党政领导班子和主要领导干部的基本情况必须掌握。”我们在开展巡视中,无论是召开专题汇报会、座谈会,还是进行个别谈话、上门走访;无论是列席被巡视地方和单位有关会议、调阅其有关文件和资料,还是受理群众来信来访;无论是开展问卷调查,还是函询征求意见;无论是巡视地市,还是巡视厅局,都认真遵循巡视工作指导思想,紧紧围绕巡视工作重点,安排部署各项具体工作。
在巡视工作中,我们注意抓好三个方面的重点:一是突出重点对象。我们始终把领导班子尤其是“一把手”作为监督的重点,同时,还把群众反映较多的领导干部作为重点对象加强监督。二是突出重点内容。重点是领导干部遵守政治纪律的情况、执行民主集中制的情况、落实党风廉政建设责任制的情况、个人廉洁自律的情况、选拔任用干部情况。特别是要看领导班子和领导干部政治上是否坚定,作风是否民主,吏治上是否清明,自律上是否廉洁。三是突出重点问题。把查找问题作为工作重点,把工作的着眼点和着力点放在发现问题、查找问题上来,为提高工作效率创造条件。
三、不断创新工作方法,始终强化对真实情况的了解。做好巡视工作的关键是了解和掌握真实情况。要做到这一点,就要讲究工作技巧和创新方式方法。《党内监督条例》赋予了巡视工作五种方式和手段,省委规定了八种可采取的工作方式。在开展巡视的具体工作过程中,力求做到“三个结合”,即把对组织负责与调动被巡视对象的积极性相结合,把运用已有的工作经验与创新工作方式相结合,把完成巡视工作任务和贯彻中央、省委的大政方针相结合。
在省建设厅,我们首先试用了问卷调查这一工作方法,弥补了个别谈话的不足。去年,把问卷调查的内容又作了适当调整,细化了调查重点的问卷项目。同时,在个别谈话中,将谈话范围扩大到领导身边工作人员及一些重要岗位工作人员。另外,针对谈话中存在“五多五少”(说现象多,说实质少;说过去多,说现在少;说成绩多,说问题少;说别人多,说自己少;说工作方面的多,说个人思想、生活作风方面的少)现象,着重在三个方面加以改进:一是加强引导。针对有些谈话对象不愿反映真实情况的问题,组长在每次动员大会上都要作出专门强调,积极倡导大家讲真话,明确承诺给讲真话的同志以切实保护。每个主谈人在进行谈话时也及时适当地讲清巡视工作纪律、规定、保证,尽力打消谈话对象不必要的顾虑,如实向巡视组反映真实情况。二是及时追问。谈话中注意及时追问有关问题发生的时间、地点、人物、事因、经过、结果,把所反映的问题尽量了解清楚其来龙去脉,不留疑虑。三是重点走访。到各厅局巡视,注意找厅局前任领导、调离班子的其他成员、审计部门主要领导,对一些重点问题和群众反映突出的问题进行重点了解。实践表明,走访这些对象容易收到事半功倍的效果。
四、坚持实事求是,认真做好被巡视对象的评价反馈工作。我们的基本做法是:把成绩讲够,把问题讲透,把建议讲实。在经过一段时间的巡视后,对被巡视地方和单位领导班子和领导干部作出评价时,对工作中取得的成绩,坚持做到讲全、讲够、讲到位,让对方感到巡视组对他们的工作给予充分肯定;对工作中存在的问题和不足,坚持做到不遮、不掩、不淡化,明明确确地指出来,促使对方思想上受到震动,实践中不断改进;针对存在的问题提出的整改建议,坚持做到不说空话、大话,而讲真话、讲实话,有利于对方整改起来目标明确、措施具体,易于见效。一般情况下,对被巡视的对象,成绩好肯定,问题不好说,真正管用的建议不容易提。对此,我们十分注意把了解到的所有情况进行综合分析,尤其注意分析和把握问题发生的主客观因素,抓住重点,力求准确、不偏不倚地作出客观评价,提出合理建议。如在去年巡视中,我们了解并查实有两位市厅级领导干部有多占住房的问题,虽然不构成违纪,但也不符合有关规定,我们明确指出,限期纠正。被巡视过的市厅主要领导在听取巡视组的反馈意见后都认为,对他们工作的评价是实事求是的,指出的问题和不足也是客观存在的,提出的意见和建议是合情合理的,具有很强的针对性、合理性和操作性,巡视组的工作令他们口服心服。
五、努力把强监督与促进工作相结合,注重巡视工作取得实效。在重点了解市、厅领导班子和成员党风廉政建设情况的基础上,通过找准问题,分析原因,提出建议,督促整改,使市、厅领导班子对党风廉政建设和反腐败工作的重视程度更高了,工作力度更大了,激活了干部群众参与监督的主观能动性。在各市和厅局巡视,我们都十分注重解决干部群众关注的热点难点问题。在汉中巡视期间,对发生在南郑县的刘贵正案件,巡视组从一开始就给予高度关注,多次与市委主要领导及市纪委领导进行沟通并提出建议,专门听取案件查处情况的汇报,对依法从严查办此案提出明确要求,有效遏制了当地个别干部参与赌博的不良风气。在宝鸡巡视期间,我们了解到干部群众反映进入宝鸡城区的三座渭河大桥收费问题,经过深入实际了解调查,并及时向市委、市政府通报这一情况,明确提出尽快解决的建议。宝鸡市委、市政府立即取消了收费点,并全部取消了收费,而且迅速制定善后措施,收到良好的社会效果,有力地维护了市委市政府的形象。