为了保证学校建设工程顺利推进，学校及时把监督工作的重点调整到校园建设工程上来。自1998年起，我校提出并坚持实施了以“事前参与决策，事中监督实施，事后检查落实”为特征的过程监督，努力使我校建设工程成为“阳光工程，放心工程，凝聚工程”。五年来，我们从加强工程管理入手，努力建立和完善监督机制，融监督于工程管理过程之中，经过不断探索和实践，尝试了一种较为科学、规范、程序化的过程监督模式。

　　一、实施过程监督的基本做法

　　我校对工程建设过程中的招标投标、材料采购、施工验收三个方面实行了全方位的监督。主要做法：

　　（一）组织措施到位。由于过程监督涉及事前决策、事中运作、事后检查诸方面的很多具体工作环节。因此，监督力量的组织落实是过程监督有效实施的前提。我校校园建设工程是在学校建设工程指挥部统一协调指挥下开展工作的。工程指挥部总指挥由校长担任，主管副校长任常务副总指挥，下设工程管理组、工程材料组、工程监审组等八个专门的工作小组。从监督角度讲，纪委书记任工程指挥部副总指挥，监察处长作为指挥部成员任监审组组长，在工程管理组和工程材料组长期派驻副处级监察员，直接参与日常各项工作并实施过程监督。通过这些措施充分发挥了职能部门和群众的监督作用，大大增加了工作环节的透明度。

　　（二）纪律要求严明。我校坚持把对参与工程建设的各级人员的思想政治教育和加强纪律宣传放在了重要的位置。校党委在班子会上明确要求“学校领导带头不介绍施工队伍，不推荐商以家，不干涉正常工作秩序”，努力增强领导班子和建设工程人员的廉洁自律意识。在工程建设启动以来，纪监审部门根据学校工程建设发展的实际需要，先后下发了《关于在我校跨世纪建设工程中加强纪律的通知》，出台了《在我校跨世纪建设工程中加强监督检查工作的实施意见》，对工程指挥部人员及全校教职工提出了明确的纪律要求和处罚规定。为了防止乙方单位采用行贿等不正当竞争手段争取工程，工程指挥部制定了《告施工单位书》，向社会有关单位发布，要求施工单位遵纪守法，以自己的实力在“公平、公正、公开”的原则下参与竞标，并对施工管理中可能出现的各种不廉洁行为及时检举揭发。为了防止工程材料推销商向我方采购人员暗送回扣，学校专门印发了《告建筑材料推销及供应商书》，并公开了举报电话。

　　（三）制度保证得力。五年来，我校始终把建立和不断完善招投标和材料采购运作监督机制作为我们工程管理廉政建设的重头戏，从制度建设入手，融过程监督于管理运作体系之中，努力建立和完善过程监督机制。我们结合工程建设的实际需要，把廉政监察与效能监察相结合，适时制定出了《西安建筑科技大学效能监察试行办法》，明确了效能监察的方法、程序以及监察人员的职责和权利，努力使监督工作在工程建设中发挥效能，使监督不光保廉政，同时出效益。对工程材料设备采购工作，学校出台试行了《西安建筑科技大学物资设备采购管理工作规范》，为工程建设中材料设备采购工作规范化、过程监督制度化、操作程序科学化奠定了制度基础，进一步明确了集体决策过程中各部门代表的职责和权利，理顺了各部门代表参与采购活动中的职能关系。

　　（四）防范机制有效。在招投标工作中，我们在按照“三公”原则做好对招投标工作各个环节监督的同时，重点注意解决好漏标和托标两类问题。我校每个较大的工程项目的设计方案，纪监、审计部门都参与审定，从制作标底开始就直接介入，并从下列两点采取措施，防止标底泄密。一是投标制标倒置。即先行收封全部乙方投标书，由工程管理部门专门人员与监察人员一起收取投标书，随即共同当场上锁加封后，再行推进甲方标底制作工作；二是分项委托编制，暂不汇总。即在严格保密的同时，分项委托制作标底，分项制作完成后，并不对标底汇总加和，待开标当日才加和汇总加调整，不给漏标留时机，以保证标底的安全，为公平竞争把好了第一关。对招投标工作的监督，我们关注的另一个问题是预防窜标现象。对于采用无标底方式的招标，为了防止一些投标人非法窜标托标，我们把防范重点放在做好资格预审，在评标过程当中，主要是根据工程性质的特点，在评标过程中“掐头去尾”，有时采用分项低价整合形成标底。为了保证评标工作的质量，防范个别投标人采用非法手段打通内部关节，搞不正当竞争问题的发生，我们逐步形成了校内评标议标专家库，使参与评标议标的人员随机化，评标议标小组成员由业务主管部门和监察部门共同商定提名报学校领导审定后确定。学校监督部门参与招标活动各环节的大量工作。如招标方案的审定、邀标单位的遴选、应标单位的考察、招标文件的审定、收标封标、复验资质、监督评标小组评标过程。通过这一系列的监督活动，使“三公原则”落实到我校招投标活动的全过程。最终选定的施工单位都是一些资质水平较高、施工能力较强的优秀施工企业，为保证施工质量奠定了基础。

