一个全球监察组织确定了它的世界最腐败的前领导人名单，印度尼西亚、菲律宾和扎伊尔位居前三位。总部设在柏林的“透明国际”决定公示政治腐败造成的高额损失。该组织说，印尼前总统苏哈托在１９６７年至１９９８年任职期间贪污了１５０亿到３５０亿美元，而该国家的人均国内生产总值仅为６９５美元。在这份关于过去２０年中下台的政治领导人腐败问题前１０名的名单中，居苏哈托之后的是前菲律宾领导人费迪南德•马科斯（贪污５０亿到１００亿美元）和扎伊尔——现为刚果（金）——前总统蒙博托•塞科（贪污５０亿美元）。这份名单包含在“透明国际”发表的２００４年全球腐败报告中。该报告在拉丁美洲、非洲、中东欧和东亚地区挑选了几个政治体系中经常出现腐败问题的国家。“透明国际”主席彼得•艾根说，政治腐败正在破坏发展中国家的稳定和全球经济。艾根在伦敦说：“为私人利益而滥用政治权力剥夺了最贫困家庭享有重要的公共服务的权利，并在一定程度上造成可能引发冲突和暴力事件的绝望情绪。它还在世界范围内使纳税人和股东遭受损失。”报告指出，在大多数现在想加入欧盟的中东欧国家中腐败盛行。政治贪污犯前１０名名单中的第四名到第十名是：尼日利亚前总统萨尼•阿巴查（贪污２０亿到５０亿美元）；南联盟塞尔维亚共和国前总统斯洛博丹•米洛舍维奇（贪污１０亿美元）；海地前总统让—克洛德•杜瓦利埃（贪污３亿到８亿美元）；秘鲁前总统阿尔韦托•藤森（贪污６亿美元）；乌克兰前总理帕维尔•拉扎连科（贪污１.１４亿到２亿美元）；尼加拉瓜前总统阿诺尔多•阿莱曼（贪污１亿美元）；菲律宾前总统约瑟夫•埃斯特拉达（贪污７８００万到８０００万美元）。（据《参考消息》）

反腐败应从四个方面进行制度创新

    其一，“不能为”的制度创新。就是进一步完善现代市场经济制度，创造公开、公正、公平竞争的市场环境，使腐败行为无机可乘。具体讲，就是简政、放权、公开化，即缩小政府对经济的管制范围，确定合理的管制边界，让政府从一些不必要的经济活动中退出来，把更多的事情交给“看不见的手”即市场来调节。同时在此基础上，改革政府的经济管理方式，反对垄断，确保各种资源自由流动和贸易自由。公开办事规则、办事程序、办事人员和办事期限。其二，“不敢为”的制度创新。就是通过制度创新建立具有强大约束力的事前监督与事后惩罚机制，使腐败行为公开曝光，使腐败行为的成本大大提高，从而使想腐败的人望而生畏，不敢腐败。要加快建立这种惩罚机制。其三，“不必为”的制度创新。就是通过制度创新创建适合国情的以俸养廉、以俸养能的从政制度，确保公权执行者能按其贡献大小获得相应的收益，从而不必去冒险利用公权牟取私利。进行“不必为”的制度创新的前提是裁减冗员，提高政府工作效率，从而提高政府官员的人均社会贡献率和与之相对应的报酬率。其四，“不愿为”的制度创新。就是建立思想教育和道德约束体系，提高人们的思想境界和道德水准，使之对腐败产生一种内在的厌恶感，主动抵制腐败。在这四个方面的制度创新中，“不能为”是硬约束，是治本，“不敢为”、“不必为”和“不愿为”是软约束，是治标。上述四个方面的制度创新只有相互配合，综合运用，才会产生有效的治理作用。（据《求是》）

海南：干部配偶子女从业须公示

    海南省委前不久出台了加强党内监督四项制度，其中包括领导干部配偶子女从业情况报告制度。领导干部配偶、子女从业情况申报内容为：领导干部的配偶、子女在该领导干部管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或中外合资企业担任由外方委派、聘任职务的情况；领导干部的配偶、子女在该领导干部管辖的业务范围内个人从事经商办企业活动的情况；领导干部的配偶、子女在异地注册登记后，到该领导干部管辖的业务范围内个人从事经商办企业活动的情况。申报材料在报送上级纪委前必须在一定范围内进行公示。公示以会议公示或书面公示的形式进行。（据《海南日报》）

