构建警示训诫防线，是新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。所谓警示训诫防线，是指依据党纪规章，在思想道德防线和党纪国法防线之间，运用“教育＋强制”的办法，实行的一种超前防范和动态监督机制。两年多来的实践使我们深刻地认识到，构建此道防线是对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的有益探索，它对于坚持以人为本的科学发展观，保护和解放生产力，促进区域经济发展，建立社会主义和谐社会，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　一、构建警示训诫防线的核心在于通过制度创新，填补思想道德教育和党纪国法之间的制度空白，最大限度地降低反腐斗争的成本

　　《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的施行，标志着党风廉政建设和反腐败工作已经由过去的以查处大案要案为主向教育、制度、监督并重，从源头上治理腐败转变，由既从严治标向更着力治本，惩防并举，注重预防转变，其重要意义在于建立完善的惩治和预防腐败的制度体系。而构建警示训诫防线则是对健全惩防体系的制度创新。从经济学意义上讲，所谓制度，是指人们在选择时的约束条件。在人们的日常交易行为中，这个约束条件越严格，要求越具体，监督则越到位。制度经济学认为，对于经济社会发展，制度是至关重要的。制度要发挥有效作用，必须适应经济社会的发展。换句话说，就是生产关系必须适应生产力的发展。如果现有的制度不能很好地适应经济社会的发展，就要进行必要的探索和创新。制度创新的基本条件是新旧制度之间必须存在一定的潜在利润，况且制度变迁的成本必须小于潜在利润。之所以构建警示训诫防线，就是因为在我们现有的制度框架内，思想道德防线和党纪国法防线之间存在空白，干部的行为直接面对的是党纪国法。现实的情况是我们正处在建立和完善社会主义市场经济体制的特定历史进程中，腐败现象仍处于易发多发阶段。分析现实中大量存在的腐败现象，属于不正之风和不廉洁行为的多，真正演化为严重腐败问题的少；轻微违规违纪的人多，真正蜕化堕落为腐败分子的少；改革创新中出错失误者多，故意违纪、胆敢试法者少。这些问题大多处于思想道德防线和党纪国法防线之间，单纯依靠思想教育和廉洁自律既难以凑效，又容易使干部在腐败问题上失去监督，走得过远，受到党纪国法的处理，直接影响干部个人的成长，危及党和人民的事业。如果没有警示训诫防线，这个成本将是巨大的。有了这道防线，则可以把绝大多数矛盾和问题，通过警示训诫消灭在萌芽状态。由此可见，构建警示训诫防线前后存在着巨大的潜在利润。同时，从制度变迁的成本讲，我们现有的各级党政机关、纪检机关实施此项制度非常容易，不需要增加多大的成本。既然成本很小，而潜在收益巨大，所以构建警示训诫防线不仅必要，而且切实可行。这道防线建立的重要性就在于制度创新上。实施这道防线，就可以实现这个潜在利润，在思想道德防线和党纪国法防线之间形成一个缓冲带，为加强教育，从源头上遏制腐败提供了制度空间。具体地讲，就是可以最大限度地减少腐败的人群，最大程度地降低反腐败斗争的成本，有百利而无一害。从我县近两年来的实际情况看，收效非常明显，我们始终把警示训诫工作牢牢抓在手中，摆上重要位置，制定详细规范的实施方案，严格按流程图操作，大大提高了反腐败的综合效果。据统计，２００４年全县纪检机关处理的干部数、纪检机关的办案成本分别比上年减少４８％和５６％，同期群众的来信来访量也较前有所降低。实践使我们认识到，建立警示训诫防线具有教育的防范预警功能、制度的约束制本功能、监督的挽救帮助功能，真正是对落实党中央关于惩防并举，注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的制度创新。

