西安海纳（集团）汽车服务有限公司的前身是国有企业西安市运输总公司。经过主业调整、体制改革，架构了为现代公路交通运输提供服务的产业平台，建立了适应市场经济发展的现代企业制度。现成为融货物运输、车辆修理、配件经销、整车展销、货物中转、汽车美容、餐饮、住宿、停车为一体的多元化经营的集团公司。

　　１９９６年以来，我们扎实开展效能监察工作，取得了明显成效。先后选题立项９类３９项，挽回经济损失２５４４２万元，避免经济损失２６３４５万元，发布优秀监察成果项目１５项，建立完善各项管理制度２９项。党纪、政纪处分５人，其它处理１３人。推进了党风廉政建设，改进了企业管理，提高了企业经济效益，效能监察被职工誉为“企业管理的希望工程”。原市纪委杨范清书记来我司检查工作，对我司效能监察予以充分肯定。２００２年５月，省委副书记、纪委书记董雷，省纪委副书记、监察厅厅长陈有德，市委副书记、纪委书记焦安发，市纪委副书记、监察局局长马新凯等领导来我司视察，对我司党风廉政建设、效能监察工作取得的成绩也予以充分肯定。董书记说：“你们的改制很成功，没有脱离社会主义方向，妥善地安排了富余职工，没有把包袱推向社会，为安定团结做出了贡献，为改制企业做出了榜样。纪检监察工作探索出一套办法，取得了一些经验，今后要再上一个台阶，为全市纪检监察工作做出榜样。”由于我们在开展效能监察工作方面做出了一些成绩，市纪委、市监察局２０００年授予我司“企业效能监察先进单位”称号，公司纪委两次被市交通局党委评为先进集体，２００３年监察审计室被公司评为先进集体。我们的做法和体会是：

　　一、广泛进行宣传学习，统一思想，提高认识

　　效能监察工作开展之初，普遍存在领导干部不熟悉，业务干部不理解，监察干部不会抓的“三不”现象。因此，解决思想认识问题，是搞好效能监察工作的前提。一是把提高管理干部的认识放在首位，先后举办学习班五期，参加４０５人次；专题会１８次，参加３６０人次，并邀请市监察局有关同志来我司进行专题讲座。“学”《西安市纪委、监察局关于国有企业效能监察实施意见》和效能监察的基本知识；“讲”效能监察的地位作用与促进企业经营管理的关系；“摆”公司经营管理中的“重”、“难”、“热”点问题及不良管理行为；“查”存在问题的主要症结及根源；“议”公司效能监察主要内容、工作思路和方法、立项重点和目标规划。二是把职工群众的理解、支持摆在重要位置。司属各单位组织了对效能监察工作再动员，举办了５期３０２人的学习班，并利用各种宣传工具进行广泛宣传。共办板报、墙报８６版，书写标语３６０余幅，印发有关学习材料、宣传稿件３８０份。三是把强化监察主体、职能部门认识置于主要位置，科学地把握效能监察工作定位。通过学习使监察干部懂监察、敢监察、会监察，培养一支素质高、业务精、作风硬的专兼职纪检监察干部队伍。

　　通过宣传学习普及了效能监察的基本知识。思想统一了，认识提高了，工作就由被动转为主动，疑虑化为信心，为效能监察工作奠定了坚实的思想基础。

　　二、领导重视，加强指导，保证了效能监察工作的有序进行

　　领导重视与否是效能监察工作成败的关键。近年来，我司领导班子对效能监察工作高度重视，加强领导，精心组织，周密部署。市监察局也把我司列为效能监察工作联系点，不仅在完善效能监察制度和明确工作思路方面，还对典型案件查处给予具体指导。