   调查显示：五大领域易生腐败和不正之风

    有关机关进行的一项调查显示，建设工程，公安、检察院、法院，医疗，教育和组织人事，是群众心目中不正之风和腐败问题比较严重的五大领域。中央纪委研究室不久前委托地方纪委和有关统计部门，在北京、黑龙江、河北、江苏、 江西、湖北、广西、广东、四川、新疆１０个省、区、市开展党风廉政问卷调查。调查采用随机抽样、直接入户方式，共发放问卷１.２万份，有效回收率９９.８５％。调查显示，建设工程，公(安）检(察院）法(院），医疗，教育和组织人事五大领域的不正之风和腐败问题引起了受访者的高度关注。其中３８.５４％受访者认为建设工程领域这一问题“比较严重”，３８.５３％的受访者认为公安、检察院、法院问题“比较严重”，认为医疗领域问题“比较严重”的受访者比例达２９.２４％，认为教育和组织人事领域问题“比较严重”的也分别达到２６.１３％和２１.２０％。（据新华社）

江苏推行廉洁从警退休金制

    江苏省公安厅近日率先推出“廉洁从警退休金制度”，目前在全国公安系统还是首创。今后凡有违法违纪行为的民警，不仅要在纪律上受处理，还要在经济上受惩罚，失去大笔退休金。据了解，廉洁从警退休金由在职民警每月的待岗津贴和作为奖金的配套部分组成，退休金实行个人银行专户管理，按年度考核结果计算，退休时集中发放。江苏省公安厅厅长黄明说，根据民警廉洁状况和表现发放退休金，从制度上保证民警在主观上不愿去犯错误、不敢犯错误，从警时间越长越怕犯错误。（据《扬子晚报》）

我国在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点

    为加大从源头上预防和治理工程建设中的职务犯罪力度，规范建筑市场秩序，日前最高人民检察院、建设部、交通部、水利部联合发出通知，在江苏、浙江、重庆、四川和广西五省市区的工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作。

    通知要求，对于工程建设项目立项、勘察、设计、招投标、施工、监理、资金拨付、材料物资设备采购、竣工验收等过程或环节中发生的单位或个人行贿犯罪案件，在法院作出生效有罪判决、裁定后，由试点地区的检察机关将行贿犯罪主体情况、犯罪基本事实和处理结果等基本情况及时录入，建立行贿犯罪档案查询系统，供建设行政主管部门和项目法人进行查询。

    通知规定，建设、交通、水利建设项目的项目法人在工程建设项目立项、勘察、设计、施工、监理、材料物资设备采购等过程中，应当向参与上述承发包活动的从业单位或个人住所地的检察机关查询有关工程建设从业单位或个人有无行贿犯罪记录，并向建设、交通、水利行政监督部门汇报相关情况。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人，有关职能部门将依照法津规定和管理职权，根据不同情况作出处理：限制其在一定时期或者永久不得进入本地区或者本行业建筑市场；取消其投标资格或者扣除一定的信誉分；情节严重的，依法降低其资质等级或者吊销其资质证书。

    通知要求建设、交通、水利部门将行贿犯罪档案查询纳入建筑市场信用体系管理中，逐步建立健全企事业单位和个人信用档案管理制度和失信惩罚制度。通知指出，开展行贿犯罪档案查询试点工作，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求；是规范建筑市场秩序，推动完善监督制约机制，从源头上治理腐败、预防职务犯罪的一项探索和创新。（据新华社）

去年全国1128名科以上干部受查处

    记者日前从监察部获悉，２００３年，全国有１１２８名科级以上干部因公款大吃大喝受到查处。同时，清理出超编制超标配备使用的小汽车８８７１万辆，控制压缩出国（境）团组４０１５个。

    监察部负责人表示，２００３年，各级监察机关认真落实国务院“ 四个不准”“五个严禁”“四个严格控制” 和“四个坚决制止”等廉洁从政规定，对群众反映的突出问题进行了专项治理。

   据了解，一些地区加强廉政教育，如陕西省组织观看案件剖析电教片、湖北省召开先进典型报告会、 辽宁省开展读书思廉教育活动等，都收到了较好的效果。有的地方还在改革公务接待、公务用车制度，规范公务员工资外津（补）贴方面进行了积极探索。县（处）级以上领导干部任前谈话、诫勉谈话、提醒谈话制度和述职述廉制度普遍实行，提高了领导干部廉洁自律和接受监督的自觉性。（据新华社）

