２００１年５月，山西省纪委、监察厅接到中央纪委有关领导重要批件，立即召开领导碰头会和有关人员参加的研究会，之后作了精密的安排与部署。省纪委、省监察厅纪检监察二室承担了此项任务，他们抽调精兵强将，组成强有力的调查组奔赴H市。

　　H市紧邻黄河，与陕西省隔河相望，古时为商旅要口，“鲤鱼跃龙门”的龙门口就在这里。在２０００年１２月２４日至２５日，H市发生了一起震惊省内外的出席云城市人代会代表候选人“贿选大案”，送钱送物达一百多万元，参加选举的１８６名代表中，就有１２３人接受了钱物。

分析案情　理清思路

　　省纪委调查组奔赴发案地。当时正是农忙季节，农村的代表忙着夏收，许多民营企业主也到外地做生意去了，还有一些人知道省里的调查人员来了，为躲避风头，也借故到了外地。

　　案件调查组不间断地找有关人员做思想工作，提高他们的认识，消除他们的顾虑，讲清利害得失。并要求H市委明确责任，包片到人，保证被调查对象准时到位，接受询问。同时召集各乡镇人大主任开会，做耐心细致的思想工作。

　　经过以上工作和进一步的了解，案件调查组得知在贿选过程中还有一些策划、跑腿的中间人参与其中。这样，１８６名人大代表和２６名出席云城市人大代表候选人，再加上参与者，被调查对象达２４５人，如果泛泛调查，方法和政策把握不当，不仅会影响调查的效果，而且会影响被调查人的情绪，甚至会影响H市经济工作的正常运转。因为此案涉及面宽、人数多，性质相当严重，没有足够的思想认识、充分的准备和恰当的政策，势必会使这一案件悬而难决，出现难以想象的后果。因为许多当事人都有一种胆怯心理和畏罪心理，生怕如实讲了说了不仅要丢位子而且会坐牢，还不如闭口不谈，坚决否认。

　　案件调查组为了在摸准被调查人心理的同时把握好政策，确定了三条调查政策：一是当事人只要在调查组规定的三天时间内主动向调查组讲清情况的，不予追究有关法律责任，或从轻处理；二是调查组找当事人谈话，通过做工作，能把问题讲清楚的，从轻处理；三是如果本人拒不交代问题，一经查实，要依法依纪严肃处理。并再三强调，保证在案件查处过程中政治上不能搞偏，思想上不能搞乱，经济上不能搞垮。

　　专案组规定的这三条政策，适时准确地涵盖了当事人的不同心态，也为他们能主动地、适时地向调查组讲明情况吃了一颗定心丸，同时还为分阶段、分层次、有计划调查了解案情制定了一份“时间表”。调查组组织力量将三条政策的内容在５月底前迅速传达到各级人大代表，为下一步调查工作的顺利开展营造了有利的舆论氛围，奠定了强有力的思想基础。

以理服人　政策攻心

　　２００１年６月１日至３日，也就是政策出台后调查组规定的三天时间里，调查组经反复讨论和分析研究，并结合当地人民群众提供的情况和建议，他们拟定了两个乡作为首选突破口，一个是问题最复杂、反响最强烈、难度最大的僧娄乡，另一个是工作基础较好、认识比较到位、难度较小的下化乡。

　　因为调查组采取了突然出击的策略，赶到下化乡后，多数代表都在，调查组讲政策、讲认识、讲危害，晓之以理、动之以情，分别做他们的思想政治工作。

　　然而调查组调查的对象是一个特殊群体，他们是人民代表，要采取一些有关的措施不行，不采取措施又不可能取得很好的效果。于是调查组与云城市人大常委会和H市人大常委会共同研究，达成一致意见，准许调查组一旦核实情况，证据充分，就可以采取必要的措施，甚至可移交司法机关进行处理。在当地党委、政府和人大组织的支持下，经过做工作，当天就有一个代表把自己收受的９０００元钱讲清楚了。经过连续四天的奋战，终于将这个乡有关代表的问题全部查实。

　　于是调查组乘胜追击，拿难度最大的僧娄乡“开刀”。僧娄乡有１２个代表，当时找回９位，经与部分代表接触，发现抵触情绪很大。

　　调查组已经掌握了他们收受钱物的真实情况，起码是掌握了三人以上给他们送过钱。“这可不是一对一的案件选”调查人员一针见血地指出。

　　群众讲，僧娄乡影响最大、最难缠的是村委会主任。于是，调查组将村委会主任和其他代表请来，每天分组找他们谈话，重点做村委会主任的工作。村委会主任终于被调查人员的思想工作所感化，讲了他一共收受礼金１.１万元的实情。他说：“我收了不应该收的钱，做了不应该做的事，对不起组织，对不起人民。”

