现代世界的四种威权政体

　　在现代世界里，存在着四种威权政体。
　　第一种是少数人的独裁体制。在这种体制下，独裁者只顾个人利益，视人民为鱼肉，动辄以武力镇压人民的反抗；那里没有法律，而只有暴政。独裁者往往有意挑起民族和种族仇恨，由此来巩固自己的地位；与此相呼应，反对者也利用民族仇恨来反对独裁者的统治，其结果是国家陷入冤冤相报的恶性循环之中。撒哈拉以南的一些非洲国家是这样的国家的典型例子。

　　第二种威权政体是民粹主义的威权政府。庇隆统治下的阿根廷是这种政府的最好例子。它迎合民众的要求，常以维护民众利益作为反对市场的理由，因此常常受到民众的拥戴。但是，民众的要求几乎总是泛利性而非建设性的，因此要以牺牲整个社会的长期利益为代价。由于无法长期满足民众的要求，民粹主义政府会因为失去政治基础而很快垮台。

　　第三种威权政体是发展主义的威权政府。东亚地区的威权政体属于这一类。发展主义威权政府的特点是以社会的长远发展为目标，为此经常抵制民众的要求，哪怕这种要求具有道德上的合理性。它尊重市场，积极参与世界分工。东亚经济的迅速赶超与其政府的泛利性和对世界分工的认同关系很大。

　　第四种威权政体是苏联式的社会主义。苏式社会主义国家具有很强的泛利性。但是，意识形态和对经济规律的错误认识妨碍了它采纳有效的市场制度安排。计划经济在一定时期内可以取得很高的经济成就，但长期却会使国家陷入停滞。同时，计划体制造就了一个官僚阶层，它阻碍社会的创新。《南风窗》

　　理性求解 中国信访的制度困境

　　《半月谈》内部版第７期发表周梅燕的文章《理性求解中国信访的制度困境》。文章指出，当今信访数量激增，出现“信访洪峰”的困境，而且信访这种形式正在经受中国改革开放以来不断推进的法治化的挑战。

　　针对这种情况，文章认为，信访权利是公民的一项基本的、与其它实质性权利相关的民主权利，应该受到约束，也需要通过国家法律的渠道来实现。信访同法律诉讼等同为一种解决问题的方法，而不是直截了当的简便方式。要走出信访困境，必须实现以法治为内容的信访制度改革，公民有序的政治参与比起无序的信访投入更有利于社会主义民主政治的建设。

　　因此，文章提出了完善信访机构功能的对策：将党政信访机构分离开来；完善和发挥人大代表参与信访处理的制度，逐步形成以代表为信访处理主体的新机制；把司法机关信访制度的改革纳入整个司法体制改革的大框架之中；同时探索社会组织参与信访代理的制度。

　　山西省人大首次评议　省政府高官无记名票决

　　 山西省人大常委会委员分４组对该省省委常委、常务副省长范堆相的述职报告进行评议。人大常委会评议副省长的履职情况并进行无记名票决，在山西还是第一次。

　　之前，范堆相分管的省直部门正处级以上干部、各市地人大分管农村工作的副主任、农委主任，会后对范堆相的履职情况进行了民主测评。５月１２日至２１日，调查组分６个小组赴１１个范堆相分管的厅局了解情况，书面征求了４个部门的意见，并赴大同、忻州、晋中、运城４个市调查。

　　６月２日，范堆相向人大常委会就主要工作情况、存在的问题和困难、初步整改意见作了述职报告。山西省人大常委会范堆相副省长履职情况调查组也向大会报告了调查情况，肯定了范堆相及其分管工作的成绩，也指出了存在的问题并提出建议。据《廉政瞭望》

　　问责一年“下课”官员今安在

　　新一届中央领导集体主政以来，秉承“有权必有责，用权受监督”的理念，问责渐成新气象。短短一年零两个月，罢官浪潮一次次地出人意料，一次次地坚定人们对政治文明进程的信心。

　　问责风暴过后，那些“下课”的官员身在何处？

　　每个工作日的上午９时，孟学农都会准时来到位于北京市宣武区南线阁的一幢砖红色六层小楼上班。这是２００３年年底才正式挂牌办公的“国务院南水北调工程建设委员会办公室”。在ＳＡＲＳ肆虐期间去职的北京市前市长孟学农，“尘封”５个月后，到此就任办公室副主任、党组副书记。

　　国务院南水北调工程建设委员会办公室属于国务院临时性机构，级别为正部级。孟学农没有印新名片，“我不接受采访，”孟学农说。至于何时能接受记者采访孟学农面色一沉：“十年以后，十年以后我就退休了。”“历史越久远越清晰”，这句话，他谢绝采访时前后说了两遍。

