一、关于上半年廉洁自律工作的基本情况

　　今年上半年，我省领导干部廉洁自律工作，按照中纪委三次全会要求，以“四大纪律、八项要求”教育和两个《条例》学习为主线，以四项清理为重点，坚持标本兼治，惩防并举，取得了比较明显的成效。

　　在学习贯彻两个《条例》方面，全省各级党委和纪委高度重视，把宣传、贯彻两个《条例》作为一项重要的政治任务来抓，采取培训班、报告会、知识竞赛等多种形式，掀起了学习热潮。在省委举办厅级领导干部学习班，对各市、各部门党委书记、主管组织工作的副书记、纪委书记及组织部长进行培训之后，各市县都迅速组织宣讲团宣讲，举办培训班培训。据统计，省市两级共办班１３８期，举办专题辅导讲座８７场，培训干部６０００余名。各级在培训中注意把学习两个《条例》与廉洁自律教育结合起来，与评选表彰廉勤兼优领导干部结合起来，取得了很好的成效，广大干部反映，这次学习教育活动是近年来最深入最广泛受教育最深刻的一次。

　　在构建警示训诫防线工作方面，为建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，去年以来，我省在抓好思想道德防线和党纪国法防线的同时，在渭南、汉中、商洛３市２９个县及省属５０户企业进行建立警示训诫防线工作试点，探索建立警示提醒制度、诚勉督导制度和训诫纠错制度。实践证明，构建警示训诫防线，拓宽了纪检监察工作的思路，延伸了党内监督的触角，强化了对党员领导干部的动态管理。上半年，全省共对２４６７人进行了警示训诫，其中县处级以上干部２９６人。目前，试点工作正在各市（区）进一步扩大，发展势头很好。同时，纪委负责人同下级党政负责人谈话、领导干部任前廉政谈话等制度也都不同程度地得到了落实。

　　清理领导干部违规购买和乘坐超标车工作已经开展。截至６月底，全省共清理党政机关和领导干部违规购买和乘坐超标车２９６辆，纠正１５３辆；清理领导干部违规兼任企业领导职务的工作基本完成，各级各部门认真落实中央要求，逐级调查摸底，登记申报，组织核查，共清理出党政领导干部违规兼任国有企业领导职务１４０人，其中厅级领导１７人，已纠正６人，县处级４９人，已纠正４５人，其余正在纠正中。

　　另外，清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友经商牟利工作，省级机关清理和规范公务人员住房工作等，都正在抓紧进行；治理党员干部参与赌博工作已全面展开，汉中、安康、榆林、宝鸡、渭南等市先后出台或制定了相关规定，并严肃查处了几起典型案件，这股风在一些地方基本得到遏制。

　　上半年廉洁自律工作有成绩，主要表现在两个条例的学习贯彻和警示训诫防线试点工作上，但差距也不少，主要反映在三点：第一，几个专项清理工作基本上没有实现预期目标，有的尚未清理到位，有的虽然清理了但没有很好纠正发现的问题。第二，向领导干部送现金、有价证券、跑官要官、领导干部配偶子女违规从业、党员干部赌博等“四股歪风”不同程度存在，特别是几起公务人员参予赌博问题、大操大办红白喜事问题等，在人民群众中产生了很大不良影响。第三，落实党风廉政建设责任制工作有差距，有些领导干部特别是行政领导干部，常年不过问分管部门的党风廉政建设，有的甚至存在着严重的腐败“地方保护主义”。这些问题，都有待于后几个月抓紧解决。

　　二、关于下大力气狠刹收钱送钱等四股歪风

　　所谓“四股歪风”，是指领导干部收钱送钱、跑官要官、配偶子女违规从业、参与赌博等四个问题。下大力解决这四个突出问题，是吴官正同志在今年全国巡视工作座谈会上提出来的，随后又在甘肃、重庆、广东、福建等地视察时多次强调，可以说是逢会必讲。中纪委刘锡荣副书记在全国省区市廉洁自律工作座谈会上讲话明确提出：“要把解决四个突出问题，作为下半年和明年廉洁自律工作的重点内容，摆上各级党委的议事日程”。

　　“四股歪风”，是当前人民群众反映十分强烈的热点问题。不管以什么形式向党员领导干部送钱，实质上都是行贿，而党员领导干部收钱本身就是受贿；跑官要官和买官卖官是肮脏的权钱交易，从来就是腐败的典型表现；赌博无疑是社会丑恶现象，而领导干部亲属子女违规从业更是赤裸裸的以权谋私。因此，我们必须按照中纪委的要求，采取果断有力的措施，在近几个月狠刹这“四股歪风”。