交叉出击　穷追不舍

　　调查组经过研究和分析认为，农村的缺口一打开，农村代表的调查工作相对就好搞了，但市直代表的调查工作并不见得顺利，因为他们是国家干部，反调查的能力比较强，顾虑也比较多，最担心的就是怕丢职务和丢饭碗。因此，这些人很可能会相互串联，制造假象，订立攻守同盟。经讨论，调查组的同志认为，如果采取“农村包围城市”的办法，虽然范围会越来越小，但难度却会越来越大，可“贿选案”的根子是在城市，是在某些领导人身上。所以决定调整调查的战略与战术，采取农村和城市交叉进行的方式，全方位突破。调查组一部分人继续查剩余的１１个乡镇，一部分人集中精力，重点攻克市里，集中火力快速突破领导层，将深层次的问题挖出来。

　　于是，调查组兵分两路火速出击，迅速展开了全面调查的攻势。但当时还有１２个候选人在外地回不来。通过调查组做他们家属、亲戚、朋友的工作，多数人回来了，但还剩两人迟迟不见动静。之后，调查组与云城市有关领导开会商议，决定让公安机关协助。迫于当时形势，在调查组规定时间前一天，有一位代表告诉调查组他要在１７日早６点前回来，请求不要立案。

　　另一位代表在外省鲁西一带施工，无法联系，调查组派人去也没找到。于是通过市检察院下了查询通知书。调查组与他的妻子直接谈话，讲政策，说利害。同时，调查人员在调查中发现，他妻子为了使他当选，也经别人的手给其他代表送了钱。市里领导也出面做工作，经多方努力，到８月底，这个代表终于回来了。

　　经了解，这位代表确实给村里投了不少资，办了不少事，建了学校，建了桥，投资几百万元，奉献意识很强，曾获省、市许多奖。通过反复调查与取证，证明他当时是被动送了不到两万元。鉴于他认识错误坦诚，贡献比较大，群众基础也较好，对他只作了党纪处理，没有移送司法机关。

体现政策　推动发展

　　经调查组三个多月的调查取证，终于使轰动一时的H市“贿选案”浮出水面。调查结果认定，在H市委提名的２６名代表候选人中，有１７名候选人为“联络感情”，有钱的出钱，没钱的“搭车”，先后宴请各乡镇和市直人大代表９次，每次宴请５至６桌，最多时达１０桌，有１２名候选人为确保自己当选，给人大代表送钱送物；在联名提名的１２名候选人中，有９名候选人也紧锣密鼓，抓住机会给人大代表送钱送物。２１名代表候选人共给人大代表送钱送物达１０１.８万元，其中送现金９０.５万余元，毛毯８０条，内衣１６４套(件），名牌香烟１２１条，宴请支出６.５万元。出席会议的１８６名人大代表中，有１２３人接受了候选人送的钱物。

　　吕某身为市人大党组书记、人大主任、会议临时党组副书记，在组织提名代表候选人的工作中，既没有广泛征求有关方面的意见，又没有召开人大党组会议、人大常委会议或人大主任办公会议进行研究，而是个人以人大党组名义向市委提出２６名候选人建议名单。在实行差额选举、进行１０人以上联名提名候选人阶段，也未认真组织、严格把关，由此导致联名提名活动处于失控状态；对选举前已知有人搞“贿选”，也未采取措施，导致“贿选”活动的蔓延；不按组织程序行事，严重违反了民主集中制的原则，被开除党籍，依法罢免其省人大代表、云城市人大代表资格及H市人大主任职务。

　　薛某身为H市委书记、人代会临时党组书记，对H市委提名出席云城第一届人大代表候选人的工作没有做出认真安排；对H市委组织部没有按照人大《选举法》推荐提名人大代表候选人的工作严重失察；人代会期间接到群众举报“贿选”信件后，没有采取有力措施，构成失职错误，受到留党察看两年处分。

　　王某身为H市委组织部部长、组织提名候选人的具体责任人，在组织提名候选人阶段不认真履行职责，受到党内严重警告处分，免去其市委组织部长职务。H市人大副主任、人大党组成员魏某、王某被撤销市人大党组成员职务，依法罢免其市人大副主任职务；H市人大副主任、人大党组成员武某、张某、任某、孟某分别受到党内严重警告处分；搞贿选的李某等７人分别受到开除党籍、留党察看一年、党内严重警告处分；依法罢免李某等１０人的云城市人大代表职务；收受钱物的市计生委主任柴某、市人事局党支部书记毛某等４人分别受到党内严重警告处分。

　　其余２９名国家公职人员代表和８７名农民代表，在选举期间收受了一定的现金和物品，严重违反了纪律，但鉴于他们在调查期间能主动交代问题，认错态度较好，建议免予处分，责成云城市委对H市人大代表认真进行党性党纪教育和有关法律法规教育，以提高其政治素质。