佳县属国家级贫困县，是典型的农业大县，工业基础相对薄弱，可用财力增长缓慢，财政供需矛盾突出，８０％以上的财政收入用于人头经费开支，是典型的“吃饭型”财政。对此，佳县以推进会计集中核算为切入点，以构建公共财政框架、实现国库集中支付为目标，在县直机关成立会计核算中心，实行会计集中核算，实现了财政支出管理改革的新突破，为从源头上治理腐败提供了新经验，开辟了新路子。

　　一、实行会计集中核算势在必行

　　１．传统的会计人员管理体制，使会计人员依法理财形同虚设。在这种管理体制下，会计人员的管理权与会计工作的监督管理职能是“两张皮”，造成会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，难以依法执业、依法理财，做假账、编假报表的现象屡见不鲜，导致会计信息失真。有的单位会计、出纳一人兼任，也有的单位只有两三个人也要设会计和出纳，而且大多不懂专业，平时只会记流水账，原始凭证、记账凭证多年不整理、不装订，会计工作很不规范。

　　２．部门和单位分散核算制度存在很大弊端。在会计分散核算制度下，财政资金分散使用，在各部门、各单位形成资金沉淀。一方面是总量较大的财政资金闲置浪费，另一方面却是财政国库资金十分紧张，调度困难。另外，由于部门和单位的支出过程脱离财政的监督管理，财政部门不能及时发现和制止支出过程中的各种违法乱纪行为，导致资金管理混乱，专项资金被挤占挪用现象时有发生。

　　３．预算外资金管理特别是预算外资金支出管理上的漏洞始终是困扰财政，并成为滋生腐败的一大问题。由于执法检查和处罚力度不够，缺乏强硬的事前监督制约手段，一些部门、单位在资金使用上仍然是滥支乱用，多头开户、逃避管理、私设“小金库”成为滋生腐败的温床。

　　４．财政支出改革缺乏机制支持和监督控制，使各项改革措施没有达到预期目的，未能实现预期目标。自１９９６年以来，从制定出台机关水电费、会议费、招待费、通讯工具、小汽车配置等管理办法，到２０００年全面推广的以车辆统一购置、定点维修，设备购置、工程维修和车辆保险等均实行统一采购为主的一系列政府采购制度，可以说，各项财政改革措施的实施都取得了一定成绩，但要从根本上解决问题，真正达到财政支出改革的目的，从源头上预防和治理腐败，实行会计集中核算，已迫在眉睫，势在必行。

　　二、实行会计集中核算，重在配套措施的实施

　　佳县实行会计集中核算的范围主要包括县直党政机关及全额事业单位。采取的主要措施有以下五点：

　　１．实行集中管理。２００１年７月佳县会计核算中心正式对外办公，首先将全县１５２个县直党政机关及全额事业单位全部纳入县级会计核算中心，实行会计集中管理，取消单位会计岗位，并对各单位纳入会计核算中心以来的会计档案实行专人集中管理。

　　２实行单一账户。取消各单位的所有银行账户，由县级核算中心在银行开设一个单一资金账户，各单位所有收入和支出均通过这一账户进行核算，各单位经费的拨入、支出、往来款项的结算均由会计核算中心统一办理。

　　３．实行统一核算。纳入会计集中核算的单位，只设一名报账员，负责单位日常支出的领用与报销。核算中心负责审核各单位的原始凭证，办理资金结算业务，填制记账凭证，登记会计账簿，编制会计报表，对各单位的付款要求及最终付款实行总量控制。

　　４．实行统一支付。所有统管单位一律在核算中心单一账户中分户核算，各项收支活动直接通过核算中心账户操作。具体工作中，对人员工资、各项专款和超过１０００元以上的经常性支出，全部由核算中心以非现金方式直接支付给商品供应商或劳务提供者，均实行统一支付。

　　５．建立监督控制。建立由财政、监察、审计、银行等部门参加的监督管理网络，加强对会计集中核算工作的指导、协调、服务与监督。明确对各种违规违纪行为的处罚标准及对违纪部门、个人的处罚规定，定期检查会计集中核算工作的执行情况，发现问题及时处理。同时，会计核算中心在严格内部控制、加强内部管理的同时，定期向县委、县政府和有关部门、单位通报财务收支情况，提供有关部门单位的会计报表，实行财务公开，接受社会监督。

　　三、实行会计集中核算初见成效

　　实行会计集中核算的目的主要是变单位分散核算为财政部门集中核算，实行统一管理、单一账户、财政监督、集中支付各种款项、统一办理资金结算，改变过去会计核算不规范、财政监督弱化、资金使用效益不高的状况，使财政资金从预算分配到支付使用各个环节始终处于财政部门的严格监控之下，真正做到预算有依据，执行有监督，从根本上管好、用活各类财政性资金，规范会计核算行为，促进党风廉政建设。

　　三年多来，通过实行会计集中核算，佳县寓财政监督于核算和服务之中，充分发挥会计集中核算在加强财务管理、严肃财经纪律、推动反腐倡廉方面的职能作用，进一步加强了财政监督管理力度，增强了纳管单位财经法律意识，把一些不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态，取得了良好的社会效益，受到全县广大干部群众的一致好评。佳县会计核算中心成立三年多来，共拒付各种不合理开支６００余支，涉及金额９８万多元，纠正各种不规范原始凭证１５００余份，涉及金额２５０多万元，严肃了财经纪律，有效遏制了不正之风和腐败行为的发生。同时，为国库集中支付提供一个“平台”，为进一步推行国库集中支付制度奠定了基础。