教育收费涉及千家万户，事关党和政府形象。多年来，就治理教育乱收费工作，各级政府及教育主管部门高度重视并采取许多措施，也取得了一定的效果，收费行为逐渐规范。但与此同时，教育乱收费现象在一些地方和领域还时有发生，并成为群众投诉、媒体关注、党和政府关心的热点和重点内容。根据调研情况，现就治理中小学教育乱收费工作探讨如下：

　　一、目前中小学教育乱收费工作存在的主要问题

　　从总体上来讲，目前的教育收费工作情况良好，但也存在以下几个方面的问题：

　　１．乱收费现象屡禁不止。这种收费把收费的结果和教师的福利待遇联系起来，充分利用家长望子成龙的急切心情，巧立名目乱收费。如补课费、试卷费、报刊征订费、公物押金费、迟到旷课罚款、延点费、班费、校服费、择校费、兴趣活动的劳务费、暑期夏令营的辅导费，改善学校基础设施的捐助费、低分择校的折差费等等。

　　在这些收费中，较为严重的是有偿补课、择校费以及滥发教辅材料等现象。有的老师上课不用心，而是将主要精力放在课外的收费辅导上，更有甚者是辅导课上讲新课，兴趣班上讲“重点”，学生不得不“自愿”跟进。补课现象在企事业单位所办的学校中尤为突出。同时，由于教育资源配置不够均衡，不仅城乡之间、区域之间教育差距较大，而且不同学校之间也存在经费、师资、办学条件等方面的失衡。甚至少数学校垄断了优质的教育资源，加剧了教育发展的不均衡，使得在择校方面收费不断攀高，乱收费现象比较严重。与此同时，由于存在着回扣和升学考试压力等因素影响，教辅材料在一些地方依然呈滥发之势。有的学生有至少２—３套课外教辅材料，有的是家长买的，有的是学校、教师变相推荐的。

　　２．收费管理相对混乱，年级组收费成为教育乱收费的主体。目前，在学校管理中各年级都设年级组，统一管理教学、收费等事宜，一般情况下，年级组收费不进学校财务总账。有的年级组会计出纳一人兼，收支基本是组长一人说了算，财务不透明、公款私存等现象比较普遍。同时，这些收费也成了学校或主管局一些不当支出的“小金库”，对这笔收支多年不审计，搞出一本“糊涂账”，给腐败的滋生制造了温床。据悉，某校一年级组长从岗位临退之时，出纳对外公示的账目余额为１０余万元，后由于反贪局查封账目经查余额为６０多万元，可见平时管理混乱、监督失控。

　　３．乱收费形式相对隐蔽。为了应对学校收费检查，一些学校的收费工作极不规范或相对隐蔽。一种形式是收费后对一些有争议的项目不开票，或收费后以各种原因根本就不开票；或前紧后松学初不收费、学中乱收费的“偷袭”收费，让检查组查无实据或防不胜防。另一种形式是收费之先，请家长签字或组织家长集体谈话统一思想，或请少数家长以家长委员会的名义动员其他人向学校发出请求，一般家长都宁愿金钱吃亏也不愿孩子吃亏，最终绝大多数人都会同意，这样学校变被动为主动坦然应对检查。第三种形式是做学生的工作或施以压力，教给学生应对检查的说法，或是派“眼线”盯梢，此时学生是老师手中的羔羊，只能配合。所以，一般形式的检查根本不能发现问题。

　　４．课外辅导管理相对混乱，收费占家庭收入的比例较大。课外辅导收费，神龙不见首尾，按科目不同，约是５０—２５０元／月不等，也有６０元／小时的收费和媒体报道的年收费约２万元的幼儿ＭＢＡ辅导班；辅导教材收费每套从几百元到上千元不等，如洪恩ＧＯＧＯ英语的教材费是１３８０元／套，据说还有４０００多元一套的英语教辅费；同时还有由于家长不能按时接送孩子每月约２５０元的托管费等。而且，教学质量难以保证，管理工作亟待规范。在西部，孩子一月的花销相当于一个人的月工资，占到家庭收入的约１／２。

　　５．地方政府投入不到位。目前，我国教育经费投入体制是以政府财政为主、其它渠道为辅的多元化投入体制。但是，随着国家税收政策（中央与地方分成上解比例增大）和教育体制（学校逐渐转交地方政府管理）的不断变化，将基础教育投入变为主要由收入较少的县区财政来支付，这就犹如小牛拉大车。随着经济的发展，对学校硬件设施的要求也逐渐增高，学校为了维持正常运转，解决办公经费和教师福利等问题，在经费紧张的情况下，利用教育的垄断地位乱收费也便成为一种看似名正言顺的选择。在实行“一费制”后，有的农村学校由于免除杂费，在地方政府转移支付或配套不能及时到位的情况下，连正常的办公用品都无力购买。

　　二、原因分析

　　对于教育乱收费，影响因素众多，主要分析如下：

　　１．思想认识不到位。一是在市场经济的作用下，个别教师的思想价值观念和价值取向发生偏移，由以往的争先进当模范讲贡献爱荣誉的价值观取向转向比富裕嫌清贫比潇洒讲享受的价值观念和价值取向。收入差距的拉大和盲目的攀比心理，导致一些教师充分利用手中的权力进行乱收费。二是学生家长的恐惧心理。虽然出现了乱收费，家长也有可能不愿意，但为了自己孩子，“挨了板子也不敢哭”，只好忍气吞声，助长了乱收费行为。