　　刹“四股歪风”，中央纪委已经下了决心，而且已经决定列入明年全国反腐败总体部署下大力气来抓，但从我们省的实际情况出发，年内这几个月要重点狠刹收钱送钱和赌博两股歪风，这主要是因为，按照过去的经验，后半年是这两个问题的高发期，当然，对于其余两个问题，我们也要加强调查研究，为明年深入治理做好准备。

　　刹收钱送钱和干部赌博等“四股歪风”，要采取以下四条措施：

　　（一）教育到人，宣传到位。所谓教育到人，就是要把刹四股歪风这件事让每一位党员干部特别是领导干部都知道，使大家都自觉不做，让大家都来监督。就是说，既要要求党员干部自觉不为，又要形成使之不敢为的社会环境。现在这方面道理人人都懂，后果也都清楚，讲多了有人反而反感，我们把话说在前边，有人硬要违犯，那就咎由自取。这里强调三点，一是怎么样做到教育到人，办法很多，各市各部门自己去安排，但有一点要说清，就是一定不能留死角，不要出了问题一查，说没人提醒过他，这就要追究领导责任。二是要重视媒体的作用，各级都要支持媒体监督，形成强有力的刹四股歪风的舆论氛围；三是要重视对企业的宣传，尤其是对私营企业的宣传，要采取多种形式包括发文件，尽量做到一家不漏。因为据调查分析，向领导干部送钱主要来自这个方面。

　　（二）明确规定，严明纪律。对这几股歪风，中央纪委早有要求，有的在新颁布的党内纪律处分条例上也有明确规定，应当说许多人是清楚的。现在，有的人是见利忘义，抱着侥幸心理硬往火坑里跳，但大多数人还是在不良外因的诱惑下犯错误，这就要求我们要不断重申这些规定，做到警钟常鸣，把这多数人挽救过来。这些规定主要是：不准以任何名义利用任何形式接受管理和服务对象、主管范围内的下属单位和个人、外商、私营企业主以及其他与行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券、支付凭证；不准利用婚丧嫁娶借机敛财；严禁各金融、商业、企业单位以任何名目向党政领导干部和国家公务人员赠送代币购物券（卡）；不准领导干部的配偶、子女和身边工作人员打着领导干部的旗号或利用领导干部职务上的影响收受礼金、有价证券、支付凭证。不准任何党员干部以任何理由参与赌博活动；不准以任何理由为任何单位和个人的赌博活动提供场所；更不准用公款作赌资进行赌博。

　　这里还要特别提出三点要求：（１）各级党员领导干部都要在这两个问题上向党组织作出承诺，并将承诺在一定范围内公示，广泛接受党内外监督。（２）对不能拒收的礼金、有价证券、支付凭证，必须按规定及时登记上交。（３）对本辖区屡屡发生党员领导干部收受现金、有价证券以及参与赌博问题的，或对发生的问题遮遮掩掩、查处不力的，要坚决按照党风廉政建设责任制的规定追究一把手的失职责任。

　　（三）严肃查处违纪案件。提四点具体要求：（１）对于无视规定继续顶风违纪的，要一律先停职检查，然后认真调查处理。一定要发现一起查处一起，绝不姑息迁就。（２）各级纪委都要抓一两个“四股歪风”方面的典型案件，案源可从近年来群众的信访举报线索中筛选，并要有选择地在当地媒体曝光。（３）公安部门查处的赌博案中发现干部参予，要报告纪检部门严肃处理。过去，这方面隐匿问题的情况不少，实际上是姑息养奸，今后公安部门的纪委书记或纪检组长要负起这方面责任。（４）对过去存在“四股歪风”问题的人，在此次纠正“四风”工作中能主动查纠、主动上交不正当得利的，可免予或减轻处分。对存在问题又不主动查纠或避重就轻被群众揭发举报的，一旦查实必须加重处理。

　　（四）务必加强监督检查。整治“四股歪风”，监督检查仍然是行之有效的手段，各级纪检监察机关既要把公开检查和明查暗访相结合，把普遍检查和重点检查相结合，督促本地区本部门刹“四风”工作深入开展，又要认真履行组织协调职责，组织公安、人事及组织部门共同开展工作，充分发挥他们的职能监督作用，形成齐抓共管的合力，不断巩固已取得的治理成果。这次会后，省纪委将牵头组成两个联合督查组到各市及省直机关检查督促纠正“四股歪风”工作，各市区也要相机派出督查组到辖区各单位开展检查督促。

