专题报告会接二连三、知识竞赛此起彼伏、主流媒体开办专栏、廉政文化方兴未艾、《具体意见》）八易其稿……党中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》（以下简称《实施纲要》）半年多来，我省各级党委、政府和纪检监察机关严格按照中央的部署和要求，围绕学习贯彻《实施纲要》，分别做了大量工作，取得了阶断性成果，推动了全省反腐倡廉各项工作向深入开展。
落实“纲要”紧锣密鼓
建立工作机构，加强组织领导。省上成立了以省委副书记、省纪委书记董雷为组长的贯彻落实《实施纲要》领导小组，下设办公室，抽调专人具体负责学习贯彻落实《实施纲要》工作的组织协调、综合调研和督促检查。各市区、省直各部门都建立了相应的工作机构，抓好组织实施。
采取多种形式，广泛学习宣传。我省把学习贯彻《实施纲要》作为党风廉政宣传教育的重点，与保持共产党员先进性教育活动结合起来，纳入党委中心组的学习计划，列入各级党校、行政学院和其他培训机构的教学安排。
６月３日，陕西宾馆大礼堂座无虚席，省委举行学习贯彻《实施纲要》报告会。中纪委副书记、《实施纲要》起草工作领导小组组长刘峰岩作辅导报告。省委书记李建国主持报告会并讲话，对贯彻《实施纲要》提出具体要求。省上有关领导，省纪委领导班子成员，省委各部门、省级国家机关各部门、各人民团体和省属企事业单位的主要负责同志，西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南和杨凌等市（区）的党政主要负责同志与纪委书记，中央驻陕单位的主要负责同志，西安地区各高等学校的党委书记和纪委书记等５００余人听取了报告。
省纪委监察厅于６月１３日至１８日，连续举办了两期学习贯彻《实施纲要》研讨班，１３０余名纪检监察领导干部分期参加了学习研讨。董雷同志作了动员讲话。
各地各部门利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大学习宣传力度。截至６月上旬，西安市各级党组织和纪检监察机关共举办《实施纲要》培训班４８期，培训人数１７００人次；延安市纪委组织在１３个县区和市直及中、省驻延单位，开展宣讲《实施纲要》和反腐倡廉形势政策活动。主要采取党员大会、科级以上干部专题辅导会、党员干部专题报告会、培训班等形式。市纪委领导已宣讲１５场次，听讲人数达１９２０人次；宝鸡市在５月份开展的《实施纲要》学习宣传月活动中，市县两级通过制作图文并茂的展板上街宣传、发放资料、开展咨询，并在当地媒体开办专栏、制作专题片，广泛宣传学习《实施纲要》的基本精神和主要内容。一些县区和部门还开展学习《实施纲要》知识演讲比赛和竞答活动、组织党员干部观看反腐倡廉电教片等。
６月１９日，省委颁发了《实施纲要》的《具体意见》，从教育、制度、监督、改革、惩处五个方面，就构建具有陕西特色的惩治和预防腐败体系作了具体规划，并把《具体意见》提出的任务分解到６３个省直有关部门，确定了１８个牵头单位，为贯彻落实《实施纲要》奠定了坚实基础。
反腐倡廉工作有声有色
我省各级纪检监察机关上半年把贯彻《实施纲要》与完成中央纪委五次全会部署的反腐倡廉任务相结合，保持遏制腐败的强劲势头，着力把反腐败寓于各项重要改革措施之中，加大从源头上预防和治理腐败的力度，解决了一些导致腐败现象发生的深层次问题。
——落实党内监督制度，监督工作不断加强。认真落实纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、诫勉谈话、提醒谈话、领导干部任职谈话四项制度，全省共对２５６８名领导干部进行了任前廉政谈话、提醒谈话和诫勉谈话，省纪委对６０名新任副厅级以上领导干部进行了集体廉政谈话。对省直部门５２０名厅级领导进行了述职述廉考核。积极开展巡视工作，对４个市的领导班子进行了巡视，选择４个县市区开展对县级党政领导班子巡视试点。省纪委监察厅对２８个派驻纪检监察机构实行了统一管理。
