西安市雁塔区曲江街道办事处自２００３年开始在部分村组实行“村账街代理”，取得一定成效后，２００４年街办将所辖１７个村８９个村民小组的账务全部纳入“村账街代理”。经过三年多的积极探索和实践，现已基本形成一套较为系统的农村财务管理办法。广大群众称赞说：“村账街代理是一项暖人心顺民意的阳光行动”。

　　一、设置机构，健全制度

　　街道办事处设立农村财务服务中心，由农经站管理。服务中心设主管会计和记账人员，面向社会公开招聘，由办事处付给工资。办事处设立服务中心后，村组不再设专职会计，只设专职出纳，实行凭证聘任上岗制，聘期五年，由村委会发给报酬，主要负责现金的收付工作和协助服务中心管理本村的财务。为保证“村账街代理”切实落到实处，我们相继制定了《关于在农村财务管理中实行财务支出“双签制”》、《服务中心服务公约》、《服务中心报账程序》、《服务中心岗位职责》、《村级报账员聘用办法》、《村级报账员职责》和《民主理财及财务公开监督制度》等多项制度规定，同时还制定出２５项报账方面的具体规定，做到有章可循，程序化、规范化管理。

　　二、明确权责，规范程序

　　“村账街代理”实行会计代理记账制度，具体分为一项委托、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一的工作程序和监督管理体制。一项委托：即各村委会在充分听取群众意见的基础上，与办事处协商，以书面形式委托街办服务中心代理记账。二级审核：即由服务中心和村分别对村、组财务进行审核，合格的票据均可入账。三权不变：即实行代理记账制后，村、组集体资产的所有权、资金使用权和财务审批权不变。四层监督：即群众监督、服务中心业务、农经站审计和检查监督。各村的民主理财小组对村级财务进行全过程监督；服务中心对村组收入支出情况进行业务审核监督；办事处农经站对村级财务进行审计监督，重大问题或热点问题由区、街两级审计部门联合专项审计；农经站每半年进行一次业务检查，并通报检查结果，督促整改。五个统一：即各村、组统一实行区上制定的八项财务管理制度、六项经营管理制度和办事处颁发的财务管理制度；各村、组票据凭证，由村委会主任（或村民小组长）审批，民主理财小组盖章，服务中心统一审核；服务中心对符合要求的票据进行统一记账，并定期编制各种会计报表统一公布，对“三账四簿”和各种凭证、合同登记簿等统一保管。服务中心成立以前的账簿、凭证、报表等均由村上指定专人，统一保管，严防遗失，对执行中的合同文本、资产负债表、科目余额表等由服务中心按科目余额重新登记账簿。

　　三、严格审核，加强管理

　　实行“村账街代理”后，财务审批报账实行“双签双审制”制度。各村专职出纳持经办人签署事由的原始凭证，分别经村委会主任和由村支部书记担任组长的村民理财小组审核签字后，到办事处服务中心报账。服务中心严格审核，对手续不全的退回补办，对不符合财务制度的不予入账。经审查合格后，加盖“给予报销”章，在该村账户上及时报账。在报账的过程中尽可能压缩非生产性开支，开源节流，将有限的资金用在刀刃上。同时，加强资金监管，实行双印鉴管理，即会计服务中心和村、组同时加盖各自印鉴后方可取款，以确保集体资金安全。

　　四、严明纪律，强化监督

　　街道办事处明确要求，服务中心及工作人员要强化责任意识和服务意识，认真履行职责，热情为村、组干部和群众服务，精心做好每笔账务，做到记录无误，核算准确，账款、账表、账账、账实、账证达到“五相符”；要求各村、组财务移交服务中心后，不得坐收坐支，不得白条抵库，不得收入不进账，不得私设小金库；服务中心及工作人员、各村专职出纳员、办事处和村、组干部及其他有关人员，要严格遵守财经纪律，不得以任何理由平调、挤占、挪用和克扣集体资金，发现有以上问题，严肃查处。同时要求村、组的一切财务活动，必须定期向群众公开，接受群众监督。服务中心每月初的十日内，向各村主管财务的干部提供上月收支明细表，让村组干部及时了解财务收支情况，并向群众公开。每年元月、七月的前十日内公布半年和年度收支情况，提供各种报表，为群众提供咨询服务。

　　从几年的工作实践看，实行“村账街代理”，增加了农村财务管理工作的透明度，堵住了农村集体资金非正常流失的漏洞，改善了干群关系，促进了农村的稳定和发展。该街道办的年财政收入由２００２年的６３０．８万元增加到２００５年的４２００多万元，增长了６倍多。在全区目标综合考评中连续两年荣获第一名，先后被评为区级精神文明建设优胜单位和市级文明机关。