　　一是将效能监察工作列入党委会、董事会和监事会重要议事日程与其他工作一起研究布置，一起检查指导，一起考核评比。成立了公司、分公司（厂）两级效能监察领导小组，实行项目分工负责制。全部立项的监察项目，经基层单位领导小组研究确定，公司监察室审核，总经理签批，逐项落实。对监察成果的申报，须经各单位财务部门核实把关，公司纪委、监察室审核，评委考评打分。坚持党政领导挂帅，纪检监察牵头，纵向到基层，横向到部门，形成抓效能监察的整体合力。董事长、总经理孙鲁秦同志以身作则，身体力行，亲自为学习班备课讲课。在监察工作遇到困难和问题时，过问指导，为纪检监察部门撑腰打气。二是充实监察干部队伍，树立监察部门权威。我们设置并加强监察审计室（与纪委合署办公），由纪委书记、监事会监事担任监察审计室主任。２０００年，公司减员增效，机关人员由原来的５４人，减少为３９人，但把监察审计室由原来的２人增加到４人。此外，我们还在职工群众中选聘了１３名兼职监察员，加强了监察力度。公司领导授权监察审计部门独立负责对经营管理效能、效率、效益及失范行为的监督监察，协调监察主体之间、主体与客体之间的关系，排除阻力，并在办公、交通、通讯等方面给予方便，使监察工作得以有效开展。三是对效能监察取得的成果及时予以表彰奖励。公司召开效能监察工作成果发布和经验交流会，总结经验，通报表彰效能监察先进集体２个与先进个人１１名，给《离退休、精减人员管理监察》和《水电费清理监察》等１３项优秀成果颁发了《优秀成果证书》，给先进工作者颁发荣誉证书并予以物质奖励，监察人员受到了极大鼓舞。

　　三、结合实际，全面开展效能监察工作

　　“实事求是，一切从实际出发”是我们搞好效能监察应遵循的原则。在效能监察活动中，我们从本企业的实际和特点出发，先易后难，先专项监察后综合监察。

　　抓“重点”创局面，就是对掌握人、财、物的部门和管理人员的行为的监察活动，通过对发现问题的处理起到警示和规范作用。

　　我司原房建办与西源化工站签订的协议发生纠纷，困扰公司达四年之久，且两审败诉。公司效能监察领导小组研究决定由监察部门负责，从合同管理、失职、渎职行为开始实施效能监察。经市纪委领导批示，在市纪委监督监察室督办、市交通局纪委协助支持下，经过三个月的内查外调取证，终于查清公司内部涉案三人，内外勾结，伪造“合同”、“协议”，严重侵害企业利益的违纪事实，为法院审理此案提供了有力的证据。２０００年１１月中院终审判我司胜诉，为企业挽回损失６０多万元。

　　２００２年，我们把资金使用作为效能监察工作的重点，实施月、季、年的财务监察审计。查处资金账外循环、私设“小金库”和随意扩大范围、提高标准的行为，严格执行干部离任审计制度，对司属２个单位领导干部离任进行认真的审计监察，对配件公司经营现状进行了调查审计，挽回经济损失１２７５万元，对有关人员进行了批评教育，警示诫勉，并完善了内部财务管理及违纪责任追究制度，建立了“三卡一书”监察内审程序（即《内部财务监督检查卡》、《内部财务监督检查立项审批卡》、《内部财务监督检查责任追究处理卡》、《内部财务监督检查整改通知书》）。

　　攻“难点”堵漏洞，就是对企业长期沉淀管理者行为失范造成的老大难问题的监察活动。我司是有五十年历史的老企业，历史沉积下内外欠款达４００多万元，分布于全国４８个省、市、县（区）近千个单位和个人手中，公司专题研究，把清欠款列为重点监察项目，把清理欠款与经营工作摆到同等重要地位，由各单位领导担任项目负责人。监察小组同志在近一年的时间内，走遍全国４８个地区，行程１９万公里收回外欠款８６８万元，清理内部欠款５２５３万元。

　　我司有七个家属院，职工住宅楼２９幢，居住１３００多户。由于多种原因，少数人长期拖欠水电费，每年公司为此补贴十几万元，群众意见很大。在效能监察中我们将水电费清理列为重点监察项目，指导督促福兴公司组织实施。他们一方面深入住户，调查摸底，查找原因。另一方面修订完善管理制度，严格规范管理，改变作风，强化责任意识，实行目标考核，改进工作方式，创新服务，由单一的物业管理型转变为服务管理型，提出“服务在先，管理在后”的工作标准。几年来，水电费补贴逐年下降，２００３年实现了“零补贴”，取得了显著效果，得到公司领导和广大职工好评。

