领导干部如何预防职务犯罪
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  职务犯罪在法律上一般叫渎职罪。渎职罪,是指国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守、徇私舞弊,不履行或者不正确履行自己的职责,给国家和人民的利益造成重大损失的行为。

  从近几年查办案件的实践看,领导干部职务犯罪的问题相当突出,并呈上升趋势,案子越办越大,涉案人员的身份越来越高,犯罪给国家造成的危害很大。从全国的情况看,1992年10月至2002年上半年,全国纪检监察机关查处的案件中有4.9万多名县处级干部和4100多名地厅级以上干部受到党政纪处分。其中,不少人已构成犯罪,且大部分属职务犯罪。据统计,全国检察机关从1998年至2002年的5年中,立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上领导干部就达1万多人。因职务犯罪被判刑的高级领导干部有原中央政治局委员、北京市委书记陈希同,全国人大常务委员会原副委员长成克杰,原公安部副部长李纪周,原江西省副省长胡长清,原云南省省长李嘉廷,原中央候补委员、宁波市委书记许运鸿等。从陕西省的情况看,1993年到2002年的10年中,全省纪检监察机关查处的案件中有1484名县处级领导干部和129名地厅级领导干部受到党政纪处分,其中,涉嫌职务犯罪移送检察机关和检察机关直接立案侦查的县处级以上领导干部500余人。地厅级领导干部构成犯罪受到刑事处分的32人,全部是职务犯罪。

  从全国和陕西省反腐败侦查案件揭露出来的问题和领导干部职务犯罪造成的严重危害看,要求领导干部自觉拒腐防变和预防职务犯罪是一个非常现实和十分紧迫的问题。领导干部如何预防职务犯罪,是一个比较复杂的系统工程,又是一个十分紧迫的现实问题,既要求领导干部要努力学习,加强个人修养,牢固构筑思想道德防线,提高抵御腐蚀、防止违法犯罪的能力,又要深化改革,进行体制创新,建立健全机制,从源头上清除腐败犯罪的环境和土壤。现就根据职务犯罪的特点、领导干部所处的地位和社会经济环境的影响,着重从领导干部自身主观努力方面对预防职务犯罪提出以下措施和途径。

  1.理想信念不动摇 。要做到理想信念不动摇,就要加强理论修养,树立正确的世界观和权力观,构筑思想政治防线。反面教员胡长清、成克杰给人们留下的教训和警示是多方面的,但最核心的一条是他们背弃了共产主义理想和信念,政治上蜕化变质导致经济上和生活上的腐化堕落。他们从反面警示人们,理想信念是共产党员尤其是领导干部的精神支柱,同样也是我们拒腐防变、永葆本色的根本。

  2.廉洁不贪占。我们知道党政机关的廉洁,归根到底是机关干部特别是领导干部的廉洁,领导干部的廉洁可以给干部群众起到表率示范作用,同时对思想行为不轨的人有一定的震慑作用。每一个领导干部一定要站得高看得远,要有崇高的理想,远大的志向,要把人民的利益、党和国家的利益看得高于一切,不谋私、不贪占,艰苦奋斗,无私奉献。

  3.勤政不失职。全心全意为人民服务,勤勤恳恳为党和国家工作,这是党和人民群众对我们每个领导干部的要求。领导干部一定要有积极热情的工作态度和奋发向上的奋斗精神,一定要正确认识手中的权力。权力是服务,权力是责任,当了领导干部就要负起责任,做好工作。作为一个领导干部一定要做到勤学、勤思、勤干。

  领导干部的职务犯罪除了贪污贿赂外,玩忽职守和滥用职权罪占的比例也比较大。据有关方面公布的数字,全国检察机关在1998年至2002年的五年里共立案侦查各类渎职侵权案件3.5万余件,其中玩忽职守类1.3万余件,涉及县处级领导干部1200多人,厅局级领导干部63人,省部级领导干部3人。领导干部犯玩忽职守罪,一般多是官僚主义、形式主义严重,工作极端不负责任、马虎从事的结果。简单地说,领导干部犯玩忽职守罪主要是因为不能勤政造成的。所以,勤政求实,积极负责,深入实际,联系群众,反对形式主义和官僚主义,是预防这类犯罪的最主要的措施。

  犯玩忽职守和失职罪,除了主观因素外,与客观环境和突发事件的关系也很大。领导干部特别是党政领导干部,一定要锐意改革,转变观念,简政放权,减少行政审批权,加快政府职能的转变,用更多的时间和精力联系群众,调查研究,搞好社会服务。在自己的工作职责范围内,要选定重点事故防范对象。

  4.学法不违规。每个领导干部一定要学法、懂法、依法办事。领导干部通过学习法律可以知道哪些行为是违法犯罪行为,违犯了有什么严重后果,这有助于提高自己的自律、自警的自觉性。我国刑法的原则是罪刑法定,职务犯罪的行为和惩处办法在刑法中都有明确的规定,只要我们熟悉了这些法律,并严格地用这些法律规范自己的行为,就能够积极预防职务犯罪。同时,学习法律也是实现依法治国方略、建立社会主义经济制度和加入WTO形势的需要。通过学法树立法律意识,掌握法律的基本原则,树立正确的法律观念,提高守法、用法、护法的自觉性。

  5. 发扬民主,接受监督 。领导干部预防职务犯罪的一个重要途径就是要发扬民主,广开言路,畅通监督渠道,强化监督力度。

  第一,权力不能过于集中,当一把手的更要特别注意这个问题。重大问题要集体讨论,民主决策;日常工作要分工负责,落实责任,加强检查指导。这样做,既不专权,又不失职。

  第二,办事要公开。重大事情和与群众利益关系密切的事情都应该实行办事公开制度。这样做,既可以防止某些领导干部和办事人员一些猫腻事情的发生,也有利于群众实行有效监督,使出现的问题及时得到纠正。暗箱操作,是很容易出问题的。

  第三,要畅通监督渠道,建立健全监督制度。首先,领导干部一定要强化监督意识,自觉接受党内监督和群众监督。领导干部要主动创造民主的条件,疏通监督的渠道,不压制不同意见,不打击报复提批评意见的同志和群众,对所提的批评意见要正确对待,有则改之,无则加勉。其次,建立健全党员组织生活会、领导班子民主生活会、民主评议党员和领导干部等制度,并要认真实施,提高质量,防止流于形式,真正开展批评和自我批评,诚心实意接受党内监督和群众监督。再次,领导干部还要正确对待来自上级、专门监督机关和新闻舆论的监督,不能一触就跳。对这些监督,该说明情况的要说明情况,该检查纠正的要积极检查纠正,该处分的还要接受处分。对那些不能严格要求自己,以权谋私、滥用职权犯了严重错误以至走向犯罪边缘的领导干部,要从严执纪,该撤职罢免的要撤职罢免,该开除党籍政籍的要开除党籍政籍,这是预防领导干部职务犯罪的最后组织措施。

  


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