  近七成公众赞同引咎辞职制度

    ４月１４日、５日 、１７日，原中国石油天然气集团总公司总经理马富才、原北京市密云县县长张文、原吉林市市长刚占标，分别因重庆市开县天然气井喷事故、北京市密云灯展踩踏事故、吉林市中百商厦火灾引咎辞职。

    ４天之内，３名官员因为对重大公共安全事故负有责任相继引咎辞职，顿成舆论焦点。本报社会调查中心和华通现代市场信息咨询有限公司在４月２１日晚间，通过电话访问了北京、上海、延安等１２个城市的４５０位居民，民意调查显示，对于严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任的失职官员引咎辞职，４３％的人表示“非常赞同”，２６％的人“比较赞同”。不过，也有一小部分公众对此持反对态度，表示“不太赞同”和“根本不赞同”的人分别有１９％和１０％。

    另外，２８％的公众认为此举“标志着行政问责制度开始逐步形成”，２２％的人认为官员的引咎卸任在公众心理上“减少了政府的信誉损失”。（据《中国青年报》）

   普京颁布高薪养廉令

    在普京总统颁布一项政令后，许多俄罗斯官员立即涨了薪水。分析人士说，此举将有助于帮助官员抵制贿赂。俄通社报道说，俄副总理亚历山大•茹科夫说，俄罗斯总理的薪水现在涨到每月１１.７万卢布（相当于４０２５美元），副总理的薪水将涨到每月８万卢布（相当于２８００美元）。据财经报纸《导报》报道，总统令还提高了上万名低层官员的薪水，涨幅大约为４倍，甚至更多 。《导报》 援引一位政府官员的话说：“至少政府官员都能在莫斯科生活得比较体面，而且不必通过收受贿赂来满足一些基本需求了。”该报援引它所获得的一份文件说，总统的薪水现在约为每月１４.６８万卢布（相当于５０６５美元）。（据《参考消息》）

德国惊爆假牙诈骗大案

    德国检察官日前对涉嫌与数百名牙医同谋用假牙骗取数百万欧元的３个人提起了诉讼。

    据称，这３个人从中国和土耳其买进便宜的假牙，然后做假账单，将这些假牙以高价卖出。这起诈骗案使病人、保险公司和政府损失了数百万欧元。

    检察官说，有４７８名牙医卷入此案，不过起诉书中只提到了６８人。检察官解释说，这样做是为了避免起诉过程受到影响。

    德国产的假牙售价一般为每副９００欧元左右，而这３人的公司从中国进口假牙每副只需要１２０欧元。

    参与作假的牙医可以从骗来的钱中获得提成。据称，从１９９９年６月到２００２年１１月，一些牙医从他们那里获得了超过２２万欧元的提成调查人员没收了涉案牙医的高级轿车等财产，并设法查到了他们在国外银行开设的账户。如果诈骗罪名成立的话，被控的３人可能会被判处１０年徒刑。（据《参考消息》）

海口：实名举报贪官最高奖3万

    ４月１日，海口市纪委发布《关于奖励实名举报有功人员的暂行办法》，《办法》规定：实名举报海口市属各级党政机关、共产党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员存在的贪污贿赂、失职渎职、吃拿卡要、行政工作不作为、严重违纪等行为，经查证属实的举报人可获得最高达３万元奖励。（据新华社）

“有罪推定”是遏制腐败的有效办法

     反腐败的成本太高，必然影响效果。中国是一个法律不完善的国家，因此没有必要在反腐败问题上拘泥于“原告举证”等一般法律程序。为制止腐败蔓延，国家应该采取某些“有罪推定”方式。比如，超过本人收入过多的财产，应该由本人举证说明来源，若举不出证据，就应该视为非法所得，给予处罚和没收。举证成本应高，将举证责任强加到那些巨额财产来源不明的人身上，是合适的。“有罪推定”方式不仅可以大大降低反腐败成本，而且可以减少打击面，对于假名巨额存款予以没收，对于贪污腐败分子采取革职留用政策，完全可以达到既反腐败，又不影响经济发展的目的。同时，公开化有利于新闻舆论的监督，这是制止腐败最有效、成本最低的办法，应该继续扩大。（据《忠诚卫士》