　　查“热点”稳大局，就是对广大职工反映强烈的管理行为及后果的监察活动。稳定职工情绪，维护广大职工利益，保持社会和企业的安定。

　　在全社会医疗卫生制度改革尚未到位、职工看病难、医药费居高不下的情况下，医药费报销难已成为职工群众关注的“热点”。我们把药品采购和医药费报销列为效能监察项目，认真组织实施。药品采购货比三家，签订质保合同。严格报销审批制度，变一人审批为审核小组集体签批。我司一个职工病故，亲属拿来５万元单据要求报销，经调查核实，仅有４０００元真实票据。我们对当事人进行了严肃批评教育，为企业避免损失４６万元。在此项监察中共查出不合规定的票据６２份，避免损失３３２万元。我司离退休人员多，分布全国９省、８５个市县。由于多种原因，情况不明，漏洞较多。在效能监察中，我们予以立项。２００１年，走访８８人，就查出已有２８人死亡（时间最长的竟达１５年之久），仅此一项，一年就可为企业避免经济损失４１２７８４元。

　　项目开发和基建工程是职工群众关注的“热点”，也是我们实施效能监察的主要项目。２００２年我们对公司历年基建工程进行了立项监察清理，对三个开发项目和两项职工住宅工程进行监察审计，避免经济损失２７７３万元。并根据暴露出来的问题，调整了工程招投标领导小组，从工程招投标到交付使用，实施全方位全过程的监督检查，与工程项目负责人、承建单位签订了《基建工程廉政合同书》，形成纵向横向交叉的监督监察网络，使我司的基建工程成为“优质工程”和“廉政工程”。

　　四、边察边改，建章立制，与时俱进，探索创新

　　建立和完善规章制下转第１３页）（上接第２１页）度，强化自我约束机制，是企业效能监察工作的一项重要任务。我们针对效能监察过程中暴露出来的问题和薄弱环节，建立和完善了《业务招待费使用规定》等制度，从而严格了管理程序。我们针对立项监察中发现个别基层单位合同签订失范，程序混乱，随意性大；印鉴管理使用松弛，公章私盖，责任不清等问题，制订了《合同管理办法》、《印鉴使用规定》，对责任人进行了责任追究和教育处理。

　　为了使领导干部熟悉理解、部门员工参与支持和纪检监察干部便于操作，我们制定了《效能监察实施办法》、《效能监察奖罚规定》，编制了《效能监察运行模式图》（《实施办法》和《模式图》被市纪委办公厅在全市企业中转发。坚持“三定”、“三严”的原则。“三定”即定项目，定目标，定责任。所有监察立项，均经过严格调查分析，由领导小组研究，监察室把关，总经理签批，目标定位，责任定人，完成定时限，与奖罚标准环环紧扣。“三严”即：立项严谨，组织严密，考核严格。对调查分析不充分、可立可不立的项目，不盲目立项。凡项目成果申报，均经考评小组量化考核，评定格次。

　　我司效能监察在企业改制、制度创新中，发挥了“无序需要监督约束，有序需要激励评价”不可替代的职能作用。中纪委三次全会再次提出：“要加强内部监督制约，积极开展效能监察，促进生产经营管理的完善和优化，提高经济效益”。我们召开了纪检监察工作研讨会，就企业效能监察提出：效能监察要促进建章立制，逐步形成一套科学、完整，切合公司制企业实际的效能监察考核、效能公示、效能评价制度体系和运行模式，促使经营管理规范化、制度化。同时，加大对制度执行情况的监督检查，重点向对管理行为的能力、效率、效果、效果检查、评价、激励方面延伸。使效能监察工作在实践中发展，在发展中创新，在创新中提高，具备永恒的生命力。为公司“二次腾飞”服务，使效能监察工作迈上新台阶。