——强化反腐倡廉教育，领导干部落实廉洁自律规定的自觉性增强。结合先进性教育活动，深入学习党章、党内监督条例、党纪处分条例、党员权利保障条例和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等内容，加强反腐倡廉教育，积极推进廉政文化建设。严格落实领导干部廉洁自律有关规定，狠刹领导干部收送现金、有价证券、支付凭证，跑官要官，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益等歪风取得新的成效，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财和参与赌博歪风得到有效遏制。实行了厅级主要领导干部配备和更换公务用车备案制度，有效解决了党政机关和领导干部违规购买乘坐超标车问题。
——开展纠风专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题。重点围绕征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资等突出问题，集中开展专项治理。全省建设领域拖欠的农民工工资基本得到解决，清理拖欠工程款２０．９亿元。围绕优化投资发展环境，取消不合理涉企收费项目８３个，金额２６００多万元，查处破坏投资环境、加重企业负担案件２９件。通过农村税费改革和专项治理，减轻农民负担１０．８亿元，查处涉农负担案件３７件，党政纪处分１０人。通过落实农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策和规范高中、高校收费行为，减轻学生家长负担近２亿元。全省所有的县级以上公办非营利性医疗机构实行了药品集中招标采购，让利于患者９７１９万元，查处收受回扣、“红包”、“开单提成”３５起。
——查处大案要案，惩处了一批腐败分子。１—６月，全省各级纪检监察机关共受理信访举报１２０７７件次，立案１１６９件，结案１０７１件，给予党政纪处分１１２２人，移送司法机关４１人，办案挽回经济损失１．２亿元。其中立案查处地厅级干部８人。查处的重点案件主要有：省地方电力（集团）公司总经理王文学、副总经理刘建民、总会计师李菊萍、总工程师苏锦厚及１５名处级干部共３６人的贪污受贿窝案；陕西人民出版社社长周鹏飞受贿案；国家林业局西北林业调查规划设计院原院长郭天相、副院长王金昌挪用公款案；中国物资储运总公司陕西分公司原总经理解仓锁贪污受贿、挪用公款案；西安市城市建设投资有限责任公司副董事长、总经理刘景文受贿案等。
——深入推进体制机制制度改革，治本工作取得新的进展。全省各市和８０％以上县市区任用干部实行了党委全委会或常委会无记名投票表决制，“票决”任用党政领导干部２８７人；公开选拔领导干部７０２人，竞争上岗５２１０人。经过连续三轮清理，对予以保留的行政审批项目进行公布。７５％的乡镇推行农村会计委派制，实行村账乡镇代管。全省各市区、６８个县（市、区）建立了土地有形交易市场，“招拍挂”出让土地２３０公顷，金额１９．９亿元。
——强化执法监察和效能监察，维护政令畅通。围绕中央和省委、省政府宏观调控政策措施的落实，积极参与整顿和规范市场经济秩序、土地市场秩序、环境保护、社保资金管理使用等执法监察工作，立项１６３项，查处违规违纪金额４亿元，挽回经济损失３．６亿元，立案４０件，党政纪处分１０５人。
警示训诫成效斐然
构建警示训诫防线，是我省坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败战略方针的积极探索，是贯彻落实《实施纲要》的有力举措，是构建具有陕西特色惩治和预防腐败体系的具体实践。经过两年多的试点探索、完善发展，取得了明显成效。两年来，全省共对８５７３名党员干部进行了警示训诫，有效发挥了教育、监督、保护、挽救党员干部的作用。现在，已初步建立起以警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度为支撑的警示训诫防线基本框架，形成了廉政预警、动态监督、保护挽救的机制。各级党政领导和纪检监察干部对构建警示训诫防线重要性已基本形成共识，积极开展工作，并且积累了一些好的经验。
自２００３年以来，全省公安机关共对３２６名有违纪苗头或轻微违纪的党员民警实施了警示训诫。因超越职权扣车扣款被局纪委训诫谈话的韩城市公安局王峰派出所所长任某深有感触地说：“幸亏组织发现问题早，帮助我改正错误，否则很可能酿成大错，真是一条警诫线，救了犯错人。”省公安厅纪委书记陈里表示：建立警示训诫防线，把因工作失误、过失而犯错的民警，同屡教不改、主观上存在故意的违纪民警区别对待，通过警示训诫，使其及时警醒，闻错即改，不给他们“记账”，起到了保护、爱护民警的作用。