　　三、关于后四个月廉洁自律工作的其它任务

　　今年还有四个月时间，廉洁自律工作方面的任务还很多，省纪委工作会议已经作了安排，概括起来是这样四点：一，继续落实党风廉政建设责任制；二，进一步搞好警示训诫防线试点；三，督促贯彻执行党内监督条例；四，抓紧完成“四项清理”工作。

　　这四项工作都很重要，年底都要交账，现在可以说时间很紧，任务很重，作为主管这方面工作的同志，应当有很强的责任感、紧迫感。

　　落实党风廉政建设责任制，主要是抓两个东西，一是看领导干部个人是不是做到了“五个一”，即：安排部署党风廉政建设和反腐败工作没有，解决分管单位或部门的突出不正之风问题没有，亲自对分管单位或部门的党员干部进行廉政教育没有，听取过分管单位或部门党风廉政建设和反腐败工作情况汇报没有，对新任职党员干部进行过廉政谈话没有。二是看领导干部承担和分管单位、分管部门牵头的党风廉政建设及反腐败工作任务完成的怎样。抓责任制落实就是要抓这些，就是要追究因在这些方面失职而造成后果者，现在统计上来的责任追究不算少，但许多不是真正意义上的党风廉政建设责任追究。

　　警示训诫防线试点，是建立教育、制度、监督三位一体惩防腐败体系的创新性探索。实践已经证明，它具有很强的针对性、很好的有效性和很大的群众性，当前的关键是进一步抓好试点工作，为明年全面展开打好基础。这里主要是两个问题：（１）各试点市县是否真正开展起来？不管有何不同认识，有什么困难，都必须按要求先做起来。（２）用什么办法、怎么抓才会有效果？就是说，要找出行之有效的可操作的具体办法。抓廉政建设也要讲效益，只做工作不问结果不是我们党应有的作风。各市回去后都要通过检查，对这两个问题有正确答案。

　　党内监督条例的宣传学习，我以为无论深度和广度，都可以说很到位了，现在的问题是贯彻和落实。贯彻落实的关键在各级党委和党组，重点一是认真实行党内监督条例提出的十项制度，二是按照纪律处分条例的规定自查自纠存在问题。对此，省纪委工作会已有明确要求。在这项工作上，省纪委的责任是检查督促各市委、政府及省级机关各部门党组，各市纪委的责任是检查督促各县（市、区）党委政府及市级机关各部门党组，各纪工委、纪检组也要按条例要求履行职责，这个责任现在明确下来。

　　“四项清理”工作，现在主要矛盾集中在纠正上，这个问题很棘手是事实，但总得对中央有个交待，拖不是办法。我提出以下几条意见：（１）回去后先搞清这四项工作的现状，逐一找出症结所在；（２）按党风廉政建设责任制要求，指导督促各牵头部门限期抓紧纠正；（３）纪委及有关牵头部门难以纠正的，及时报告同级党委解决。（４）十月底前各市各部门必须向省纪委写出四项清理工作情况专项报告。

　　四、几点要求

　　（一）要领导重视。这是个老生常谈的问题。怎么才算领导重视，这里提出几条标准：一是领导干部个人在这些问题上要有明确态度并身体力行；二是对职责范围内的党员干部进行了刹四股歪风教育；三是对已经发现的问题不袒护并支持执纪机关严肃查处。

　　（二）要注重抓成效。现在普遍存在一个问题，许多工作花的气力不少，但无效劳动很多。因此，后几个月的廉洁自律工作要在抓成效上下功夫，不能仅仅走程序。为此，第一，要严格要求，令出法随，言必行，行必果。第二，要对不履行职责的领导干部严肃追究责任。第三，要广泛依靠群众监督，注意营造强大的舆论监督氛围。

　　（三）要注意和讲究工作方法。廉洁自律工作有着不同于其它廉政建设工作的特点，比如工作对象位高权重，工作任务具体繁重，工作措施举足轻重。因此，分管这项工作的同志必须在出思路上动脑子，在切入点上想办法，在重点工作上出成绩。既要敢于理直气壮地去抓，又要善于依靠各级领导来做工作，更要提高工作艺术，讲究工作方法，注意政策策略，务必实事求是。

　　（四）要重视调查研究。主要是两个方面，一是如何首先遏制住这几股歪风？现在的办法在实践中有没有效果？还有什么更好的办法？二是如何建立刹这几股歪风的长效机制，包括体制改革、机制完善以及有效监督等等。

　　另外，刹四股歪风，各级首先要从本级抓起。省要抓省，市要抓市，不要只把眼睛盯住下面；要严防一边治理一边不断发生新的四股歪风问题。