　　张文康２００３年１０月就任宋庆龄基金会副主席以来，他的办公室总是空着，就连他的秘书也不坐班。“他是一个特殊的安排，”基金会秘书处一位人士说，“张文康在基金会里没有分管工作，有重要活动时邀请他出席。”

　　马富才原是中国石油天然气集团公司总经理兼党组书记，因２００３年中石油川东钻探公司“１２•２３”井喷特大事故被免职，现赋闲在家。

　　张文原是北京密云县县委副书记、县长，因２００４年２月５日密云灯会踩踏事故被免职，现在家闭门思过。

　　刚占标原是吉林市委副书记、市长，因２００４年吉林市中百商厦“２•１５”特大火灾案被免职，现任吉林省重点项目建设办公室负责人。

　　张仁贵原是浙江海宁市委副书记、市长，因２００４年海宁“２•１５”特大火灾案被免职，现赋闲在家。

　　马明业原是安徽阜阳市副市长，因２００４年阜阳劣质奶粉毒害婴儿事件被免职，现“在家看书学习”。

　　周毅生原是阜阳市副市长，因２００４年阜阳劣质奶粉毒害婴儿事件被免职，现在家思过。

　　周余武原是湖南嘉禾县县委书记，因滥用行政权力非法拆迁案被免职，现赋闲在家。（据《南方周末》）

　　 国家审计署：地厅级干部明年将全面纳入审计

　　 国家审计署党组成员、纪检组长王道成日前指出，当前，全国经济责任审计工作要着力突出国企领导和县以上党政干部两个重点。明年起，经济责任审计范围将扩展至地厅级干部，并对省部级干部继续扩大审计试点。

　　 中组部：加强对领导干部和干部选拔任用监督

　　日前，中央政治局委员、中组部部长贺国强在全国干部监督工作会议上指出，各级组织人事部门一定要围绕加强党的执政能力建设这条主线，着眼于建设一支高素质的干部队伍，坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节。

　　贺国强强调，组织部门要把对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督和对干部选拔任用工作的监督作为干部监督的重点。要在关心、爱护、信任干部的同时，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强对领导干部遵守政治纪律情况、用人、作风和廉洁从政情况等方面的监督。加大查处力度，严厉整治用人上的不正之风和腐败现象。（摘自《中国青年报》）

　　浙江近千懒官受处理

　　“上班时间，玩电脑游戏，上网看美女图片，社区服务中心的４个办事窗口居然无人值班，唱起了空城计。”８月２５日，杭州市区个别市直机关、乡镇街道的散漫懈怠作风，被当地媒体曝光，成为市委书记王国平严厉批评的反面典型。

　　浙江省机关效能建设自４月上旬启动以来，以明察暗访、舆论监督为手段，推动机关效能建设。各地聘请２５１６５名效能监督员，组织１０７７７次明察暗访，一批效能低下、影响形象的人和事得到及时查处。截至８月底，有１２０人被辞职，１４６人落聘待岗，６５９人受到诫勉。

　　（摘自《人民日报》）

　　我国逐步推广绩效审计

　　日前，国家审计署刘家义副审计长透露，我国在今后将逐步推开绩效审计，重大违法违规案件、因盲目决策造成的资源浪费和国有资产流失、单纯追求速度而片面提供优惠政策造成国家和人民群众利益受到重大损害等三大领域将成为绩效审计的重点。

　　与一般审计指向“钱是怎么花的”不同，绩效审计重点是考量政府“花钱的效果”。刘家义说，由于我国在思想观念、法制基础、标准规范、人员素质和技术手段等方面不健全，当前并不具备全面开展绩效审计的条件，但仍可循序渐进。今后，我国的绩效审计将沿着公共资金使用效能和环境资源效益两条主线、有重点地进行。（摘自《江南时报》）

　　官员家庭财产申报制 将成为反腐利器

　　１９９５年，中国开始实行官员收入申报制度，但是效果甚微。十年过后的今天，列入国家社科规划的“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”重新对此进行梳理，并且提出全面实行官员家庭财产申报制度。目前，这一建议已经引起了中央政府的重视。

　　新华社消息称，全国人大正在对包括这一制度在内的数项反腐新建议进行研究，并且积极地在为相关立法做准备。而这一课题组的负责人王明高博士在接受采访时更是认为：“只要中国要前进，要发展，那么不管遇到多大阻力，这一制度都会在中国实施。”

　　而事实上，中国政府在１９９５年就制订了相关的规定，但执行情况并不令人满意。一位纪检官员在接受采访时说，这个《规定》并没有要求官员进行任职前和离职前的财产审查和申报，所以每年的例行申报也就只能走个过场，没有人会去调查他们的申报是否准确，除非他们已经被立案调查。对此，王明高认为，可以用合理的制度设计来解决这个问题。（摘自《国际先驱导报》）