宁强县从加强党的基层干部执政能力建设和先进性建设出发，积极探索农村基层党风廉政建设新途径，在试点取得成功的基础上，从２００５年８月开始，在全县２６个乡镇２６９个行政村全面推行村级重大事项票决制，主动让群众参与村务决策，广泛接受群众监督，让村务在“阳光”下运行，实现了农村基层反腐倡廉制度和机制建设的重大突破。

　　票决制，体现了民主决策

　　实行村级重大事项票决制，是宁强县对农村基层组织议事制度采取的一项重大改革。２００５年初，结合保持共产党员先进性教育活动，县委成立专项工作组，深入村组户开展调查研究，结果显示有４０％的村在两委会关系、重大村务决策、财务支出等方面存在一些问题，群众满意度不高。找准了“病根”，他们对症下药，按照农村税费改革后“一事一议”的基本精神，首先在全县２６个乡镇５２个村进行票决制试点，不断总结完善，形成了一套符合当地农村实际且操作性较强的村级事务决策机制，试点取得了群众的拥护、村干部的认可和上级党组织的肯定。推行票决制的根本目的是加强农村基层民主政治建设，为村民行使“参与权、决策权、管理权、监督权”提供充分保障，不断提高村级重大事项决策的公开性、民主性和科学性。凡涉及村级经济社会发展和村民切身利益的重大事项，必须经村两委会班子集体讨论，拟定方案，最终由全体党员、村民代表及人大代表投票表决。票决制采取一人一票、一事一投进行，决定多个事项，逐项表决，以超过参会人数过半为通过。票决未通过事项，暂缓实施。票决制的推行，使村务决策开始真正走向民主决策之路。该县张家坝村村办铁矿因权属纠纷，一直处于亏损停产状态，如何处置，班子内部各执己见。村支部按照新的票决制要求，召开全村４５名党员和１８名群众代表投票表决，一致通过将铁矿对外出租的方案，不到一年时间，铁矿实现扭亏为赢，还吸收了十几名村民务工挣钱。

　　票决制，体现了公开理事

　　宁强县在创新重大村务决策中，初步探索出了“会前沟通定议题，两委班子拟方案，群众票决定盘子，代表监督抓执行，结果公开听意见”的一整套操作规则，规范了票决的内容和程序，实现了村务决策的“阳光作业”。戚家垭村以前是有名的老上访村，其主要原因是村干部与群众见面少，群众认为干部在搞“暗箱操作”。通过双推直选产生的新一届班子，上任第一件事就严格按票决制程序决策，很快解决了茶园基地和村道路硬化两件久拖不决的事情。如今，这个村的村民说：“原来村官说了算，现在是我们自己说了算，总算拨开了我们心头的迷雾疑云”。

　　村务决策由“暗”到“明”、由村官说了算到村民说了算的转变，既消除了村民的猜疑，又消除了村干部的顾虑，更重要的是制度和机制上保障了村民参与村级事务管理与监督的权利，避免了个人因独断或私心可能给群众造成的损失。西方沟村年轻的村支书陈益品说：“两委工作的出发点和落脚点是维护好、实现好、发展好群众的根本利益，大事由群众票决，不但调动了群众的积极性，还赢得了民心，凝聚了力量，解脱了村干部，重新塑造了村干部的形象”。

　　票决制，巩固了基层组织

　　校场坝村地处县城郊区，具有得天独厚的发展优势，村民和集体经济逐年增加，但也积累了不少矛盾，群众对村干部的意见很大。去年以来，村支部按票决制程序，利用每周一次党员活动日，吸收人大代表和群众代表参加，坚持村务集体讨论，集中意见决策，公开组织实施，建党员活动室、修河堤、土地拍卖、招商引资等项目，件件实行票决，事事群众明白，终于使干群矛盾烟消云散。群众说：“村干部明明白白干事，我们信服”。

　　票决制增强了群众的信任，巩固了基层组织的群众基础，为维护农村社会稳定、促进农村经济社会发展起到重要保障作用。同时，加强了村班子团结协作，拓宽了工作视野，提高了工作能力，增强了基层组织的威信和号召力，从而巩固了基层组织的核心领导地位。

　　票决制，进一步健全了基层廉政机制

　　为加强农村基层干部廉政建设，宁强县全面推行“村务公开制度、”“村财乡镇代管制度、“干部廉政承诺制度”等防范制度，同时还建立了“警示提醒、诫勉督导、责令纠错”、“告诫制”等动态预警机制，从监督机制上加强防范，对干部实行动态监督管理，防患于未然，在很大程度上规范了基层干部的自律行为，促进了基层党风廉政建设。但是，村务公开不全面不及时、村务决策财务支出不透明、少数人说了算、群众无法监督干部等问题仍然存在。为此，票决制进一步解决了监督干部、监督事务、预防腐败的问题。票决制要求到会成员多数人通过才能形成决议，这就使少数干部想贪而不敢贪，也不能贪，使个别因私利想送礼而不知道给谁送，把村务大事置于公众监督之下，使群众监督和管理村级事务成为可能和现实，有效切断了腐败的渠道，从源头上治理和预防了腐败的发生。不少村民说：“这是斩断腐败黑手的利器”，而更多的基层干部则称赞：“票决制体现了民主管理，民主参与，民主监督，有利于团结群众，保护干部，促进基层党风廉政建设，是一项取信于民的好制度。”