宝鸡市纪委监察局出台了《构建警示训诫线工作实施细则》，明确了９名班子成员和１２个室承担的具体任务和职责；市上编制了警示训诫流程图，建立了一整套审批表、登记表、统计表，确保全市警示训诫防线工作规范、有序推进。同时，为了掌握各县区、单位实施警示训诫情况，宝鸡市实行季报通报制度，规定每季度末月２０日上报情况，由市纪委备案留查，并进行通报分析，指出存在的问题，防止和纠正各种错误倾向。
渭南市澄城县建立了警示训诫组织保障机制，成立了由县委书纪任组长的工作领导小组，各乡镇、部门也组建了相应的组织机构，有效保障了警示训诫工作的顺利开展。该县还实行了县委常委警示训诫工作“１３１”制度，即每个常委建立一个联系点，参加三次警示训诫谈话，撰写一篇警示训诫工作调研材料。两年来，所有的警示训诫对象都彻底改正了原来的失误或错误。
各地各部门普遍认为，构建警示训诫防线体现了以人为本的科学发展观，使教育更具针对性，监督更具主动性，制度更具严密性，有利于促进惩治和预防腐败体系建设，推进改革发展和构建社会主义和谐社会；有利于提升纪检监察机关的执纪监督能力，增强纪检监察机关的亲和力，推进反腐倡廉工作的深入开展。
廉政文化蓬勃兴起
《实施纲要》明确提出，反腐倡廉教育要面向全党全社会，要加快廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村的步伐。在省纪委的指导下，以“五进”为切入点和突破口，以不同内容、不同形式、不同载体开展的廉政文化在三秦大地蓬勃兴起。
省纪委、省妇联从今年４月起，在全省各级干部家庭中开展“廉洁家庭”创建活动。随后制定了“不以职权，谋取私利；不用公款，举家消费；不借婚丧，收钱敛财；不沾陋习，禁赌拒贿；不纵亲属，违法乱纪”为内容的廉洁家庭“五不”公约。
７月１２日，省纪委、省委组织部和省妇联联合举办了家庭助廉报告会。省纪委副书记马文新作报告。省级部门８０多名副厅级以上领导干部的家属聆听了报告，深受教育，并向全省各级干部家庭发出家庭廉洁承诺倡议。
西安市充分利用西安的文化资源优势，大力加强廉政文化建设，用廉政文化预防腐败。该市为确保廉政文化的健康有序发展，制定了廉政文化建设的长远规划，将２００５年确定为廉政文化建设“启动年”，重点是抓好试点，总结经验。今年以来，西安市在碑林区、市８３中、新城区、高陵县等分别开展了廉政文化进家庭、进校园、进社区和进农村工作，为全面铺开廉政文化“五进”工作积累经验。碑林区向全市发出了创建“廉洁家庭”倡议书，号召全市干部及亲属积极参加创建活动，将家庭建成“廉洁的港湾”。同时，开展了制定“廉洁家庭”行为规范，家庭观看反腐倡廉书籍、电教片，以及争创“廉洁家庭”讨论会等活动。市８３中举办了“西安市廉政文化进校园活动启动仪式”，组织党员干部观看廉政教育专题片，结合学生思想品德和政治教育课程，开展了上好一节廉政教育课活动和廉政文化演讲比赛，在校园营造了良好的廉政文化氛围。新城区开展了“清风行动在社区”活动，各社区以倡议书、公开信等形式，向居民群众广泛宣传廉政文化的重要意义、主要内容和要求，并通过百米长卷签名、发放宣传卡等活动，增强群众参与廉政文化创建活动的意识。一些社区结合节日庆典、纳凉晚会、书法绘画和假期青少年活动等方式，大力开展反腐倡廉教育，使社区群众在自娱自乐中接受廉政文化熏陶。此外，积极推动廉政文化进企业工作，引导企业将廉政文化融入企业文化和企业精神中，将廉政文化转化为企业发展的动力。
户县和周至县都成立了以纪委牵头，组织部、宣传部、教育局、文化局、妇联、团委等部门共同参与的廉政文化教育活动领导小组。户县还在筹建廉政文化教育基地，建立对党员领导干部教育的长效机制。
咸阳市秦都区在中华小区和建设小区开展了主题为“廉政与你同行”的廉政文化进社区活动。在小区的宣传栏内制作了廉政小故事、廉政格言警句及廉政漫画，以丰富多样的形式和贴近生活的内容，让廉政文化走进千家万户，深入人心。
安康市石泉县以“６６７８８”工程为重点，深入开展以“六个一”为重点的廉政文化进农村、进企业活动，以“七个一”为重点的廉政文化进社区活动，以“八个一”为重点的廉政文化进校园、进家庭活动，着力营造“人人讲廉政、处处抓廉政”的良好社会氛围。眼下，丰富多彩、形象生动的廉政文化活动展现出勃勃生机，在三秦大地掀起阵阵热潮。
