党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》指出，“妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。”

　　在加强党的执政能力建设中，党的纪检监察机关应当把查处损害和侵犯人民群众利益的案件作为工作的重点之一。从近两年在区里发生的个别上访和集体上访情况来看，多数还是群众利益受到侵害的问题。如村务不公开，少数村干部利用农田建设、引水工程项目，加大决算数额，从中套取利益；有的村干部将村集体的资金当作个人的钱，想怎么花就怎么花，有的村上多年账务不公开，群众意见非常大；还有一些村上群众出资出力的项目，不召开村民会，不经两委会认真讨论，少数人说了算，结果导致群众反对和上访。对于这些问题，如果纪委、监察局不认真查处，就会引发基层的不稳定。因此。巩固党的执政地位，就得从查处损害群众利益的各类违法违纪案件抓起。

　　如何查处损害群众利益的案件呢？我区的主要做法是：

　　一是重视群众来信来访。中国有句古语说：“不平则鸣。”哪里有群众呼声，哪里就必然有问题和矛盾。我们不能一味地认为群众思想认识落后，不能认为基层群众特别是农民弟兄法制意识淡薄喜欢小题大做，小事闹大，而对群众的信访置若罔闻或敷衍了事。应当明白，对绝大多数农民来说，如果不是利益或权利受到损害，他们一般是不会上访闹事的。如果农民到政府或有关部门上访，必定有解不开的结，肯定有需要解决的问题和矛盾。２００３年，宝塔区姚店镇上童沟村部分群众多次到镇政府、区政府上访，起初许多接待单位和人员都认为村民是无事找事，认为上童沟群众成分复杂，爱上访闹事。接访部门只是劝返，让群众息诉罢访。如此多次反复，上访问题没有解决，却愈演愈烈，令政府部门十分棘手。区纪委接待上访群众后，认为群众反映的问题有一定的道理，特别是群众反映的土地复垦项目中存在套取集体资金的问题确实有可疑之处，有必要组织力量调查。区纪委协调土地、水利、镇政府、村上干部和推土机老板一起到实地复查丈量，结果发现给推土机老板多量了３０多亩，使村上多支付资金５万元。问题查清后，区纪委领导现场办公，推土机老板退出多领的５万元，并根据有关程序给予该村支书、村长相应的处理。处理结果向农民公开后，大伙拍手称快。

　　二是变上访为下访。主动解决群众反映的问题，把矛盾解决在萌芽状态。２００４年，区纪委、监察局针对基层群众集体访和越级访突出的问题，组织了一支下访队伍，深入乡镇集市，打着横幅，播放宣传告示。欢迎群众反映问题，接待来访群众。有个别群众认为这是“作秀”，予以嘲讽，但多数群众非常欢迎。他们积极来到接待点，反映村组存在的问题。李渠镇周家湾的七八个群众说，我们已动员４０多名群众明天到区上上访，你们今天来了，我们就不上市区了，希望你们查一下他们村上的问题。他们谈了村上存在的村干部的腐败问题和财务不公开问题后。区纪委书记当场表示：一周内调查组进村，一月内公布调查结果，保证给大家一个满意的答复。纪委主动下访，及时受理群众要上访的问题，避免了一场大规模的集体上访事件。不到一个月调查组查清了该村原村书记落选几年后未移交账务，收缴了本人手中未交集体的４０多万元集体资金，收回了三任村干部未交的账务。收缴个人借欠集体款１４万元，查出原村书记挪用集体资金５万多元的问题，将其移交司法机关处理。在查处结果通报会上，到会的１００多名村民代表对纪委的调查结果十分满意，他们说区纪委确实能维护群众的利益，靠得住。

　　三是彻底解决问题，不留尾巴。要查处群众反映的突出问题，切实维护群众利益，确保不再发生重复上访，查处损害群众利益案件必须认真彻底，切实做到釜底抽薪。２００２年桥汉镇文一村群众集体上访，反映村上财务和村干部问题，先前区信访局、镇政府多次调查处理都未能解决问题。区纪委受理群众上访件后，立即抽调反贪、经侦、审计、农经等单位的干部，组成联合办案组。经过一个多月的调查、走访，召开十多次的村民大会，形成大量证据确凿的调查材料，终于收缴了该村五任村干部手中的账务，查清了存在的经济问题，同时协助村上收缴了该村村民欠交村集体门面房租赁费１４０多万元，完成了该村新修的８０多套住宅楼的分房工作，健全了村上两委会班子，对侵占集体资金８万元的原村出纳移送司法机关处理，对部分村干挪用集体资金达七八年之久的６０多万元全部收缴集体，并予以处理。

　　四是惩防并举，认真做好案件查处后的建章立制工作，从源头堵塞违法违纪问题的发生。这几年区纪委在查处损害群众利益的案件时，特别重视办案后的后续性工作。把办案与有针对性的建章立制，防止类似问题再次发生作为一项重要的工作。查处南川土地所原所长、副所长不开票、打白条超标准收取农民办理土地使用证费用，贪污９万多元的问题后，区纪委要求区国土资源分局，针对存在的问题完善制度，规范管理，采取有效措施，防止类似问题的发生。在查结李渠镇周家湾村、川口乡大狼沟村、枣园镇侯家沟村村干部存在的违纪违法问题后，区纪委帮助这些村建立健全有关制度，宣传村务公开民主管理的有关政策，从源头堵塞漏洞，杜绝了此类违法违纪问题的发生。