　　二、构建警示训诫防线的本质在于坚持以人为本，保护和解放生产力，最大限度地调动各级干部的积极性和创造性

　　党的十六大提出以人为本的执政理念。所谓以人为本，从经济学角度讲，包括两个方面的内容，一个是以人为本的“人”是普遍具有利益诉求的人，这种诉求没有高低之分，完全是平等的。二一个是以人为本的“人”具有普遍理性。况且不同的人对同一事物的价值判断是不一样的，即每个人的效用函数不一样。坚持以人为本，必须坚持这些基本的经济学规律，尊重人理性的追求自身利益的平等权利，尊重人的多样性。加强党风廉政建设和开展反腐败工作其实就是对干部实行的一种管理和监督制度，而以人为本又是管理学一条极其重要的原理。因此不论从经济学分析，还是从管理学看，坚持以人为本任何时候都应当是我们各级党政组织在管理干部和监督方面必须坚持的一条重要原则。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，腐败问题层出不穷。这个现象的发生是我们经济体制转轨中必然会出现的，说明干部任何时候都有违纪的可能。承认这个事实，本身就是坚持以人为本。如何有效地避免干部少犯错误或者不犯错误，则是我们应当在坚持以人为本中考虑的首要问题。对于日常大量的干部管理和经济生活中存在的问题，仅依靠思想教育和自我完善是根本不够的，而无视这些苗头性、倾向性的问题，任其发展，更会给干部个人和国家造成不可估量的损失。构建警示训诫防线能有效地克服这些问题的发生，体现了对干部的关怀和培养，体现了以人为本的管理理念。警示训诫防线的作用从以人为本角度讲，实践中主要表现在三个方面；一是通过警示提醒制度，及时提醒干部不犯错误。实施中我们本着立足教育、着眼防犯、有则改之、无则加勉，运用提醒谈话、发询意见函等形式，采取组织提问、个人回答、双向交流的办法，有针对性地进行警示和提醒，把绝大多数苗头性的问题消灭在萌芽状态。同时，我们在全县成立了以纪委八个室为主线，以组织、人事、信访、审计、公安、检察、法院为脉络，以党风廉政监督员，特邀检察员和２０名党性强、作风正的人大代表、政协委员为成员的廉情检察网络，利用召开联席会议、例会以及印发廉情信息收集表等，从中了解苗头性、倾向性的问题，整合预警资源，真正做到了早发现、早提醒、早制止，有效地抑制了党员干部腐败的动机和机会。二是通过诫勉督导制度，有效地遏制了党员干部执行政策不力、改革创新出现偏差和失误、工作方法不当、事业心和责任感不强、招商引资过程中轻微违规等问题。在具体实施诫勉督导中，通过建立纠偏帮教责任制、回访制度、保护奖励制度、汇报制度等，切实营造了支持干部、鼓励干部、保护干部干事创业的良好外部环境。三是通过责令纠错制度，做到了惩防并举、预防为主、惩前避后、治病救人、有错必纠，达到了挽救干部的效果。在具体工作中严格实施当面批评促其悔改、写整改保证承诺书、建立帮教责任制、实施动态管理等措施，使责令纠错的警示训诫对象在训诫期内全部改正了错误。实践告诉我们，警示训诫防线的设立的确体现了以人为本。它的本质在于保护干部。从经济学上讲，人是生产力中最活跃的因素，也是生产要素中最重要的因素，保护干部、及时挽救干部，其实质就是保护和解放生产力。因此，构建警示训诫防线，就是落实以人为本的执政理念，其本质在于保护和解放生产力，从制度框架内形成充分调动干部的积极性和创造性的良性机制。

　　三、构建警示训诫防线的终极目标在于促进区域经济社会的发展，建立社会主义和谐社会

　　改革开放以来，我们经济社会的发展从根本上讲是市场经济制度带来的。对照党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题，相当一些都是没有和市场经济联系起来，也就是没有自觉地运用市场经济的原理、规律来思考我们的工作。市场经济是一种保护个人合法财产权条件下的自由交换制度。市场经济的核心在于自由交换，交换越活跃，市场越发达。发展市场经济的根本在于促进交换，而影响交换最重要的因素是交易费用。所谓交易费用，就是指除商品价格以外交换中产生的一切费用。交易费用低，则促进交换，交易费用高，则阻碍交换。从广义讲，我们对干部进行管理和监督的成本和干部在经济生活中所能发挥的作用，也是一笔重要的交易费用。从我们西部的实际看，经济发展之所以速度缓慢，干部思想之所以不解放，在改革和创新方面畏首畏尾，其核心的一条就是干部既想创业，又害怕犯错误；既想改革，又害怕走错方向。这些问题的存在，实质上加大了整个社会的交易成本，阻碍了交换，影响了区域经济发展。构建警示训诫防线，就可以在法律和严重纪律处分之前设置一个有效的制度关口，这个关口既为干部犯错误及时敲响警钟，又能为干部改革和创新撑腰壮胆，防止干部不犯错误或少犯错误。对于干部个人和国家来讲，干部犯错误甚至触犯党纪国法，本身就是一笔巨大的交易费用，而干部裹足不前也是制度上的交易费用过大造成的。如果没有这道防线，干部在不知不觉中就可能受到纪律处分，乃至法律的严惩，加大干部改革和创新的制度成本。有了这道防线，各级干部就可以放心、放胆去干事业。在这种环境下受处分的干部必定减少，绝大多数问题将消灭在萌芽状态，这就最大程度降低了社会交易的费用，从而促进区域经济的发展。况且这道防线的设立，为创新者留出了一定的制度空间。在防线内，我们可以对干部的创新行为进行规范和引导，及时纠偏，促使他们沿着正确的思路走下去，有利于经济社会的发展。因此，从经济学角度讲，构建警示训诫防线可以有效地降低整个社会的交易费用，促进社会主义市场经济体制的建立和完善。从另外一个角度看，党风廉政建设和反腐败工作是建立社会主义和谐社会的重要政治基础，而构建警示训诫防线又是健全惩防体系的有益探索。因而构建警示训诫防线不仅将促进区域经济的发展，而且为建立社会主义和谐社会提供重要保障。通过两年多的实施，我们不仅有效地降低了反腐败成本，而且有力地促进了以人为本的制度建设；不仅明显减少信访数量，理顺了各级干部情绪，而且促进了以项目建设为重点的经济建设。两年多来，一批大项目、好项目落户澄城，投资达８．５亿元。这就是构建此道防线收到的最为重要的成效。