　　（五）采购程序规范。要干出优质的工程，建筑材料质量起着重要的作用。在目前的工程造价中，建筑材料设备约占总造价的60%-70%左右。因此，能否把好材料采购这一关，能否把质量有保证、价格便宜的建筑材料用在工程上，将直接影响工程质量和造价。在当前建筑材料推销商竞争十分激烈的背景下，推销商的推销手段五花八门。我校在工程材料组派驻责任心强、经验丰富的专职监察干部对建筑材料采购过程各环节实施监督。我们坚持集体采购的办法，对每一大宗采购活动都根据要采购材料的性能特点和用途，组成由专家代表、用户代表、设计人员、采购人员和纪监审监督人员共同参与的采购小组，进行市场调查，采样对比，力求购进性能良好、质优价廉的工程材料。考察意见采用会议形式交换看法，各述己见，最终表决，形成小组意见，提交招标会议议定，和招标情况备案表一起留存，存档备案。对于最终选定的材料，还要求材料组对货样进行封存备查，作为验收的依据。对于经过使用，确认材料质量有保证，价格合理，服务信誉较高的供应商，我们允许相对稳定供货渠道，按照规定的程序，填写《商务关系存续表》，存续这种商务关系。我们规定即使在市场价格相对平稳的市场背景下，商务关系存续最长也不得超过一年半，必须按规定重新“洗牌”，考察选定。对乙方采购材料，实行由甲方认质认价，即由甲方在指定产品的基础上，严把质量验收关，最后认定结算价，这样既保证了工程材料质量，又降低了工程造价。

　　二、实施过程监督的主要成效

　　（一）经过规范招标遴选的施工单位资质较高、施工能力强，加上经常性的监督检查，施工质量满意。我校校园建设工程启动至今，经过招标遴选的施工单位有省建六公司、省建五公司等十多家施工队伍，这些建筑工程公司管理严格，施工进度快，大都如期完成了工程施工任务，施工质量都达到了优良工程标准，有的项目还获奖，基本没有出现质量问题，学校各方面反映良好。

　　（二）采购的各种工程材料设备基本上达到了质量优、价格低。到目前为止，我校甲方自己采购供应的工程材料共有40多个品种，为施工单位认质认价的约有50多个品种。五年来，购进的材料少估也远在400批次以上，经过验收和实际使用情况看，质量基本都达到了我们所要求的标准，从未出现过突出的质量问题。对于个别质量没有达到要求的产品，我们及时坚决清退。我们对推销商的报价大多采用密封报价的方式，一般采用有限公开方式竞争压价，所购入的材料价格明显低于市场价或出厂价。据测算，由于我们所采购的各种材料及安装设备到工地的价格比一般市场成交价明显要低，五年来，学校可节约资金2000多万元。

　　（三）有效地遏制了暗吃回扣等腐败现象，培养了一批清正廉明、作风过硬的工程管理干部。在我们参与采购考察过程中，经常能碰到一些供应商采取不正当竞争手段，他们会悄声低语地对考察人员讲，如果使用我们的材料，给你或你们多少多少回扣之类的话。因此我们要求采购人员尽可能做到：没有特殊需要，不给推销商留个人手机号；不单独与推销商接触；要求推销商报价，先请看《告建筑材料推销及供应商书》。与我们在供销过程中打过交道的商家，无不为我校的采购人员廉洁奉公的精神感到惊讶和钦佩。

　　三、实施过程监督的几点体会

　　通过在我校校园建设工程中五年的实践和探索，我们总体上感到过程监督是一种有效的监督形式。具体体会有如下几点：

　　（一）过程监督的效果优于一般意义上的事中监督，更优于事后监督。过程监督是对一项活动中的“目标——决策—— 操作——结果”所进行的一系列监督活动。由于它对具体操作过程的问题和困难都比较清楚，监督人员能够做到心中有数，容易找到监督的“着力点”。因此，监督效能远大于一般意义上的事中监督。过程监督使得监督的关口前移，能够对各种可能发生的违纪行为进行事先防范，消灭其于以萌芽状态，有效预防各种违法违纪现象的发生。

　　（二）领导重视、群众参与、制度保证是有效实施过程监督的基础。搞好过程监督离不开领导的信任支持。我们认为过程监督是一种于法有据，于事有益，于民有利，并且切实可行的监督方式，但离开了领导的支持可能举步维艰。同时实施过程监督，要力求广泛的群众支持，让群众参与进来，才能使过程监督扎根于坚实的政治、组织和群众基础之上，专业监督部门才能真正成为“千里眼”、“顺风耳”、“铁手腕”。实施过程监督还要有与之相配套的科学、规范的制度保证做基础。没有与之相配套的制度保证，监督人员就像没持值勤证的公安员，监督行为本身无法做到依章办事，监督权利得不到保证，过程监督就会流于形式。

　　（三）过程监督的有效性，根本上取决于健全的监督机制。我们在参与监督的过程中，始终把形成好的监督机制作为我们完善过程监督的基本目标。五年来，我们紧紧抠住广泛参与、集体决策这个基本点，在决策问题上发扬民主，坚决杜绝个人暗箱操作，反对个人说了算，注意形成比较完善的决策制约机制。如我们在每订购一宗大宗工程材料时，都组成五人以上的考察采购小组，最终以小组投票方式做出最后决定。通过这样分解权力，民主决策，有效地防止了一些不法推销商采用不正当手段打通关系，搞不正当竞争。

　　（四）过程监督对参与监督的人员素质提出了更高的要求。我们体会到，过程监督必须以二重角色参与监督，既当监督员又当业务员，作为监督员这是我们的基本身份，我们的职责就是坚持原则，监督所有工作人员努力维护学校利益，公正执行公务；作为业务员，就是要尽快进入业务角色，发挥参谋作用，努力提高行政效能。把监督与参与支持相结合，克服被监督对象的逆反心理，使被监督者既感到因为你的参与而受到某种约束，又感到因为你的参与而得到某种帮助，这样才能得到被监督者的认同。五年来过程监督的实践告诉我们：过程监督政治上可以防腐败，经济上可以出效益，作风上可以培养人。我校还将在今后的工作实践中继续探索，不断总结积累经验，使过程监督更加科学完善。