　　２．制度不够完善。长期以来，学校和教育主管部门执行的“谁收费谁受益”制度是导致学校乱收费的内在原因之一。学校的收费，除了弥补办公经费、改善办学条件外，也以班主任补贴、课时补贴等形式发放，补贴的发放数额也成了各学校或教师攀比的内容之一，为了留住好的教师或留下好的声誉，学校也会以各种理由乱收费。目前，虽然国家预算内拨款并没有承认这笔开支，但这种约定俗成的做法已成为风气。另外，虽然实行了“一费制”和收费公开制度，但对其它收费（如“代办费”）从项目的合理性、程序的合法性、收费标准确定等方面还不尽科学合理，实际运作中还有一定的漏洞。有的学校财务管理自主权过大、教师聘用制度不够完善、现行教育评价体系不尽合理等，都在不同程度上导致了乱收费行为的发生。

　　３．教育投入不到位。目前，在西部地区，地市以下尤其是县级财政状况十分吃紧，政府对教育特别是对学校的投入较少，在争取外资不够且无长效机制保证的情况下，导致缺口较大。同时，为了更好地提高学生素质，学校要开展信息技术教育和诸多的学科活动与社会实践活动，必然要购买一些设备，而这些费用在拨款不足的情况下，学校就向学生分摊，但收多少才算合理，现在也没有相应规范的标准。

　　４．宣传不够，监管不力。一是对收费政策、收费金额等的宣传、公示不够，群众对政策、标准知之不清，监督意识不强，没有形成全社会参与监督的氛围。同时，一些管理部门对学校乱收费现象存在不能发现问题、检查走过场、查处不力、以罚代管等现象，导致了乱收费行为的有恃无恐。

　　此外，教育收费目前没有科学的测算体系也是“乱收费”的原因之一。各级各类学校的教育成本应该是多少，目前还缺乏科学的测定和估算，与之相对应的是每位学生每学年合理的收费应该是多少，也没有统一规范的标准。

　　三、对策或建议

　　根据以上问题及原因分析，提出对策如下：

　　１．加强管理和监督。一是教育主管部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步明确责任，切实履行主管部门职责，加强教育系统的职业道德和行风建设，认真践行“三个代表”重要思想，增强职业荣誉感、社会责任感和法制观念，自觉执行收费政策。自觉完善现有收费制度，加强管理和监督，加大对乱收费行为的查处和责任追究力度，依法治教，使乱收费者不能存有任何侥幸心理，切实净化教育收费环境。不能睁只眼闭只眼，更不能顶风乱收费。二是物价、财政、监察、审计、纠风等各职能部门，要切实加强对教育乱收费工作的专项检查和日常监督。首先是加强学习，对分管业务工作做到想监督、会监督；其次要加大明察暗访力度，对发现的问题敢于碰硬，对典型案件严查快处敢于曝光，通过多措并举坚决制止学校乱收费行为，切不可走过场，更不能助纣为虐。三是要继续做好清理教育收费项目工作，进一步明确教育收费政策，规范教育收费行为。在全面清理当前各级各类学校的基础上，制定更加全面的教育收费项目目录，并向社会公布，加大对公办学校教育收费的管理力度。

　　２．进一步完善有关制度。如，对教育收费资金管理问题，除严格执行“收支两条线管理”制度外，在公办学校逐步实行全面财政预决算和集中核算制度，将教育收费纳入规范化、法制化管理轨道。对于择校问题，可以制定教师轮岗（校）制度，从“大教育”角度出发，改变现有考核办法，教师只定级，每级定量、定期轮换，在保证教育质量的前提下，改变由于资源分布不平衡出现的择校等问题。对于案件查处不力或投诉无门的问题，建立教育收费网络举报直通车，实行垂直式管理，由上级监督，对上负责，对群众举报数量和办理质量加大考核和奖惩力度，社会各界也可参与监督。

　　３．开源节流，千方百计增加教育经费。一是各级政府要认真贯彻《教育法》，按照“三增长一优先”的要求，安排教育经费。对教育费附加、地方教育附加和地方教育基金等专项用于教育事业发展的政府性基金，严格按照文件规定的用途专款专用。二是要树立正确的政绩观、价值观，学校创建、搬迁等要量力而行，科学投入，防止出现重复、攀比投资，造成沉重负债。三是严格控制公用经费，压缩不合理支出。四是对学校食堂、浴室应积极推行承包，实行社会化管理。通过承包加强管理，在保证卫生、质量的同时，给学校带来收益，弥补教育经费的不足。

　　４．加大宣传教育，积极请社会和新闻媒体参与监督。对学校收费事项，各级政府和教育主管部门要通过各种渠道向外公示，并通过收费听证和行风监督员等制度，使学校收费工作置于阳光之下，接受学生家长和社会监督。同时，要认真对待群众举报和新闻媒体报道的乱收费案件，加大查处和责任追究力度，做好对典型案件的曝光，将结果反馈社会，促进良性互动氛围的形成。